河北省是一個人口大省。2020年“七普”數(shù)據(jù)表明，河北省人口數(shù)量為7461.02萬，居全國第六位，占全國總?cè)丝诘?.28%，比2010年的5.36%降低了0.08個百分點①，反映出河北省人口數(shù)量相對減少的情況。根據(jù)“七普”數(shù)據(jù)，河北省流入人口數(shù)量為315.53萬，流出人口數(shù)量為548.03萬，流出人口數(shù)量比流人人口數(shù)量多出232.50萬，這成為河北省人口數(shù)量在全國總?cè)丝谥姓急认陆档囊粋�重要原因。河北省人口數(shù)量在全國總?cè)丝谥姓急认陆档牧硪粋�原因是生育水平下降幅度更大。從河北省人口出生率與全國人口出生率的比較看，在2011-2020年的10年中，河北省有6年低于全國，有4年略高于全國，由此也可以證實河北省人口數(shù)量在全國總?cè)丝谥姓急认陆档那闆r。
　　河北省同全國一樣，自20世紀(jì)90年代初期生育率就降到了更替水平以下，1991年為1.81。但這種下降趨勢并沒有因為降至更替水平以下而停止，而是繼續(xù)下降，2000年降至1.32（普查數(shù)據(jù)，有人認(rèn)為排除漏報后應(yīng)為1.60左右），2010年仍為1.32（普查數(shù)據(jù)，有人認(rèn)為排除漏報后應(yīng)為1.60左右），2020年依然為1.32。盡管2013年黨的十八屆三中全會將原來的“提倡一孩”政策調(diào)整為“單獨二孩”政策、2015年黨的十八屆五中全會進一步調(diào)整為“全面兩孩”政策，至此，執(zhí)行了幾十年的“一孩化”政策畫上了終止符。2021年5月31日中共中央政治局會議進一步作出了放寬生育政策、“實施一對夫妻可以生育三個子女政策及配套支持措施”的重大決策。但生育新政的實施，僅僅是部分釋放了多年來積累下來的生育勢能，生育水平只是出現(xiàn)短暫回升，并沒有出現(xiàn)原來預(yù)想的生育高峰，出生人數(shù)反而在2018年后出現(xiàn)“三連降”，出生率從2016年開始持續(xù)下降了5年。2020年的總和生育率降至1·32的超低水平。
　　在長期實行“提倡一對夫婦只生育一個孩子”的生育政策過程中，多數(shù)群眾難以接受“只生一個”或沒有男孩的現(xiàn)實，寧愿承受經(jīng)濟和行政處罰也要“超生”，以至于形成了國家政策限制二孩生育與多數(shù)群眾希望生育兩個孩子之間的矛盾，計劃生育成為“天下第一難”的工作。生育政策由原來的限制二孩變?yōu)椤皢为毝�孩”政策、“全面兩孩”政策和“三孩政策”后，生育率不升反降，這是為什么呢？究其原因主要在于，家庭生育行為的主導(dǎo)因素發(fā)生了重大變化，由主要依靠國家政策和行政干預(yù)的外力推動變成了生育主體根據(jù)自身和家庭狀況的自主決策。①部分育齡夫婦或家庭因為感到生育孩子經(jīng)濟壓力過大、缺乏家庭照料資源、影響女性就業(yè)和職業(yè)發(fā)展等，降低了生育意愿，自覺減少了生育子女?dāng)?shù)。②
　　可見，當(dāng)前生育意愿低迷、生育動力不足的情況，已經(jīng)成為影響生育水平難以回升的重要因素。為解決這一難題，中共中央、國務(wù)院審時度勢，于2021年5月31日召開政治局會議，作出了進一步放寬生育政策、“實施一對夫妻可以生育三個子女政策及配套支持措施”的重大決策，提出了“要將婚嫁、生育、養(yǎng)育、教育一體考慮，加強適婚青年婚戀觀、家庭觀教育引導(dǎo)，對婚嫁陋習(xí)、天價彩禮等不良社會風(fēng)氣進行治理，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，推進教育公平與優(yōu)質(zhì)教育資源供給，降低家庭教育開支。要完善生育休假與生育保險制度，加強稅收、住房等支持政策，保障女性就業(yè)合法權(quán)益”的具體要求。2021年7月20日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的決定》正式頒布，專門就優(yōu)化生育政策、實施一對夫妻可以生育三個子女政策、取消社會撫養(yǎng)費等制約措施、清理和廢止相關(guān)處罰規(guī)定、配套實施積極生育支持措施等人口發(fā)展中的重大問題作出決定；2021年8月20日，十三屆全國人大常委會第三十次會議表決通過了《關(guān)于修改<人口與計劃生育法>的決定》，把“一對夫妻可以生育三個子女”寫進法律。這一系列重大決策，為促進人口長期均衡發(fā)展、平緩總和生育率下降趨勢、實現(xiàn)適度生育水平、改善人口結(jié)構(gòu)、提高人口素質(zhì)、保持人力資源稟賦優(yōu)勢等人口工作做好了頂層設(shè)計，指明了發(fā)展方向，確定了任務(wù)目標(biāo)，提出了具體要求。國家生育政策是否能夠落到實處、見到實效，還有賴于各地能夠制訂實施切實可行的具體方案。
　　作為一個人口大省，河北省貫徹落實生育政策不僅是解決本省人口問題的必然選擇，而且對全國也具有重要影響。從實際情況看，河北省同全國一樣，也存在生育意愿低迷、生育動力不足的問題，人口形勢不容樂觀。為了深入研究這一問題的表現(xiàn)特征、形成原因、社會后果以及解決對策，我們申請了2021年河北省社會科學(xué)規(guī)劃項目課題“河北構(gòu)建生育支持政策體系探索研究”，幸運的是，課題申請順利獲得了河北省社會科學(xué)規(guī)劃辦的立項資助，這為我們的課題研究提供了良好的條件，也更加堅定了我們對這一課題進行深入研究的信心。
　　課題獲得立項后，課題負(fù)責(zé)人組織課題組成員再一次討論修訂了研究計劃，細(xì)化了工作方案，進行了具體分工，確定了分工與合作相結(jié)合的課題研究工作模式，提出了完成初步研究成果和撰寫本書的時間安排和質(zhì)量要求。2022年6月底，本書初稿按計劃完成后，課題組成員集中兩天時間，進行了封閉式匯報交流。大家集思廣益，認(rèn)真討論，對各個部分存在的問題及應(yīng)當(dāng)改進提升的內(nèi)容提出了具體的意見和建議，并且達成了突出亮點、補充短板、精益求精、高質(zhì)量完成最終成果的共識。本書寫作進入第二階段修改完善后，一方面要求本書各部分承擔(dān)人員按要求仔細(xì)修改；另一方面課題負(fù)責(zé)人加強了與各個寫作人員的溝通和聯(lián)系，直接參與到各個部分的修改完善之中，對實現(xiàn)體例的一致性、解決部分內(nèi)容重復(fù)和遺漏問題、提高本書質(zhì)量起到了重要作用。10月底，各部分修改稿完成后，課題負(fù)責(zé)人進行了統(tǒng)稿。然后，又將完成的修改稿發(fā)至有關(guān)專家征求意見，并且根據(jù)專家意見和建議，對書稿再次進行修改完善，最終完成了定稿。
　　呂靜、魏強、林順利、魏曉、呂沫含、呂紅平等參加了本書的寫作與修改工作。呂靜負(fù)責(zé)總體策劃和審稿定稿，魏強協(xié)助統(tǒng)稿定稿。
　　感謝河北大學(xué)出版社將本書列入出版計劃，感謝責(zé)任編輯翟永興副編審認(rèn)真負(fù)責(zé)的敬業(yè)精神以及在書稿編審中提出的寶貴意見和具體建議！