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【2023年版】中華人民共和國行政訴訟法(實(shí)用版) 讀者對(duì)象:行政機(jī)關(guān)單位、法科學(xué)生、律師、學(xué)者等
根據(jù)2023年民事訴訟法、行政復(fù)議法修訂
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中國法制出版社是中央級(jí)法律類圖書專業(yè)出版社,成立于1989年6月。出版物主要包括:1、法律法規(guī)的國家標(biāo)準(zhǔn)版本;2、法律、法規(guī)的權(quán)威性中外文對(duì)照文本;3、中外法學(xué)著作;4、研究生、大學(xué)本科、?品▽W(xué)教科書;5、法律工具書;6、解釋、宣傳、介紹法律、法規(guī)的普及性讀物。7、法律、法規(guī)中文及中外文對(duì)照文本的電子出版物。
中華人民共和國行政訴訟法
第一章 總則
第一條【立法目的】
[行政訴訟法的立法目的]
第二條【訴權(quán)】
[什么是“行政行為”]
第三條【行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴】
第四條【獨(dú)立行使審判權(quán)】
[人民法院依法獨(dú)立行使]
第五條【以事實(shí)為根據(jù),以法律為準(zhǔn)繩原則】
[以事實(shí)為根據(jù),以法律為準(zhǔn)繩]
第六條【合法性審查原則】
第七條【合議、回避、公開審判和兩審終審原則】
[合議制度]
[回避制度]
[公開審判制度]
[兩審終審制度]
第八條【法律地位平等原則】
第九條【本民族語言文字原則】
[使用本民族語言文字進(jìn)行訴訟的原則]
第十條【辯論原則】
[維護(hù)當(dāng)事人在行政訴訟中的辯論權(quán)]
第十一條【法律監(jiān)督原則】
第二章 受案范圍
第十二條【行政訴訟受案范圍】
[行政處罰案件]
[行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行案件]
[行政許可案件]
[對(duì)行政機(jī)關(guān)確認(rèn)自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的決定不服的案件]
[對(duì)征收、征用決定及其補(bǔ)償決定不服的案件]
[對(duì)不履行法定職責(zé)不服的案件]
[認(rèn)為侵犯經(jīng)營自主權(quán)或者農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的案件]
[認(rèn)為行政機(jī)關(guān)濫用行政權(quán)力排除或者限制競爭的案件]
[認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法要求履行義務(wù)的案件]
[認(rèn)為行政機(jī)關(guān)沒有支付撫恤金、最低生活保障待遇或者社會(huì)保險(xiǎn)待遇的案件]
[認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解除政府特許經(jīng)營協(xié)議、土地房屋征收補(bǔ)償協(xié)議等協(xié)議的案件]
[認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其他人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的案件]
第十三條【受案范圍的排除】
第三章 管轄
第十四條【基層人民法院管轄的第一審行政案件】
第十五條【中級(jí)人民法院管轄的第一審行政案件】
[其他法律規(guī)定由中級(jí)人民法院管轄的案件]
第十六條【高級(jí)人民法院管轄的第一審行政案件】
第十七條【最高人民法院管轄的第一審行政案件】
第十八條【一般地域管轄和人民法院跨行政區(qū)域管轄】
[一般地域管轄]
[法院跨區(qū)域管轄案件]
第十九條【限制人身自由行政案件的管轄】
[原告所在地]
第二十條【不動(dòng)產(chǎn)行政案件的管轄】
[不動(dòng)產(chǎn)行政案件管轄]
第二十一條【選擇管轄】
第二十二條【移送管轄】
[移送管轄]
[移送案件的效力]
第二十三條【指定管轄】
[指定管轄]
第二十四條【管轄權(quán)轉(zhuǎn)移】
第四章 訴訟參加人
第二十五條【原告資格】
第二十六條【被告資格】
第二十七條【共同訴訟】
[因同一行政行為引起的共同訴訟]
[因同類行政行為發(fā)生的共同訴訟]
第二十八條【代表人訴訟】
第二十九條【訴訟第三人】
[同被訴行政行為有利害關(guān)系]
[同案件處理結(jié)果有利害關(guān)系]
[判決第三人承擔(dān)義務(wù)或者減損第三人權(quán)益的,第三人有權(quán)依法提起上訴]
第三十條【法定代理人】
第三十一條【委托代理人】
第三十二條【當(dāng)事人及訴訟代理人權(quán)利】
[律師的權(quán)利]
第五章 證據(jù)
第三十三條【證據(jù)種類】
[書證]
[物證]
[視聽資料]
[電子數(shù)據(jù)]
[證人證言]
[當(dāng)事人的陳述]
[鑒定意見]
[勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場筆錄]
第三十四條【被告舉證責(zé)任】
[舉證責(zé)任]
[證據(jù)失權(quán)]
第三十五條【行政機(jī)關(guān)收集證據(jù)的限制】
第三十六條【被告延期提供證據(jù)和補(bǔ)充證據(jù)】
[延期提供證據(jù)]
[補(bǔ)充證據(jù)]
第三十七條【原告可以提供證據(jù)】
第三十八條【原告舉證責(zé)任】
第三十九條【人民法院要求當(dāng)事人提供或者補(bǔ)充證據(jù)】
第四十條【人民法院調(diào)取證據(jù)】
[法院調(diào)取證據(jù)]
第四十一條【申請(qǐng)人民法院調(diào)取證據(jù)】
第四十二條【證據(jù)保全】
[訴訟證據(jù)保全]
第四十三條【證據(jù)適用規(guī)則】
[證據(jù)出示和質(zhì)證]
[證據(jù)審查核實(shí)]
[非法證據(jù)排除]
第六章 起訴和受理
第四十四條【行政復(fù)議與行政訴訟的關(guān)系】
第四十五條【經(jīng)行政復(fù)議的起訴期限】
第四十六條【起訴期限】
第四十七條【行政機(jī)關(guān)不履行法定職責(zé)的起訴期限】
[不履行法定職責(zé)]
第四十八條【起訴期限的扣除和延長】
[起訴期限扣除]
[期限延長]
第四十九條【起訴條件】
第五十條【起訴方式】
[起訴狀的內(nèi)容]
[書寫起訴狀確有困難的情形]
第五十一條【登記立案】
第五十二條【人民法院不立案的救濟(jì)】
第五十三條【規(guī)范性文件的附帶審查】
[對(duì)哪些規(guī)定可以提出審查請(qǐng)求]
第七章 審理和判決
第一節(jié) 一般規(guī)定
第五十四條【公開審理原則】
[法定不公開審理的例外情形]
[依申請(qǐng)不公開審理的例外情形]
第五十五條【回避】
[回避]
[審判人員與本案有利害關(guān)系或者有其他關(guān)系]
第五十六條【訴訟不停止執(zhí)行】
第五十七條【先予執(zhí)行】
[先予執(zhí)行]
[撫恤金]
[最低生活保障金]
[工傷社會(huì)保險(xiǎn)金]
[醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)金]
第五十八條【拒不到庭或中途退庭的法律后果】
[傳票傳喚]
[無正當(dāng)理由拒不到庭]
[未經(jīng)法庭許可中途退庭]
[按照撤訴處理]
[缺席判決]
第五十九條【妨害行政訴訟強(qiáng)制措施】
[妨害行政訴訟的行為]
[構(gòu)成妨害行政訴訟的行為應(yīng)具備的條件]
第六十條【調(diào)解】
[適用調(diào)解的行政案件類型]
[適用調(diào)解的原則]
[適用調(diào)解的程序]
第六十一條【民事爭議和行政爭議交叉】
[在行政訴訟中一并審理民事爭議,應(yīng)當(dāng)具備的條件]
第六十二條【撤訴】
第六十三條【審理依據(jù)】
第六十四條【規(guī)范性文件審查和處理】
第六十五條【裁判文書公開】
[人民法院公開生效裁判文書供公眾查閱的意義]
第六十六條【有關(guān)行政機(jī)關(guān)工作人員和被告的處理】
第二節(jié) 第一審普通程序
第六十七條【發(fā)送起訴狀和提出答辯狀】
第六十八條【審判組織形式】
第六十九條【駁回原告訴訟請(qǐng)求判決】
第七十條【撤銷判決和重作判決】
第七十一條【重作判決對(duì)被告的限制】
第七十二條【履行判決】
[履行職責(zé)判決的適用情形]
第七十三條【給付判決】
第七十四條【確認(rèn)違法判決】
第七十五條【確認(rèn)無效判決】
第七十六條【確認(rèn)違法和無效判決的補(bǔ)充規(guī)定】
第七十七條【變更判決】
第七十八條【行政協(xié)議履行及補(bǔ)償判決】
第七十九條【復(fù)議決定和原行政行為一并裁判】
第八十條【公開宣判】
第八十一條【第一審審限】
第三節(jié) 簡易程序
第八十二條【簡易程序適用情形】
[簡易程序的適用主體]
[適用簡易程序行政案件的標(biāo)準(zhǔn)]
第八十三條【簡易程序的審判組織形式和審限】
第八十四條【簡易程序與普通程序的轉(zhuǎn)換】
[不宜適用簡易程序需要轉(zhuǎn)為普通程序的情形]
第四節(jié) 第二審程序
第八十五條【上訴】
[提起上訴的主體]
[提起上訴的理由]
[可以提起上訴的裁判文書]
[提起上訴的期限]
第八十六條【二審審理方式】
第八十七條【二審審查范圍】
第八十八條【二審審限】
第八十九條【二審裁判】
第五節(jié) 審判監(jiān)督程序
第九十條【當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)賹彙?
第九十一條【再審事由】
[新證據(jù)]
第九十二條【人民法院依職權(quán)再審】
第九十三條【抗訴和檢察建議】
[檢察建議]
第八章 執(zhí)行
第九十四條【生效裁判和調(diào)解書的執(zhí)行】
第九十五條【申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行和執(zhí)行管轄】
[行政機(jī)關(guān)向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行]
[第三人向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行]
[由行政機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制執(zhí)行]
[執(zhí)行管轄的法院]
第九十六條【對(duì)行政機(jī)關(guān)拒絕履行的執(zhí)行措施】
第九十七條【非訴執(zhí)行】
[非訴行政執(zhí)行]
[行政機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制執(zhí)行]
第九章 涉外行政訴訟
第九十八條【涉外行政訴訟的法律適用原則】
[涉外行政訴訟]
第九十九條【同等與對(duì)等原則】
[同等原則]
[對(duì)等原則]
第一百條【中國律師代理】
[外國律師事務(wù)所駐華代表機(jī)構(gòu)及其代表從事的活動(dòng)]
第十章 附則
第一百零一條【適用民事訴訟法規(guī)定】
第一百零二條【訴訟費(fèi)用】
[訴訟費(fèi)用的負(fù)擔(dān)方式]
[訴訟費(fèi)用的交納]
第一百零三條【施行日期】
實(shí)用核心法規(guī)
綜合
最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國行政訴訟法》的解釋(2018年2月6日)
最高人民法院印發(fā)《關(guān)于行政案件案由的暫行規(guī)定》的通知(2020年12月25日)
最高人民法院關(guān)于審理行政協(xié)議案件若干問題的規(guī)定(2019年11月27日)
立案和管轄
最高人民法院關(guān)于人民法院登記立案若干問題的規(guī)定(2015年4月15日)
最高人民法院關(guān)于行政申請(qǐng)?jiān)賹彴讣赋绦虻囊?guī)定(2017年10月13日)
最高人民法院關(guān)于辦理行政申請(qǐng)?jiān)賹彴讣舾蓡栴}的規(guī)定(2021年3月25日)
最高人民法院關(guān)于正確確定縣級(jí)以上地方人民政府行政訴訟被告資格若干問題的規(guī)定(2021年3月25日)
證據(jù)
最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定
(2002年7月24日)
......
實(shí)用附錄
《中華人民共和國行政訴訟法》修正條文前后對(duì)照表
行政訴訟文書樣式
電子版增值法規(guī)(請(qǐng)掃封底“法規(guī)編輯部”二維碼獲。
中華人民共和國行政許可法
(2019年4月23日)
中華人民共和國行政處罰法
(2021年1月22日)
中華人民共和國行政復(fù)議法實(shí)施條例
(2007年5月29日)
中華人民共和國民事訴訟法(節(jié)錄)
(2023年9月1日)
......
第十一條【法律監(jiān)督原則】
人民檢察院有權(quán)對(duì)行政訴訟實(shí)行法律監(jiān)督。
理解與適用
人民檢察院主要通過以下方式,對(duì)行政訴訟實(shí)行法律監(jiān)督:
一是提出抗訴?乖V是指人民檢察院對(duì)人民法院作出的已經(jīng)生效的判決、裁定,認(rèn)為確有錯(cuò)誤時(shí),依法向人民法院提出重新審理要求的訴訟活動(dòng)?乖V是法律授予人民檢察院代表國家行使的一項(xiàng)法律監(jiān)督權(quán)。
二是提出檢察建議。檢察建議是檢察機(jī)關(guān)在行政訴訟和民事訴訟中行使法律監(jiān)督權(quán)的一個(gè)新舉措。檢察建議分為兩種:其一,再審檢察建議,是指人民檢察院對(duì)人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定,不采取抗訴方式啟動(dòng)再審程序,而是向人民法院提出檢察建議,由人民法院自行決定是否啟動(dòng)再審程序進(jìn)行再審。其二,對(duì)審判人員違法行為的檢察建議,是指各級(jí)人民檢察院對(duì)審判監(jiān)督程序以外的其他審判程序中審判人員的違法行為,有權(quán)向同級(jí)人民法院提出檢察建議。
三是對(duì)行政訴訟立案環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督。為了加強(qiáng)對(duì)立案環(huán)節(jié)的監(jiān)督,2014年修改行政訴訟法,明確對(duì)人民法院不予受理的裁定確有錯(cuò)誤的,人民檢察院應(yīng)當(dāng)依法提出抗訴或者提出檢察建議。
四是對(duì)調(diào)解進(jìn)行監(jiān)督。行政訴訟原則上不適用調(diào)解,但對(duì)涉及行政賠償、補(bǔ)償以及行政機(jī)關(guān)行使法律、法規(guī)規(guī)定的自由裁量權(quán)的案件,人民法院在審理時(shí)可以依法適用調(diào)解。為了加強(qiáng)對(duì)調(diào)解的監(jiān)督,行政訴訟法明確人民檢察院發(fā)現(xiàn)人民法院所作的調(diào)解書損害國家利益、社會(huì)公共利益的,應(yīng)當(dāng)依法提出抗訴或者提出檢察建議。
五是對(duì)行政訴訟判決、裁定的執(zhí)行實(shí)行法律監(jiān)督。《民事訴訟法》第246條規(guī)定,人民檢察院有權(quán)對(duì)民事執(zhí)行活動(dòng)實(shí)行法律監(jiān)督。根據(jù)這一規(guī)定以及《行政訴訟法》第101條的規(guī)定,人民檢察院有權(quán)對(duì)行政案件的執(zhí)行實(shí)行法律監(jiān)督。
六是追究貪污受賄、徇私舞弊、枉法裁判的審判人員的刑事責(zé)任。檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的重要職責(zé)之一就是偵查國家公職人員的職務(wù)犯罪行為,并依法提起公訴。檢察機(jī)關(guān)在對(duì)行政訴訟活動(dòng)進(jìn)行法律監(jiān)督的過程中發(fā)現(xiàn)審判人員涉嫌貪污受賄、徇私舞弊、枉法裁判的,應(yīng)及時(shí)立案、偵查乃至提起公訴,這是加強(qiáng)司法監(jiān)督,遏制司法腐敗的一個(gè)重要方面。
人民檢察院在行政訴訟中行使法律監(jiān)督權(quán),應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守辦案規(guī)則以及相關(guān)檢察紀(jì)律規(guī)范,依法履行法律監(jiān)督職責(zé),不得謀取任何私利,不得濫用監(jiān)督權(quán)力。
典型案例指引
胡某、鄭某徇私舞弊不移交刑事案件案(最高人民檢察院指導(dǎo)案例7號(hào))
案件適用要點(diǎn):訴訟監(jiān)督,是人民檢察院依法履行法律監(jiān)督的重要內(nèi)容。實(shí)踐中,檢察機(jī)關(guān)和辦案人員應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持辦案與監(jiān)督并重,建立健全行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接的工作機(jī)制,善于在辦案中發(fā)現(xiàn)各種職務(wù)犯罪線索;對(duì)于行政執(zhí)法人員徇私舞弊,不移送有關(guān)刑事案件構(gòu)成犯罪的,應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任。
條文參見
本法第93條;《憲法》第134條;《關(guān)于對(duì)民事審判活動(dòng)與行政訴訟實(shí)行法律監(jiān)督的若干意見(試行)》第1-16條;《人民檢察院行政訴訟監(jiān)督規(guī)則》
第十二條【行政訴訟受案范圍】
人民法院受理公民、法人或者其他組織提起的下列訴訟:
(一)對(duì)行政拘留、暫扣或者吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒收違法所得、沒收非法財(cái)物、罰款、警告等行政處罰不服的;
(二)對(duì)限制人身自由或者對(duì)財(cái)產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行不服的;
(三)申請(qǐng)行政許可,行政機(jī)關(guān)拒絕或者在法定期限內(nèi)不予答復(fù),或者對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的有關(guān)行政許可的其他決定不服的;
(四)對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的關(guān)于確認(rèn)土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的決定不服的;
(五)對(duì)征收、征用決定及其補(bǔ)償決定不服的;
(六)申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的法定職責(zé),行政機(jī)關(guān)拒絕履行或者不予答復(fù)的;
(七)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其經(jīng)營自主權(quán)或者農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的;
(八)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)濫用行政權(quán)力排除或者限制競爭的;
(九)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法集資、攤派費(fèi)用或者違法要求履行其他義務(wù)的;
(十)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)沒有依法支付撫恤金、最低生活保障待遇或者社會(huì)保險(xiǎn)待遇的;
(十一)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解除政府特許經(jīng)營協(xié)議、土地房屋征收補(bǔ)償協(xié)議等協(xié)議的;
(十二)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其他人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的。
除前款規(guī)定外,人民法院受理法律、法規(guī)規(guī)定可以提起訴訟的其他行政案件。
理解與適用
[行政處罰案件]
行政處罰是行政機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)授權(quán)的組織對(duì)違反行政管理秩序的公民、法人或者其他組織所實(shí)施的懲罰!缎姓幜P法》對(duì)行政處罰的種類和程序作了規(guī)定,相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章對(duì)行政處罰有實(shí)體規(guī)定。本項(xiàng)列舉了行政處罰法規(guī)定的六類處罰種類,但行政處罰不限于這六類,其他法律、行政法規(guī)還可以規(guī)定新的處罰種類。認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違反行政處罰的實(shí)體和程序規(guī)定,都可以向法院起訴。
[行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行案件]
行政強(qiáng)制措施是指行政機(jī)關(guān)在行政管理過程中,為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險(xiǎn)擴(kuò)大等情形,依法對(duì)公民的人身自由實(shí)施暫時(shí)性限制,或者對(duì)公民、法人或者其他組織的財(cái)物實(shí)施暫時(shí)性控制的行為。行政強(qiáng)制執(zhí)行是指行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院,對(duì)不履行行政決定的公民、法人或者其他組織,依法強(qiáng)制履行義務(wù)的行為。《行政強(qiáng)制法》對(duì)行政強(qiáng)制措施的種類、行政強(qiáng)制執(zhí)行的方式以及實(shí)施程序作了規(guī)定。行政機(jī)關(guān)違反有關(guān)《行政強(qiáng)制法》的程序和實(shí)體規(guī)定,可以向法院起訴。本項(xiàng)中的行政強(qiáng)制執(zhí)行,僅指行政機(jī)關(guān)的強(qiáng)制執(zhí)行,不包括法院的非訴強(qiáng)制執(zhí)行。
[行政許可案件]
行政許可是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請(qǐng),經(jīng)依法審查,準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為!缎姓S可法》對(duì)行政許可的實(shí)施程序作了規(guī)定,相關(guān)法律、法規(guī)和省級(jí)人民政府規(guī)章對(duì)行政許可有實(shí)體規(guī)定。公民、法人或者其他組織申請(qǐng)行政許可,行政機(jī)關(guān)拒絕或者法定期限內(nèi)不予答復(fù),或者對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的有關(guān)行政許可的準(zhǔn)予、變更、延續(xù)、撤銷、撤回、注銷等決定不服的,可以向法院提起訴訟。本項(xiàng)所稱法定期限,是指《行政許可法》第42條、第43條、第44條規(guī)定的期限。
[對(duì)行政機(jī)關(guān)確認(rèn)自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的決定不服的案件]
根據(jù)《土地管理法》《礦產(chǎn)資源法》《水法》《森林法》《草原法》《漁業(yè)法》《海域使用管理法》等法律的規(guī)定,縣級(jí)以上各級(jí)政府對(duì)土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)予以確認(rèn)和核發(fā)相關(guān)證書。這里的確認(rèn),包括頒發(fā)確認(rèn)所有權(quán)或者使用權(quán)證書,也包括所有權(quán)或者使用權(quán)發(fā)生爭議,由行政機(jī)關(guān)作出的裁決。
需要注意,根據(jù)《行政復(fù)議法》第10、11條的規(guī)定,對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的確認(rèn)自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的決定不服,可以申請(qǐng)行政復(fù)議;對(duì)行政復(fù)議決定不服的,可以依照《行政訴訟法》的規(guī)定向人民法院提起行政訴訟。根據(jù)國務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府對(duì)行政區(qū)劃的勘定、調(diào)整或者征用土地的決定,省、自治區(qū)、直轄市人民政府確認(rèn)土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的行政復(fù)議決定為最終裁決,不得向法院起訴。
[對(duì)征收、征用決定及其補(bǔ)償決定不服的案件]
本項(xiàng)所稱征收,學(xué)理上稱為行政征收,是行政機(jī)關(guān)為了公共利益的需要,依法將公民、法人或者其他組織的財(cái)物收歸國有的行政行為。本項(xiàng)所稱征用,學(xué)理上稱為行政征用,是行政機(jī)關(guān)為了公共利益的需要,依法強(qiáng)制使用公民、法人或者其他組織財(cái)物或者勞務(wù)的行政行為。根據(jù)法律規(guī)定,無論是征收還是征用,都應(yīng)當(dāng)依法給予權(quán)利人相應(yīng)的補(bǔ)償。公民、法人和其他組織對(duì)征收、征用決定不服,或者對(duì)補(bǔ)償決定不服,除法律規(guī)定復(fù)議終局的外,都可以提起訴訟。
[對(duì)不履行法定職責(zé)不服的案件]
人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)是公民的基本權(quán)利,我國法律、法規(guī)將保護(hù)公民的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)以及其他一些基本權(quán)利明確為行政機(jī)關(guān)的法定職責(zé),公民的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益受到侵害時(shí),如果行政機(jī)關(guān)不依法履行保護(hù)職責(zé),屬于行政不作為,公民就可以向法院提起訴訟,要求行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)。本項(xiàng)中的合法權(quán)益,主要是人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán),但不限于這兩項(xiàng)權(quán)利。只要法律、法規(guī)明確規(guī)定行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極作為去保護(hù)的權(quán)利,行政機(jī)關(guān)不作為,公民、法人或者其他組織都可以提起訴訟。
[認(rèn)為侵犯經(jīng)營自主權(quán)或者農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的案件]
經(jīng)營自主權(quán)是企業(yè)、個(gè)體經(jīng)營者等依法享有的調(diào)配使用自己的人力、物力、財(cái)力,自主組織生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的權(quán)利。我國已確立了市場經(jīng)濟(jì)體制,各類市場主體享有廣泛的經(jīng)營自主權(quán),除法律、法規(guī)對(duì)投資領(lǐng)域、商品價(jià)格等事項(xiàng)有明確限制外,行政機(jī)關(guān)不得干預(yù)其生產(chǎn)經(jīng)營,如果干預(yù),企業(yè)可以向法院提起訴訟。需要注意,對(duì)國有企業(yè)而言,其生產(chǎn)經(jīng)營受到作為出資人的國有資產(chǎn)管理委員會(huì)的管理,但這種管理,是從股東角度進(jìn)行的,不屬于行政管理,因此,不能提起行政訴訟。
農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員或者其他承包經(jīng)營人依法對(duì)其承包的土地享有的自主經(jīng)營、流轉(zhuǎn)、收益的權(quán)利。農(nóng)村土地承包經(jīng)營一般采取承包合同的方式約定雙方的權(quán)利義務(wù),作為農(nóng)村集體經(jīng)營組織的發(fā)包方與作為承包方的農(nóng)戶或者其他經(jīng)營人之間發(fā)生的糾紛,是民事爭議,可以申請(qǐng)仲裁或者提起民事訴訟。如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或者縣級(jí)以上地方農(nóng)村部門等干涉農(nóng)村土地承包,變更、解除承包合同,或者強(qiáng)迫、阻礙承包方進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的,可以提起行政訴訟。
農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)是從農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)中分離出的一項(xiàng)權(quán)能,就是承包農(nóng)戶將其承包土地流轉(zhuǎn)出去,由其他組織或者個(gè)人經(jīng)營,其他組織或者個(gè)人取得土地經(jīng)營權(quán)。
[認(rèn)為行政機(jī)關(guān)濫用行政權(quán)力排除或者限制競爭的案件]
公平競爭權(quán)是市場主體依法享有的在公平環(huán)境中競爭,以實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)利益的權(quán)利。我國《反壟斷法》對(duì)濫用行政權(quán)力排除、限制競爭的行為作了規(guī)定,如規(guī)定行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力,限定或者變相限定單位或者個(gè)人經(jīng)營、購買、使用其指定的經(jīng)營者提供的商品;不得濫用行政權(quán)力,通過與經(jīng)營者簽訂合作協(xié)議、備忘錄等方式,妨礙其他經(jīng)營者進(jìn)入相關(guān)市場或者對(duì)其他經(jīng)營者實(shí)行不平等待遇,排除、限制競爭;不得濫用行政權(quán)力,妨礙商品在地區(qū)之間的自由流通;不得濫用行政權(quán)力,以設(shè)定歧視性資質(zhì)要求、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)或者不依法發(fā)布信息等方式,排斥、限制、強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制外地經(jīng)營者參加本地的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng);不得濫用行政權(quán)力,采取與本地經(jīng)營者不平等待遇等方式,排斥或者限制外地經(jīng)營者在本地投資或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu);不得濫用行政權(quán)力,強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制經(jīng)營者從事本法規(guī)定的壟斷行為。 《反不正當(dāng)競爭法》也規(guī)定,政府及其所屬部門不得濫用行政權(quán)力,限定他人購買其指定的經(jīng)營者的商品,限制其他經(jīng)營者正當(dāng)?shù)慕?jīng)營活動(dòng);不得濫用行政權(quán)力,限制外地商品進(jìn)入本地市場,或者本地商品流向外地市場。行政機(jī)關(guān)違反《反壟斷法》《反不正當(dāng)競爭法》的相關(guān)規(guī)定,經(jīng)營者可以向法院提起訴訟。
[認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法要求履行義務(wù)的案件]
行政機(jī)關(guān)向企業(yè)、個(gè)人亂集資、亂攤派、亂收費(fèi)被稱為“三亂”,需要通過訴訟途徑保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益。本項(xiàng)中的違法要求履行其他義務(wù),如違法攤派勞務(wù)、協(xié)助執(zhí)行公務(wù)等。按照依法行政的原則,要求公民、法人或者其他組織履行義務(wù),必須有法律、法規(guī)的依據(jù),沒有法定依據(jù)的,行政相對(duì)人可以拒絕,或者向法院提起訴訟。
[認(rèn)為行政機(jī)關(guān)沒有支付撫恤金、最低生活保障待遇或者社會(huì)保險(xiǎn)待遇的案件]
撫恤金,是公民因公、因病致殘或者死亡后,由民政部門發(fā)給其本人或者親屬的生活費(fèi)用。主要包括因公死亡人員遺屬的死亡撫恤金和因公致傷、致殘者本人的傷殘撫恤金。公民認(rèn)為符合條件應(yīng)當(dāng)發(fā)給撫恤金,行政機(jī)關(guān)沒有發(fā)給的,可以提起行政訴訟。
最低生活保障是國家對(duì)共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋U蠘?biāo)準(zhǔn)的家庭給予社會(huì)救助,以滿足低收入家庭維持基本的生活需要。最低生活保障待遇主要是按照家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋U蠘?biāo)準(zhǔn)的差額,按月發(fā)給的最低生活保障金。
社會(huì)保險(xiǎn)是公民在年老、疾病、工傷、失業(yè)、生育等情況下,由國家和社會(huì)提供的物質(zhì)幫助。根據(jù)《社會(huì)保險(xiǎn)法》的規(guī)定,我國的社會(huì)保險(xiǎn)包括基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不支付社會(huì)保險(xiǎn)待遇的,可以向法院提起訴訟,除此之外,按照《社會(huì)保險(xiǎn)法》的規(guī)定,用人單位或者個(gè)人認(rèn)為社會(huì)保險(xiǎn)征收機(jī)構(gòu)、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)征收、核定社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和不辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記、社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)等行為侵犯其社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益的,也可以向法院起訴。
[認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解除政府特許經(jīng)營協(xié)議、土地房屋征收補(bǔ)償協(xié)議等協(xié)議的案件]
政府特許經(jīng)營是政府通過招標(biāo)等公平競爭方式,許可特定經(jīng)營者經(jīng)營某項(xiàng)公共產(chǎn)品或者提供某項(xiàng)公共服務(wù)。政府特許經(jīng)營廣泛存在于城市供水、供氣、供熱、污水處理、垃圾處理、城市公共交通等公用事業(yè)領(lǐng)域。政府特許經(jīng)營一般采取協(xié)議的方式約定雙方的權(quán)利義務(wù)。
土地征收補(bǔ)償是指政府依法征收農(nóng)村集體所有的土地所給予的補(bǔ)償。根據(jù)《土地管理法》的規(guī)定,征收土地的,按照被征收土地的原用途給予補(bǔ)償,該法還規(guī)定了補(bǔ)償?shù)捻?xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)。雖然該法沒有規(guī)定土地征收補(bǔ)償采取協(xié)議的方式,但實(shí)踐中有以協(xié)議方式確定補(bǔ)償?shù),采取協(xié)議方式確定補(bǔ)償,有利于減少糾紛。
房屋征收補(bǔ)償是行政機(jī)關(guān)征收國有或者集體土地上的房屋所給予的補(bǔ)償。征收國有土地上的房屋,根據(jù)《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》的規(guī)定,可以采取訂立補(bǔ)償協(xié)議的方式。房屋征收部門與被征收人依照條例的規(guī)定,就補(bǔ)償方式、補(bǔ)償金額和支付期限、用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的地點(diǎn)和面積、搬遷費(fèi)、臨時(shí)安置費(fèi)或者周轉(zhuǎn)用房、停產(chǎn)停業(yè)損失、搬遷期限、過渡方式和過渡期限等事項(xiàng),訂立補(bǔ)償協(xié)議。補(bǔ)償協(xié)議訂立后,一方當(dāng)事人不履行補(bǔ)償協(xié)議約定的義務(wù)的,另一方當(dāng)事人可以依法提起訴訟。根據(jù)該條例規(guī)定,達(dá)不成協(xié)議的,由房屋征收部門報(bào)請(qǐng)作出房屋征收決定的市、縣級(jí)人民政府依照本條例的規(guī)定,按照征收補(bǔ)償方案作出補(bǔ)償決定。該補(bǔ)償決定是行政行為,可以按照《行政訴訟法》第12條第5項(xiàng)提起行政訴訟。
[認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其他人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的案件]
公民、法人或者其他組織的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的內(nèi)容極其廣泛,除上述列舉外,還有一些財(cái)產(chǎn)權(quán),如股權(quán)、債權(quán)、企業(yè)產(chǎn)權(quán)等,沒有列舉,還有一些人身權(quán),如姓名權(quán)、隱私權(quán)等,也沒有列舉。此外,人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)以外的其他合法權(quán)益,有的法律、法規(guī)已有規(guī)定,本條也沒有列舉,為避免遺漏,彌補(bǔ)列舉的不足,本條作了兜底規(guī)定。
典型案例指引
1魏永高、陳守志訴來安縣人民政府收回土地使用權(quán)批復(fù)案(最高人民法院指導(dǎo)案例22號(hào))
案件適用要點(diǎn):地方人民政府對(duì)其所屬行政管理部門的請(qǐng)示作出的批復(fù),一般屬于內(nèi)部行政行為,不可對(duì)此提起訴訟。但行政管理部門直接將該批復(fù)付諸實(shí)施并對(duì)行政相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生了實(shí)際影響,行政相對(duì)人對(duì)該批復(fù)不服提起訴訟的,人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。
2戴世華訴濟(jì)南市公安消防支隊(duì)消防驗(yàn)收糾紛案(最高人民法院指導(dǎo)案例59號(hào))
案件適用要點(diǎn):建設(shè)工程消防驗(yàn)收備案結(jié)果通知含有消防竣工驗(yàn)收是否合格的評(píng)定,具有行政確認(rèn)的性質(zhì),當(dāng)事人對(duì)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)的消防驗(yàn)收備案結(jié)果通知行為提起行政訴訟的,人民法院應(yīng)當(dāng)依法予以受理。
3王明德訴樂山市人力資源和社會(huì)保障局工傷認(rèn)定案(最高人民法院指導(dǎo)案例69號(hào))
案件適用要點(diǎn):當(dāng)事人認(rèn)為行政機(jī)關(guān)作出的程序性行政行為侵犯其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益,對(duì)其權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生明顯的實(shí)際影響,且無法通過提起針對(duì)相關(guān)的實(shí)體性行政行為的訴訟獲得救濟(jì),而對(duì)該程序性行政行為提起行政訴訟的,人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。
條文參見
《行政強(qiáng)制法》第8條;《行政處罰法》第9、10條;《行政許可法》第7、8條;《行政復(fù)議法》第10、11條;《農(nóng)村土地承包法》第7、10條;《反壟斷法》;《反不正當(dāng)競爭法》;《最高人民法院行政審判庭關(guān)于行政機(jī)關(guān)撤銷或者變更已經(jīng)作出的協(xié)助執(zhí)行行為是否屬于行政訴訟受案范圍請(qǐng)示問題的答復(fù)》;《最高人民法院關(guān)于行政機(jī)關(guān)不履行人民法院協(xié)助執(zhí)行義務(wù)行為是否屬于行政訴訟受案范圍的答復(fù)》
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