本書以城市垃圾風(fēng)險鏈條為依托，將對政府和社會組織的觀察放置于垃圾分類、焚燒監(jiān)督、宣傳教育、沖突化解、政策倡導(dǎo)五個治理場域中，從理念（怎么想）、結(jié)構(gòu)（什么樣）、話語（怎樣說）、行動（如何做）四維度入手，對各場域的政社關(guān)系進行剖析，總結(jié)得到“調(diào)適性協(xié)作”“合縱連橫”“協(xié)作中博弈”“缺席式共治”“選擇性聆聽”等政社互動形態(tài)。在此基礎(chǔ)上，以社會組織基本功能為導(dǎo)向，將五個場域進一步凝練為“服務(wù)型功能”“表達型功能”“復(fù)合型功能”三種類型，用“分類合作”理念對每種類型中政府與社會組織關(guān)系的特征、問題、原因進行凝練，提出“超越工具主義的發(fā)展式合作”“登上高階梯的協(xié)商式合作”“調(diào)和新分歧的互嵌式合作”三類合作目標，并分別構(gòu)建實現(xiàn)路徑。最終，呈現(xiàn)出適宜于不同場景、不同目標環(huán)境風(fēng)險治理的政社合作結(jié)構(gòu)。