當(dāng)今世界風(fēng)云變幻，百年未有之大變局與新冠病毒疫情全球大流行交織影響，外部發(fā)展環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻和不確定。海洋領(lǐng)域許多國際談判和國際會議被迫停滯，國際社會在應(yīng)對氣候變化、海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)、海洋污染治理、海洋生物多樣性養(yǎng)護(hù)與可持續(xù)利用、深海極地治理等關(guān)鍵領(lǐng)域治理進(jìn)展緩慢。與此同時，疫情對全球海洋治理和各國政策適應(yīng)形成倒逼機(jī)制，國際社會謀劃海洋可持續(xù)發(fā)展新方向，探索更強(qiáng)勁的藍(lán)色復(fù)蘇新路徑，思考海洋生態(tài)治理的新方法，“海洋科學(xué)十年”、海洋與人類健康、全球海上風(fēng)電發(fā)展、海洋連通性保護(hù)等成為熱點議題。這些新的治理趨勢與政策動向既加劇了海洋資源、空間、利益的潛在競合關(guān)系，也為我國參與國際海洋治理、優(yōu)化國內(nèi)海洋管理提供了多元化視角。
　　恰逢戰(zhàn)略機(jī)遇期，我國建設(shè)海洋強(qiáng)國、經(jīng)略海洋事業(yè)應(yīng)深刻洞察國際海洋發(fā)展的整體趨勢，準(zhǔn)確把握全球、區(qū)域、重點國家海洋治理的特點規(guī)律，根據(jù)國情積極適應(yīng)世界海洋形勢的深刻變化，唯有因勢而謀、應(yīng)勢而動、順勢而為，方可化危為機(jī)，使我國的海洋強(qiáng)國事業(yè)始終遵循內(nèi)在發(fā)展規(guī)律，適應(yīng)世界發(fā)展趨勢，走在時代前列。
　　國家海洋信息中心秉持長期開展海洋信息收集分析和戰(zhàn)略研究的優(yōu)勢，立足建設(shè)新型特色海洋智庫的發(fā)展定位，傾力打造海洋政策研究特色產(chǎn)品，自2018年起開始向社會公開出版年度《國外海洋政策研究報告》，至今已歷四個春秋，得到業(yè)內(nèi)同仁和學(xué)者的持續(xù)關(guān)注、鼎力支持和更高期待。報告編寫人員悉心跟蹤過去一年間國際海洋形勢發(fā)展的重要進(jìn)展，對世界海洋事務(wù)發(fā)展的整體趨勢與熱點、難點進(jìn)行了梳理總結(jié)，并力圖客觀反映各國家與國際組織的主要政策和重大事件。本年度報告在延續(xù)以往風(fēng)格的基礎(chǔ)上，對內(nèi)容體例進(jìn)行了更為合理的整編，將“國際海洋發(fā)展形勢”篇的章節(jié)體例進(jìn)行了簡化，同時，為更準(zhǔn)確地反映國際海洋大勢、方便讀者按圖索驥，本報告將以往散布于各個領(lǐng)域的年度重要事件統(tǒng)一以大事記形式予以展現(xiàn)，以更好地發(fā)揮海洋政策工具書的功能。
　　本報告由四篇構(gòu)成。第一篇立足國際海洋形勢，在2021年新冠病毒疫情大背景下，從海洋經(jīng)濟(jì)、海上安全、海洋科學(xué)研究、海洋治理和海上人道主義五個方面對全球海洋發(fā)展形勢發(fā)生的深刻變化進(jìn)行了分析回顧。第二篇聚焦全球海洋熱點問題，精心甄選了12個年度海洋熱點議題開展分析，既包括打擊IUU捕撈、全球珊瑚礁保護(hù)修復(fù)等當(dāng)下全球海洋治理重點問題，也包括人工智能、基因技術(shù)等新科技革命在海洋領(lǐng)域應(yīng)用等前瞻性研究議題，力爭從不同視角，展示國際海洋治理的最新趨勢。第三篇著眼主要國家最新海洋政策，對美國、英國、俄羅斯、澳大利亞等16個國家的海洋戰(zhàn)略政策、法律法規(guī)、規(guī)劃計劃進(jìn)行了翻譯、整理，反映了主要海洋國家國內(nèi)海洋政策的重大動向。第四篇把握重要國際組織的典型海洋政策，選取了世界自然保護(hù)聯(lián)盟、歐盟、可持續(xù)海洋經(jīng)濟(jì)高級別小組等國際組織與平臺發(fā)布的關(guān)乎全球海洋及區(qū)域海洋治理的解決方案、行動計劃、議程報告進(jìn)行編譯。此篇內(nèi)容旨在客觀展示國外海洋政策最新動向，便于國內(nèi)讀者作為資料加以參考，并不代表編者和出版者認(rèn)可其觀點和立場。最后以附錄形式收錄2021年國際海洋大事記，類目覆蓋海洋管理、海洋經(jīng)濟(jì)、海洋科學(xué)技術(shù)、海洋氣候變化和防災(zāi)減災(zāi)、海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)、深海極地等領(lǐng)域。
　　參與本報告編寫工作的人員均為長期從事國外海洋信息收集、分析與研究的一線科研人員，并形成相對穩(wěn)定的《國外海洋政策研究報告》編制團(tuán)隊，在政策選擇的戰(zhàn)略性、熱點研判的準(zhǔn)確性方面具有較豐富的業(yè)務(wù)經(jīng)驗。編譯過程中囿于水平、精力所限，書中不足在所難免，敬請廣大讀者批評指正。
　　積土即為山，積水即為海。期待以我們的堅持與堅守，為政府決策部門和海洋管理相關(guān)機(jī)構(gòu)提供信息支撐，為從事海洋科研和教學(xué)的人士提供一些幫助和參考，也為社會公眾了解海洋形勢提供有益的信息。