城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化是
全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化
國家和實(shí)現(xiàn)教育強(qiáng)國的重
要保障，是城鄉(xiāng)一體化和
教育公平發(fā)展在教育領(lǐng)域
中的體現(xiàn)，本質(zhì)是為了實(shí)
現(xiàn)人的全面發(fā)展和社會的
全步。城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體
化的關(guān)鍵是破除義務(wù)教育
城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)
義務(wù)教育要素流動和資源
配置互動，以此縮小城鄉(xiāng)
義務(wù)教育發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)
城鄉(xiāng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展，
確保義務(wù)教育兼顧公平與
品質(zhì)。它有兩個核心任務(wù)
：一是縮小城鄉(xiāng)義務(wù)教育
發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育
均衡發(fā)展；二是破除城鄉(xiāng)
義務(wù)教育發(fā)展二元結(jié)構(gòu)，
實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源共
建共享，城鄉(xiāng)義務(wù)教育共
生。當(dāng)前，國家通過“四統(tǒng)
一全”、學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、
鄉(xiāng)村義務(wù)教育振興等建設(shè)
性活動，基本縮小了城鄉(xiāng)
義務(wù)教育的發(fā)展差距。但
隨著城鄉(xiāng)一體化的逐步深
入，城鄉(xiāng)人口要素流動引
發(fā)了教育要素流動。城鄉(xiāng)
義務(wù)教育一體化出現(xiàn)城鎮(zhèn)
學(xué)校學(xué)位緊張、鄉(xiāng)村學(xué)校
空弱新的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象
之所以成為問題是因?yàn)榱x
務(wù)教育資源配置未能跟上
相應(yīng)的人口流動。這給正
處于新發(fā)展階段的城鄉(xiāng)義
務(wù)教育資源共建共享帶來
了挑戰(zhàn)。
圍繞此研究思路和主要
觀點(diǎn)，本書括以下研究內(nèi)
容：
第一章，主要介紹研究
問題提出的背景與研究意
義，研究現(xiàn)狀、研究目的
和意義以及研究的方法，
并對與論題相關(guān)的“城鄉(xiāng)義
務(wù)教育一體化”“要素流動”“
資源配置”概行了界定，在
此基礎(chǔ)上提出了本書研究
的主要觀點(diǎn)和基本框架。
第二章，從理論和應(yīng)然
的角度探討城鄉(xiāng)義務(wù)教育
一體化資源配置范式轉(zhuǎn)變
的必要性，在此基礎(chǔ)上提
出城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化的
分析框架——要素流動與
資源配置的互動理論，本
書認(rèn)為要素流動與資源均
衡配置的良性互動，是推
進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化的
路徑選擇。
第三章，從現(xiàn)實(shí)的角度
考量當(dāng)前我國城鄉(xiāng)義務(wù)教
育一體化發(fā)展的社會背景
、政治基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、
教育基礎(chǔ)，以此揭示，新
發(fā)展階段，要素流動與資
源配置的互動成為我國城
鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化亟待解
決的問題，需要政策層面
予以關(guān)注。
第四章，從政策和實(shí)踐
的角度對當(dāng)前國家在推動
城鄉(xiāng)義務(wù)教育要素流動與
資源均衡配置上所做的努
力與探索進(jìn)行了闡釋。政
策層面主要對當(dāng)前我國城
鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化的政策
演進(jìn)進(jìn)行了階段梳理及措
施反思，研究發(fā)現(xiàn)盡管當(dāng)
前國家采取了諸多措施推
進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育要素自由
流動與資源均衡配置，但
資源配置的思維未能匹配
高流動性教育發(fā)展的需要
，資源配置體制還不能完
全適應(yīng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體
化的發(fā)展。實(shí)踐案例層面
的分析主要選取當(dāng)前我國
城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化在市
域、區(qū)域、縣域?qū)用鏋榇?br />成城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化要
素流動與資源配置互動所
做的探索，經(jīng)過研究，本
書發(fā)現(xiàn)依據(jù)要素流動來配
置資源是城鄉(xiāng)義務(wù)教育一
體化發(fā)展的根本，充足的
經(jīng)費(fèi)支持是保障城鄉(xiāng)義務(wù)
教育一體化發(fā)展的物質(zhì)基
礎(chǔ)，體制機(jī)制創(chuàng)新是城鄉(xiāng)
義務(wù)教育一體化的制度保
障，城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教師資源均
衡配置是推動城鄉(xiāng)義務(wù)教
育要素合理流動的關(guān)鍵要
素。
第五章，在理論分析和
實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)基礎(chǔ)上，
結(jié)合日本、芬蘭等國外城
鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展經(jīng)
驗(yàn)，對如何構(gòu)建基于城鄉(xiāng)
義務(wù)教育要素流動的資源
均衡配置機(jī)制提出政策建
議。本書認(rèn)為各級政府在
推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化
要素流動與資源配置互動
中應(yīng)以新發(fā)展理念為遵循
，優(yōu)化義務(wù)教育省級統(tǒng)籌
機(jī)制，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層
政府教育治理功能，堅持
系統(tǒng)觀念，以城鄉(xiāng)基本公
共服務(wù)一體化和鄉(xiāng)村振興
為保障構(gòu)建城鄉(xiāng)義務(wù)教育
一體化的社會支持體系，
加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)，重視
家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系構(gòu)
建，增強(qiáng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育“互
聯(lián)網(wǎng)+教育”的一體化治理
能力。
結(jié)語在對本書要素流動
與資源配置理性思考的基
礎(chǔ)上指出，一個時期以來
，資源配置均衡一直是我
國推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體
化發(fā)展的主要手段，體現(xiàn)
一種基于分配正義的政策
選擇。進(jìn)入新發(fā)展階段，
社會背景由低流動轉(zhuǎn)向高
流動，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展與
城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展
的失衡期待城鄉(xiāng)義務(wù)教育
一體化應(yīng)考慮要素流動與
資源配置的互動關(guān)系，而
對這種關(guān)系的思考是基于
教育生態(tài)正義的考量，要
素流動與資源配置的良性
互動是教育生態(tài)系統(tǒng)正義
平衡的保障，這也有利于
轉(zhuǎn)變過去單純追求分配正
義基礎(chǔ)下的重物輕人、重
投入輕建設(shè)、重機(jī)會平等
輕過程平等、未考慮教育
與整體社會發(fā)展生態(tài)平衡
問題。基于生態(tài)正義的城
鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化，強(qiáng)調(diào)
城鄉(xiāng)教育發(fā)展與社會發(fā)展
系統(tǒng)性、整體性、注重人
的全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)義
務(wù)教育一體化高質(zhì)量發(fā)展
。
綜上，城鄉(xiāng)義務(wù)教育一
體化，其實(shí)質(zhì)是城鄉(xiāng)要素
的自由流動和資源的共享
。要素流動影響資源配置
，資源配置反過來影響要
素流動，要素流動與資源
配置的失衡是城鄉(xiāng)義務(wù)教
育一體化的主要障礙。城
鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展的
社會背景已由低流動轉(zhuǎn)向
了高流動。盡管國家出臺
了一系列政策，對縮小城
鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展差距有所
幫助，但在資源配置內(nèi)容
上卻過分追求物的資源