2023年5月8日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)新修訂的《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法》（以下簡稱《處罰辦法》），修訂后的《處罰辦法》條款數(shù)目由原來的82條增加至92條，在處罰種類、時(shí)限、權(quán)限、程序、執(zhí)法方式等方面作出調(diào)整。為配合《處罰辦法》的學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹實(shí)施，中國人民大學(xué)法學(xué)院環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)教研室的專家學(xué)者在生態(tài)環(huán)境部相關(guān)部門的支持下，編寫了《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法釋義》，對辦法條文的具體含義進(jìn)行逐條解釋、對條文的應(yīng)用要點(diǎn)作出解讀、對實(shí)踐中的真實(shí)案例進(jìn)行列舉，幫助讀者深刻領(lǐng)會(huì)條文精神，供環(huán)境法領(lǐng)域的執(zhí)法人員、律師等法律工作者和法科學(xué)生學(xué)習(xí)參考。
《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法釋義》的體例為：第一部分為條文文本及釋義；第二部分為相關(guān)法律文件的列舉。
《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法釋義》的主要欄目包括：
1. 條文主旨。對條文的主要內(nèi)容進(jìn)行概括與列舉，幫助讀者對條文內(nèi)容形成概覽。
2. 條文理解。對條文的制定背景、條文中不易理解的關(guān)鍵點(diǎn)加以注釋和解析，幫助讀者正確理解與適用相關(guān)條文。
3. 要點(diǎn)提示。對條文中的關(guān)鍵信息作出總結(jié)和概括，幫助讀者迅速掌握相關(guān)知識。
4. 法規(guī)鏈接。對《行政處罰法》《環(huán)境保護(hù)法》以及其他生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的法律法規(guī)中的相關(guān)條文進(jìn)行列舉，幫助讀者理解《處罰辦法》中條文的制定依據(jù)、拓展法律知識。
5. 相關(guān)案例。采用實(shí)踐中真實(shí)發(fā)生的典型案例、事例來解讀條文，幫助讀者深刻領(lǐng)會(huì)條文精神，從而更好地運(yùn)用相關(guān)條文。
《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法釋義》（以下簡稱《處罰辦法》）主編李艷芳教授長期從事環(huán)境法學(xué)教學(xué)與科研工作，對環(huán)境法、行政法學(xué)理論具有深入研究。李艷芳教授深度參與了此次《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法》修訂工作，在此次修訂過程中，李艷芳教授科研團(tuán)隊(duì)承擔(dān)了環(huán)境行政處罰種類和行政相對人程序性權(quán)利保障等部分相關(guān)條款的修改工作，多次參加生態(tài)環(huán)境部舉辦的《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法》修訂會(huì)議。此外，李艷芳教授等主持過數(shù)個(gè)與生態(tài)環(huán)境行政處罰相關(guān)的企事業(yè)單位委托項(xiàng)目，包括環(huán)境行政處罰種類和行政相對人程序性權(quán)利保障研究環(huán)境行政處罰權(quán)中的自由裁量權(quán)專題研究環(huán)境行政處罰案件執(zhí)行機(jī)制專題研究等。
《處罰辦法》于2023年5月新鮮出臺。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局有關(guān)負(fù)責(zé)人的介紹，圍繞《處罰辦法》展開釋義解讀、專題培訓(xùn)、宣傳普法等工作，是確保《處罰辦法》得到貫徹落實(shí)的重要條件，也將成為下一步的重點(diǎn)工作。在此背景之下，對《處罰辦法》進(jìn)行逐條解讀、出臺專門的《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法釋義》，將有助于確保各級生態(tài)環(huán)境部門準(zhǔn)確理解和把握《處罰辦法》修訂的主要內(nèi)容，依法行使生態(tài)環(huán)境行政處罰權(quán)，為《處罰辦法》落實(shí)創(chuàng)造有利條件。
生態(tài)環(huán)境行政處罰是生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法的重要內(nèi)容,也是歷屆國務(wù)院生態(tài)環(huán)境行政主管部門的規(guī)范重點(diǎn)。2009年《中華人民共和國行政處罰法》修正后,原環(huán)境保護(hù)部于2010年1月19日發(fā)布了修改后的《環(huán)境行政處罰辦法》。原《環(huán)境行政處罰辦法》實(shí)施10余年來,對規(guī)范生態(tài)環(huán)境行政處罰、提高生態(tài)環(huán)境執(zhí)法水平發(fā)揮了重要作用。2010年之后,一方面,作為《環(huán)境行政處罰辦法》之上位法依據(jù)的《中華人民共和國行政處罰法》和《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》等法律已經(jīng)得到修改；另一方面,自黨的十八大以來,黨中央、國務(wù)院推進(jìn)法治政府建設(shè),對嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法作出了新的具體部署。在此背景之下,生態(tài)環(huán)境部于2023年5月8日審議通過《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法》(以下簡稱辦法),對生態(tài)環(huán)境行政處罰的實(shí)體和程序規(guī)則進(jìn)行調(diào)整。相較《環(huán)境行政處罰辦法》,該辦法整體框架不變,仍為八個(gè)章節(jié),條款數(shù)目由原來的82條增加至92條,在具體內(nèi)容上作出了諸多調(diào)整,包括修改完善處罰種類、修改完善調(diào)查取證的相關(guān)規(guī)定、完善行政處罰裁量權(quán)的相關(guān)規(guī)定、規(guī)范和細(xì)化行政處罰的程序、增加行政處罰信息公開的內(nèi)容、修改相關(guān)時(shí)限和罰款數(shù)額等。
辦法出臺后,對辦法的準(zhǔn)確理解、規(guī)范解讀和深入學(xué)習(xí),是促進(jìn)其得到貫徹落實(shí)的重要基礎(chǔ)。為了配合辦法的學(xué)習(xí)和貫徹實(shí)施,我們編寫了《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法釋義》。本書力圖對辦法中每一條款的立法背景、主要內(nèi)容、疑難之處以及相關(guān)法規(guī)作出詳盡描述,旨在通過細(xì)致且全面的理論解讀明確條文的內(nèi)容要點(diǎn),通過真實(shí)且生動(dòng)的實(shí)踐案例展現(xiàn)條文的適用樣態(tài)。 我們希望這本釋義書能夠幫助讀者深入領(lǐng)會(huì)辦法精神,準(zhǔn)確把握辦法內(nèi)容,增強(qiáng)學(xué)法、守法和維護(hù)自身權(quán)益的意識。
本書由中國人民大學(xué)法學(xué)院李艷芳教授統(tǒng)籌編寫,曹煒副教授和博士研究生張舒具體負(fù)責(zé)本書撰寫的組織工作。參與編寫的人員有張舒、廖彩舜、張媛媛、周語、王瀟慧。本書力求準(zhǔn)確,但因時(shí)間與水平所限,不當(dāng)之處,敬請廣大讀者批評指正。
2023年7月
李艷芳，法學(xué)博士，中國人民大學(xué)法學(xué)院教授，博士研究生導(dǎo)師，兼任中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)環(huán)境法分會(huì)副主任委員，中國法學(xué)會(huì)環(huán)境資源法學(xué)研究會(huì)常務(wù)理事。李艷芳教授長期從事環(huán)境法學(xué)教學(xué)與科研工作，在《清華法學(xué)》《法學(xué)評論》《法學(xué)家》《中國人民大學(xué)學(xué)報(bào)》《政治與法律》等CSSCI刊物上發(fā)表論文數(shù)十篇。
第一章 總則
第 一 條【立法目的】1
第 二 條【適用范圍】9
第 三 條【教罰結(jié)合原則】13
第 四 條【維護(hù)合法權(quán)益原則】16
第 五 條【公正公開原則】20
第 六 條【回避情形】23
第 七 條【法條適用規(guī)則】27
第 八 條【處罰種類】31
第 九 條【責(zé)令改正與行政處罰的銜接】46
第 十 條【執(zhí)法人員數(shù)量】52
第二章 實(shí)施主體與管轄
第十一條【處罰主體】55
第十二條【委托處罰】58
第十三條【地域管轄】64
第十四條【管轄爭議解決】65
第十五條【指定管轄】68
第十六條【內(nèi)部移送】71
第十七條【外部移送】72
第三章 普通程序
第一節(jié) 立案78
第 十 八 條【立案審查期限】78
第 十 九 條【立案條件】80
第 二 十 條【撤銷立案】84
第二節(jié) 調(diào)查取證86
第二十一條【專人負(fù)責(zé)調(diào)查取證】86
第二十二條【協(xié)助調(diào)查取證】88
第二十三條【調(diào)查取證出示證件】92
第二十四條【執(zhí)法人員職權(quán)】94
第二十五條【執(zhí)法人員責(zé)任】97
第二十六條【證據(jù)類別】101
第二十七條【立案前取得和其他機(jī)關(guān)取得的證據(jù)】106
第二十八條【現(xiàn)場筆錄】107
第二十九條【現(xiàn)場檢查采樣】110
第 三 十 條【自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)的應(yīng)用】113
第三十一條【電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備的應(yīng)用】118
第三十二條【證據(jù)的登記保存】122
第三十三條【先行登記保存措施與解除】126
第三十四條【依法實(shí)施查封扣押】129
第三十五條【調(diào)查中止】134
第三十六條【調(diào)查終止】136
第三十七條【調(diào)查終結(jié)】137
第三十八條【案件移送審查】138
第三節(jié) 案件審查140
第三十九條【案件審查的內(nèi)容】140
第 四 十 條【補(bǔ)充或重新調(diào)查取證】142
第四十一條【規(guī)范自由裁量權(quán)】144
第四十二條【不予處罰】149
第四十三條【從輕或減輕處罰情形】152
第四節(jié) 告知和聽證155
第四十四條【處罰告知】155
第四十五條【當(dāng)事人陳述、申辯的處理】161
第四十六條【聽證條件】166
第四十七條【聽證程序】172
第四十八條【聽證之后的處罰決定】179
第五節(jié) 法制審核和集體討論182
第四十九條【法制審核的范圍】182
第 五 十 條【法制審核的內(nèi)容】188
第五十一條【法制審核意見】190
第五十二條【重大案件集體討論】192
第六節(jié) 決定197
第五十三條【處理決定】197
第五十四條【涉嫌犯罪案件的移送和行政處罰的銜接】201
第五十五條【處罰決定書的制作】206
第五十六條【處罰決定書的內(nèi)容】208
第五十七條【作出處罰決定的時(shí)限】211
第五十八條【處罰決定的送達(dá)】214
第五十九條【送達(dá)方式】216
第 六 十 條【電子送達(dá)】221
第七節(jié) 信息公開224
第六十一條【處罰決定的公開】224
第六十二條【公開的內(nèi)容】229
第六十三條【法定不予公開的情形】233
第六十四條【隱私保護(hù)】237
第六十五條【公開的期限】244
第六十六條【公開的撤回】250
第四章 簡易程序
第六十七條【簡易程序的適用】254
第六十八條【簡易程序流程】257
第五章 執(zhí)行
第六十九條【處罰決定的履行】262
第 七 十 條【加處罰款的適用】267
第七十一條【強(qiáng)制執(zhí)行的適用和期限】270
第七十二條【強(qiáng)制執(zhí)行的催告】278
第七十三條【被處罰企業(yè)資產(chǎn)重組、注銷后的執(zhí)行】282
第七十四條【延期或者分期繳納罰款】285
第七十五條【沒收物品的處理】289
第七十六條【罰沒款上繳國庫】293
第六章 結(jié)案和歸檔
第七十七條【結(jié)案】296
第七十八條【立卷歸檔】298
第七十九條【歸檔順序】300
第 八 十 條【案卷管理】303
第八十一條【案件統(tǒng)計(jì)】305
第七章 監(jiān)督
第八十二條【監(jiān)督檢查】307
第八十三條【處罰備案】309
第八十四條【社會(huì)監(jiān)督】311
第八十五條【處罰決定的補(bǔ)正或更正】313
第八十六條【內(nèi)部監(jiān)督】315
第八十七條【評議和表彰】316
第八章 附則
第八十八條【違法所得的認(rèn)定】320
第八十九條【較大數(shù)額罰款的界定】321
第 九 十 條【期間規(guī)定】322
第九十一條【相關(guān)法規(guī)適用】324
第九十二條【生效日期】325
附 錄
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