章研究概述

在這個大發(fā)展、大變革的時代，如何在一個發(fā)展中的社會主義大國實現(xiàn)科學有效的職業(yè)教育治理,是職業(yè)教育理論研究和實踐探索的重要命題。對于職業(yè)教育治理這一復(fù)雜的研究系統(tǒng)而言,從制度、制度治理、制度邏輯的角度切人并開展研究,既是改革開放以來職業(yè)教育治理注重制度建設(shè)的發(fā)展要求,水到渠成的自然結(jié)果，也是新時代職業(yè)教育治理現(xiàn)代化需要頂層設(shè)計,注重制度建設(shè)的系統(tǒng)性、完整性和協(xié)同性的必然產(chǎn)物。一步助推職業(yè)教育治理能力現(xiàn)代化，職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展,我們?nèi)砸獙徦悸殬I(yè)教育治理的質(zhì)的規(guī)定性是什么,職業(yè)教育治理與制度邏輯的關(guān)系是什么，基于制度邏輯的職業(yè)教育治理創(chuàng)新路徑是什么,這些都是在新時代我們應(yīng)不斷追問的關(guān)鍵問題。

一、問題提出與研究意義

(一)問題提出

改革開放以來，我國職業(yè)教育事業(yè)取得了令世人矚目的巨大成就,在培養(yǎng)高素質(zhì)勞動力、濟發(fā)展和社步等方面做出了不可替代的貢獻，然而，當前我國職業(yè)教育仍然是整個國民教育體系中相對薄弱的環(huán)節(jié)，職業(yè)教育發(fā)展還面臨諸多困難和問題。根據(jù)我國學者的相關(guān)研究和筆者所做的前期調(diào)查研究,目前我國職業(yè)教育發(fā)展所面臨的困難和問題集中體現(xiàn)在以下幾個方面:政府提供的職業(yè)教量不足,職業(yè)教育資源使用效率不高，職業(yè)教育費投人偏低,市場提供的職業(yè)教育質(zhì)量良莠不齊,職業(yè)教育作為賣方市場的吸引力不足等。造成這些困難和問題的原因主要有三個:一是職業(yè)教育發(fā)展缺少共識支撐。對于發(fā)展職業(yè)教育是政府的責任還是主要依靠市場，一直存在著激烈的爭論。不少人認為,市場調(diào)節(jié)職業(yè)教育資源能夠達到優(yōu)展職業(yè)教育應(yīng)該依靠市場。這種觀點在一定程度上導致了政府定位和主體責任定位的偏差而造成了職業(yè)教育財政費投入偏低的局面。當然,職業(yè)教育的發(fā)展也離不開市場調(diào)節(jié),倘若如一些人所主張的那樣單純地由政府提供職業(yè)教育，也會由于缺乏競爭而降低職業(yè)教育資源的使用效率。二是職業(yè)教育政策和法律法規(guī)不夠健全，可操作性較差。職業(yè)教育發(fā)展離不開政策和法律法規(guī)的引導、規(guī)范和推動,政策和法律法規(guī)的科學制定與有效執(zhí)行是保障職業(yè)教育發(fā)展的基礎(chǔ)。以行業(yè)、企業(yè)等社會力量參與職業(yè)教育辦學為例,由于政策和法律法規(guī)的不健全、可操作性較差,政府至今仍無法充分而有效地調(diào)動行業(yè)、企業(yè)等社會力量參與職業(yè)教育辦學。不僅如此,由于市場償機制尚不健力量缺乏參與職業(yè)教育辦學的動力，從而導致市場提供的職業(yè)教育產(chǎn)品質(zhì)量良莠不齊。三是職業(yè)教育辦學主體的責任和限度有待明確。在職業(yè)教育發(fā)展過程中,政府、學校、企業(yè)、社會組織和個人等還沒有形成合力,各辦學主體的責任及其限度有一步明確。而存在所有這些問題的根本原因就是,什么是職業(yè)教育治理、政府與職業(yè)教育治理的關(guān)系是什么、職業(yè)教育治理與制度治理的關(guān)系是什么、政府如何更好地承擔職業(yè)教育治理責任等問題的答案尚不夠清晰站在理論與實踐的結(jié)合點上較為深人、系統(tǒng)地解答這些問題，便是筆者探究“我國職業(yè)教育治理的制度邏輯”的初衷。

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