本書(shū)立足于中國(guó)社會(huì)實(shí)際，總結(jié)中央及各地方數(shù)字政府建設(shè)取得的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，剖析我國(guó)數(shù)字政府建設(shè)的基本路徑和基本需求，通過(guò)比較研究歐、美、日等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的政務(wù)信息化建設(shè)歷程，明晰我國(guó)數(shù)字政府建設(shè)法治化進(jìn)程需要借鑒吸收的域外經(jīng)驗(yàn)；同時(shí)，以公法研究為基本視角，厘清數(shù)字政府建設(shè)新要求對(duì)原有行政法理論框架的沖擊挑戰(zhàn)，提出適應(yīng)數(shù)字政府建設(shè)需求的行政法理論發(fā)展面向，著力回答行政主體理論的完善、自動(dòng)化行政的規(guī)制以及數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)防范等重要命題。
王紅建，鄭州大學(xué)教授，河南省特聘教授、法學(xué)博士，博士研究生導(dǎo)師，兼職律師，美國(guó)哥倫比亞大學(xué)訪問(wèn)學(xué)者。任鄭州大學(xué)中國(guó)土地法律研究中心副主任，鄭州大學(xué)教育立法研究基地（與教育部共建）副主任等。兼任河南省人民政府、開(kāi)封市人民政府、鄭州大學(xué)等單位法律顧問(wèn)。任中國(guó)行政法學(xué)研究會(huì)理事，河南省行政法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)、河南省人民檢察院專(zhuān)家咨詢(xún)委員、鄭州市人大常委會(huì)立法咨詢(xún)委員、鄭州市人民政府復(fù)議委員會(huì)委員等。
主要從事行政法教學(xué)研究工作，在《中外法學(xué)》《行政法學(xué)研究》《法治日?qǐng)?bào)》等刊物上發(fā)表論文40余篇，部分被人大復(fù)印資料《憲法學(xué)與行政法學(xué)》等全文轉(zhuǎn)載；在法律出版社出版《從典型案例看行政機(jī)關(guān)在行政訴訟中敗訴風(fēng)險(xiǎn)的防范》《新行政處罰法疑難條款的解讀與適用》《行政協(xié)議司法審查研究》等著作10余部；主持國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目子課題、國(guó)家社科基金一般項(xiàng)目、教育部人文社會(huì)科學(xué)項(xiàng)目、Z高人民檢察院應(yīng)用理論研究項(xiàng)目、司法部法治建設(shè)與法學(xué)理論研究項(xiàng)目、中國(guó)法學(xué)會(huì)部級(jí)法學(xué)研究課題等10余項(xiàng)；獲河南省社科優(yōu)秀成果獎(jiǎng)二等獎(jiǎng)兩項(xiàng)、三等獎(jiǎng)一項(xiàng)，河南省高等學(xué)校哲學(xué)社科優(yōu)秀成果特等獎(jiǎng)一項(xiàng)，河南省教育科學(xué)研究?jī)?yōu)秀成果一等獎(jiǎng)一項(xiàng)。
目錄
第一章 法治數(shù)字政府建設(shè)的展開(kāi)方式
一、引言
二、法治數(shù)字政府的規(guī)范性陳述
�。ㄒ唬⿺�(shù)字技術(shù)
�。ǘ⿵碾娮诱⻊�(wù)到數(shù)字政府
�。ㄈ┓ㄖ螖�(shù)字政府：法治政府與數(shù)字政府的融合發(fā)展
三、政府?dāng)?shù)字化與法治化關(guān)系之展開(kāi)
（一）現(xiàn)代化建設(shè)中的協(xié)同關(guān)系
（二）序階上的先后關(guān)系
�。ㄈ﹥r(jià)值上的沖突關(guān)系
（四）功能上的促進(jìn)關(guān)系
四、建設(shè)法治數(shù)字政府的基本理念
（一）以公民權(quán)利保障為中心
�。ǘ┐罱ㄖ腔壅脚_(tái)
�。ㄈ┘ぐl(fā)數(shù)字技術(shù)潛能
�。ㄋ模┮�(guī)避技術(shù)法律風(fēng)險(xiǎn)
五、實(shí)現(xiàn)法治數(shù)字政府的具體路徑
�。ㄒ唬┯捎蛲饨�(jīng)驗(yàn)借鑒轉(zhuǎn)向本土理論研究
（二）由政策導(dǎo)向模式轉(zhuǎn)向法治保障模式
�。ㄈ┯傻胤椒謩e探索轉(zhuǎn)向各級(jí)創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)
（四）由政府主導(dǎo)建設(shè)轉(zhuǎn)向政企共建共治
�。ㄎ澹┯尚袠I(yè)人才推動(dòng)轉(zhuǎn)向營(yíng)造普遍數(shù)字法治意識(shí)
第二章 數(shù)字政府的域外經(jīng)驗(yàn)
一、美國(guó)經(jīng)驗(yàn)
�。ㄒ唬┦紫畔⒐僦贫�
�。ǘ┌l(fā)展移動(dòng)數(shù)字政府
�。ㄈ⿲�(shí)行政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放
�。ㄋ模�(gòu)建無(wú)成本契約模式
�。ㄎ澹┩晟普T(mén)戶(hù)網(wǎng)站
�。�(gòu)建安全政府網(wǎng)絡(luò)
二、英國(guó)經(jīng)驗(yàn)
（一）發(fā)展跨政府服務(wù)平臺(tái)
�。ǘ┰O(shè)立政府?dāng)?shù)字服務(wù)局
（三）優(yōu)化服務(wù)范圍與服務(wù)質(zhì)量
�。ㄋ模┳⒅�?cái)?shù)據(jù)安全與數(shù)據(jù)利用
�。ㄎ澹┨岣吖ぷ魅藛T數(shù)字能力
�。┩晟齐娮臃⻊�(wù)平臺(tái)
三、歐盟經(jīng)驗(yàn)
�。ㄒ唬┮惑w化進(jìn)行數(shù)字政府建設(shè)
�。ǘ⿷�(yīng)用eIDAS法律框架
（三）根據(jù)用戶(hù)需要設(shè)計(jì)服務(wù)
�。ㄋ模┓e極發(fā)動(dòng)公民參與
（五）加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)的監(jiān)管與保護(hù)
四、日本經(jīng)驗(yàn)
（一）成立政府CIO
（二）搭建個(gè)人號(hào)碼系統(tǒng)
�。ㄈ┮杂脩�(hù)為中心改革行政服務(wù)
（四）加強(qiáng)對(duì)個(gè)人信息數(shù)據(jù)的保護(hù)
�。ㄎ澹┳⒅鼗A(chǔ)設(shè)施建造
�。┏雠_(tái)《數(shù)字程序法》
五、域外經(jīng)驗(yàn)總結(jié)
�。ㄒ唬┐龠M(jìn)信息共享與業(yè)務(wù)協(xié)同
（二）重視公民權(quán)利保障
�。ㄈ┩七M(jìn)行政流程數(shù)字化
第三章 數(shù)字政府地方實(shí)踐成果研究
一、數(shù)字政府地方改革發(fā)展現(xiàn)狀
（一）地方政府?dāng)?shù)字化政務(wù)水平
�。ǘ┦〖�(jí)政府改革模式探索
�。ㄈ┑胤綌�(shù)字政府的制度設(shè)計(jì)
�。ㄋ模┐罅ν茝V集成化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)
（五）疫情防控階段的數(shù)字政府
二、數(shù)字政府地方典型經(jīng)驗(yàn)——以上海、浙江、廣東為例
�。ㄒ唬┥虾Ｊ薪ㄔO(shè)數(shù)字型服務(wù)政府升級(jí)城市大腦
（二）浙江省打造“整體智治、唯實(shí)惟先”新時(shí)代數(shù)字政府
（三）廣東省以數(shù)字政府建設(shè)推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展
三、地方數(shù)字政府改革可借鑒經(jīng)驗(yàn)
�。ㄒ唬┱毮軆�(yōu)化
�。ǘ┥鐣�(huì)治理精細(xì)
（三）公共服務(wù)全面
四、未來(lái)數(shù)字政府發(fā)展啟示
第四章 數(shù)字政府視域下的行政法基本原則
一、引言
二、行政法基本原則面臨的新挑戰(zhàn)
�。ㄒ唬┘夹g(shù)片面性影響合法行政原則的實(shí)現(xiàn)
�。ǘ┘夹g(shù)缺陷性制約合理行政原則的實(shí)現(xiàn)
（三）技術(shù)局限性影響正當(dāng)程序原則的實(shí)現(xiàn)
�。ㄋ模┘夹g(shù)機(jī)械性危及比例原則的實(shí)現(xiàn)
三、行政法基本原則的發(fā)展應(yīng)對(duì)
（一）以法律與責(zé)任保障合法行政
�。ǘ┙∪珯C(jī)制保障合理行政
（三）完善技術(shù)解釋制度實(shí)現(xiàn)正當(dāng)程序
�。ㄋ模�(gòu)建法益評(píng)估機(jī)制落實(shí)比例原則
四、行政法基本原則的新發(fā)展
�。ㄒ唬┲悄芨咝г瓌t
�。ǘ﹨f(xié)同治理原則
�。ㄈ┬畔⒐蚕碓瓌t
五、結(jié)語(yǔ)
第五章 法治數(shù)字政府背景下多元主體關(guān)系的探討與重塑
一、問(wèn)題的提出
二、數(shù)字政府多元主體關(guān)系的發(fā)展變化
�。ㄒ唬╇娮诱⻊�(wù)探索階段
（二）“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”發(fā)展階段
�。ㄈ⿺�(shù)字政府協(xié)同構(gòu)建階段
三、數(shù)字政府多元主體的法律屬性分析
�。ㄒ唬┱w政府
（二）電子平臺(tái)
（三）互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字技術(shù)企業(yè)
四、法治數(shù)字政府多元主體關(guān)系的檢視
（一）對(duì)行政主體理論的沖擊
�。ǘ┬姓M織規(guī)范體系的脆弱
�。ㄈ皡f(xié)同治理”法治困境的顯現(xiàn)
五、法治數(shù)字政府多元主體的重塑構(gòu)想
�。ㄒ唬┲貥�(gòu)與數(shù)字政府相匹配的行政主體理論
�。ǘ┩晟婆c數(shù)字政府相協(xié)調(diào)的行政組織法律制度
�。ㄈ┨嵘c數(shù)字政府相適應(yīng)的“協(xié)同治理”法治化水平
（四）培育與法治數(shù)字政府相契合的履職能力
六、結(jié)語(yǔ)
第六章 數(shù)字政府時(shí)代重大行政決策機(jī)制優(yōu)化研究
一、重大行政決策的基本含義與現(xiàn)有程序
（一）重大行政決策的基本含義
�。ǘ┓ǘǔ绦�
（三）數(shù)字技術(shù)應(yīng)用到行政決策的具體呈現(xiàn)
二、數(shù)字技術(shù)應(yīng)用在重大行政決策中的優(yōu)勢(shì)
�。ㄒ唬┩苿�(dòng)決策程序完善
�。ǘ┐龠M(jìn)公眾民主參與
�。ㄈ┤鎸�(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估
�。ㄋ模﹥�(yōu)化專(zhuān)家咨詢(xún)論證
�。ㄎ澹┙∪珱Q策合法審查
�。﹦�(dòng)態(tài)監(jiān)管決策執(zhí)行
三、重大行政決策利用數(shù)字技術(shù)所存在的難題
（一）決策機(jī)關(guān)數(shù)字能力欠缺
�。ǘ⿺�(shù)字技術(shù)自身的局限性影響決策質(zhì)量
�。ㄈ⿺�(shù)字技術(shù)抬高公眾參與門(mén)檻
�。ㄋ模⿺�(shù)字技術(shù)引發(fā)歧視和不平等
�。ㄎ澹Q策活動(dòng)對(duì)個(gè)人隱私產(chǎn)生侵?jǐn)_
�。Q策后果承擔(dān)歸屬不清
四、重大行政決策融合數(shù)字技術(shù)的法治化路徑
�。ㄒ唬⿵�(qiáng)化決策機(jī)關(guān)數(shù)字技術(shù)思維
（二）數(shù)字技術(shù)自身完善措施
�。ㄈ⿺�(shù)字時(shí)代公眾參與的拓寬路徑
�。ㄋ模┐_保決策結(jié)果平等公正的措施
（五）構(gòu)建科學(xué)的決策責(zé)任追究機(jī)制
五、結(jié)語(yǔ)
第七章 數(shù)字政府背景下自動(dòng)化行政研究
一、引言
二、自動(dòng)化行政的基本范疇
�。ㄒ唬┳詣�(dòng)化行政的內(nèi)涵
�。ǘ┳詣�(dòng)化行政的分類(lèi)
（三）自動(dòng)化行政的適用標(biāo)準(zhǔn)
三、自動(dòng)化行政的應(yīng)用實(shí)踐
�。ㄒ唬┬姓䦟徟鷶�(shù)字化
（二）行政處罰自動(dòng)化
�。ㄈ┬姓魇罩悄芑�
（四）政府信息公開(kāi)規(guī)范化
�。ㄎ澹┱⻊�(wù)數(shù)據(jù)互聯(lián)共享化
四、自動(dòng)化行政的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)
�。ㄒ唬┤斯ぶ悄芪＜靶姓黧w地位
（二）算法決策造成聽(tīng)證程序缺失
�。ㄈ┚W(wǎng)絡(luò)平臺(tái)影響送達(dá)效力判定
�。ㄋ模┝鞒毯�(jiǎn)化削弱證據(jù)合法審查
�。ㄎ澹⿺�(shù)據(jù)共享沖擊公民基本權(quán)利保障
五、自動(dòng)化行政的法律規(guī)制與完善
�。ㄒ唬┟鞔_自動(dòng)化行政的適用范圍
�。ǘ┟鞔_自動(dòng)化行政的責(zé)任主體與歸責(zé)原則
�。ㄈ┩晟谱詣�(dòng)化行政的運(yùn)行程序
�。ㄋ模┩晟谱詣�(dòng)化行政的協(xié)同治理
六、結(jié)語(yǔ)
第八章 法治數(shù)字政府下的數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)及其規(guī)避路徑
一、引言
二、數(shù)字政府視角下關(guān)于數(shù)據(jù)安全的理論認(rèn)識(shí)
�。ㄒ唬┗诎踩F(xiàn)狀的內(nèi)涵拓展
�。ǘ┗跀�(shù)據(jù)安全制度的現(xiàn)實(shí)考量
三、數(shù)字政府呈現(xiàn)的數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)及其成因分析
�。ㄒ唬┬畔⑿孤兜娘L(fēng)險(xiǎn)
�。ǘ⿺�(shù)據(jù)生命周期管理過(guò)程性風(fēng)險(xiǎn)
（三）數(shù)據(jù)安全治理風(fēng)險(xiǎn)
四、數(shù)字政府規(guī)避數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)的法治化路徑
�。ㄒ唬┮�(guī)制預(yù)防信息泄露的路徑
�。ǘ┘夹g(shù)與法治政府發(fā)展并進(jìn)
�。ㄈ�(gòu)建數(shù)據(jù)規(guī)范管理體系
�。ㄋ模┙∪珨�(shù)字政府?dāng)?shù)據(jù)治理制度
五、結(jié)語(yǔ)
主要參考文獻(xiàn)
書(shū)單推薦
