章農(nóng)村社區(qū)微治理：一個(gè)新的學(xué)術(shù)命題

一個(gè)新的學(xué)術(shù)命題在中國(guó)，從廣義上說(shuō)，農(nóng)村社區(qū)治理是一個(gè)亙古不衰的命題。因?yàn)�，從世界歷史來(lái)看，中國(guó)是為數(shù)不多的、經(jīng)歷較長(zhǎng)時(shí)期農(nóng)業(yè)文明的古國(guó)。與游牧文明大的不同在于，從事農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)者因?yàn)橛辛朔�(wěn)定的職業(yè)、可耕種的土地和較為穩(wěn)定的生計(jì)來(lái)源而慢慢形成集中居住區(qū)，早的集中居住大多是聚族而居，后來(lái)由于戰(zhàn)爭(zhēng)、災(zāi)荒、商業(yè)的發(fā)展引發(fā)了人口流動(dòng)，在中原地區(qū)出現(xiàn)了雜姓而居的村莊。但無(wú)論哪種類型的村莊，村民們的共同生活，便形成了生活共同體，這個(gè)共同體更為接近滕尼斯所說(shuō)的“community”，譯為“社區(qū)”。在滕尼斯看來(lái)，社區(qū)是血緣關(guān)系的延伸，以及對(duì)親屬關(guān)系聯(lián)結(jié)依賴之上的、自然形成的，具有共同的價(jià)值取向、強(qiáng)烈的歸屬感、彼此親密無(wú)間的、區(qū)別于社會(huì)的生活共同體。之后，美國(guó)學(xué)者帕克繼承和發(fā)展了滕尼斯的社區(qū)概念，他認(rèn)為社區(qū)是：（1）區(qū)域內(nèi)組織起來(lái)的共同生活的人的集合體；（2）他們程度不同地深深扎根于此，而產(chǎn)生較高的認(rèn)同；（3）生活中的人們存在著多重的依賴關(guān)系，這種相互依賴的關(guān)系，表現(xiàn)為不同于社會(huì)的共生的關(guān)系�？梢�，社區(qū)是一個(gè)基于熟人社會(huì)的生活共同體,是一種共生型社會(huì)有機(jī)體，而不是一種機(jī)械的組織形態(tài)。顯然，中國(guó)農(nóng)村的村落更符合經(jīng)典的社區(qū)概念。因?yàn)�，依�?jù)農(nóng)村人口特征，中國(guó)的村體上可以歸為兩大類：一類是聚族而居的基于血緣和親屬關(guān)系聯(lián)結(jié)的生活共同體；一類是雜姓而居的基于生活關(guān)聯(lián)的生活共同體。無(wú)論哪種類型的共同體，都是經(jīng)過的共同生活而產(chǎn)生的，具有相似的生活偏好和強(qiáng)烈的共同體認(rèn)同、彼此密切交往、知根知底、具有高度同質(zhì)的生活共同體，村落社會(huì)是一種有機(jī)團(tuán)結(jié)的社會(huì)。本研究中，將農(nóng)村社區(qū)理解為半開放的生活單元，是以自然村落為根基、居民日常生活中的交往為半徑，形成生活共同體式的基本單元，而不是行政區(qū)劃層面的行政村，也不是純粹的自然村落。

數(shù)千年來(lái)，傳統(tǒng)的農(nóng)村社區(qū)雖歷經(jīng)劫難，但劫難過后又頑強(qiáng)地著過去的生活方式及其建立于其上的社會(huì)結(jié)構(gòu)，農(nóng)業(yè)文明的基因造了“生生不息、千古不變”的中國(guó)農(nóng)村社區(qū)基本特質(zhì)。到了近代，隨著工業(yè)文明，中國(guó)農(nóng)業(yè)文明開始式微，但對(duì)大多數(shù)村落共同體并未造成實(shí)質(zhì)的影響。1949年中華人民共和國(guó)的成立,才真正對(duì)中國(guó)大多數(shù)村落共同體結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了外在的重塑。中國(guó)通過的土地改革、農(nóng)村改造、人民公社化、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)改革、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)等基于或事關(guān)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展而不斷地再造農(nóng)村社區(qū)，農(nóng)村社區(qū)的結(jié)構(gòu)才發(fā)生了根本的變化。是改革開放，人口流動(dòng)管制的逐漸放開和城鎮(zhèn)化的加劇了農(nóng)村人口流動(dòng)，村落明顯衰落，但并不意味著村落的終結(jié)，因?yàn)閿?shù)千年來(lái)形成的“葉落歸根”的文化是根深蒂固的。即使現(xiàn)階段這種文化有式微的跡象，但隨著城市化一步升級(jí)，這種文化將會(huì)再度復(fù)興趨強(qiáng)。因此，只要有作為農(nóng)村社區(qū)的基本形態(tài)的村落存在，農(nóng)村社區(qū)存在，共同體的秩序和福利成為生活其中的人們關(guān)注的基本問題，農(nóng)村社區(qū)治理不是一個(gè)偽命題。

新中國(guó)成立后，為了深度改造農(nóng)村，確立了人民公社的管理，但僅從管理的角度來(lái)看，此下出現(xiàn)的結(jié)果是超常態(tài)穩(wěn)定和慢發(fā)展；改革開放后，確立鄉(xiāng)政村治的治理，治理的單元下沉行政村，但出現(xiàn)了“有政治，無(wú)社會(huì)”的結(jié)果，村民自治的制度效果并未能很好地體現(xiàn)。為什么會(huì)如此呢？為了回答這個(gè)問題，目前國(guó)內(nèi)的學(xué)者，多從整度設(shè)計(jì)回應(yīng)這一問題，而忽視了：自古以來(lái)農(nóng)村社會(huì)有“五里不同風(fēng)，十里不同俗，百里不同情”的事實(shí)。農(nóng)村村落社區(qū)差異十分明顯，整體上呈碎片化、生活化的特征，每一個(gè)村莊都有自己各自的特和脾氣。因此，農(nóng)村社區(qū)治理不可能有，也不應(yīng)該有統(tǒng)一的模式。同時(shí)，農(nóng)村社區(qū)內(nèi)部生活的瑣碎化，共同體內(nèi)部會(huì)出現(xiàn)各種微問題、微事情，如果這些微問題得不到有效的解決，微事情沒能有效處理，共同體的日常生活微秩序會(huì)受到影響甚或破壞，共同體的日常生活的微福利會(huì)受到影響而減少，農(nóng)村社區(qū)日常生活會(huì)失序并失利而陷入生計(jì)困境�；�于此，我們提出了“農(nóng)村社區(qū)‘微治理’”這一新的學(xué)術(shù)課題。