改革開放后，我國城市建設(shè)進(jìn)入快車道。隨著我國城市化進(jìn)程的不斷加快，常住人口城鎮(zhèn)化率由1998 年的30.4%，提高至2022 年的65.2%，增長了超1 倍，在此期間城市中建設(shè)了大量的住宅小區(qū)。當(dāng)前我國已經(jīng)步入城鎮(zhèn)化較快發(fā)展的中后期，城市發(fā)展由大規(guī)模增量建設(shè)轉(zhuǎn)為存量提質(zhì)改造和增量結(jié)構(gòu)調(diào)整并重。居住社區(qū)是城市居住生活和城市治理的基本單元，是城市空間結(jié)構(gòu)的基本單元，與居民生活息息相關(guān)。同時(shí)居住建筑是現(xiàn)有城市中體量的存在體，是塑造城市風(fēng)貌的物質(zhì)載體，承載了城市記憶。

建成于2000 年之前的住宅小區(qū)，由于年代久遠(yuǎn)，存在房屋破舊、配套設(shè)施不齊、環(huán)境臟亂差、違章搭建嚴(yán)重、停車位不足、公共管理服務(wù)落后等客觀問題，居住環(huán)境日趨惡劣[1]，采取相應(yīng)措施予以應(yīng)對和解決已刻不容緩。

近年來，黨中央和國務(wù)院高度重視城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作，圍繞城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造相繼出臺了一系列重要政策和文件。2015 年中央城市工作會(huì)議提出加快城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和危房改造，加快老舊小區(qū)改造；2016 年，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》中多次提及老舊住宅小區(qū)的改造問題；2017 年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部（以下簡稱住建部）在廈門、廣州等15 個(gè)城市啟動(dòng)了城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的試點(diǎn)工作；2019 年6 月，國務(wù)院部署推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作，并明確提出加快改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，群眾愿望強(qiáng)烈，是重大民生工程和發(fā)展工程；同年8 月，中共中央政治局會(huì)議將實(shí)施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造寫入議程，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造迎來了頂層政策的支持；2019 年政府工作報(bào)告提出城鎮(zhèn)老舊小區(qū)量大面廣，要大力進(jìn)行改造提升；同年12 月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)做好城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作，并部署全國老舊小區(qū)改造工作正式開展試點(diǎn)工作；2020年，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將加強(qiáng)城市更新和存量住房改造提升，做好城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造列入2020 年重點(diǎn)工作；同年4 月，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，對老舊小區(qū)改造投資進(jìn)一步加碼；同年7 月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》，強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造是重大民生工程和發(fā)展工程，對滿足人民群眾美好生活需要、推動(dòng)惠民生擴(kuò)內(nèi)需、推進(jìn)城市更新和開發(fā)建設(shè)方式轉(zhuǎn)型、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有十分重要的意義，明確了老舊小區(qū)改造的總體要求，改造任務(wù)，建立健全組織實(shí)施機(jī)制，建立改造資金政府與居民、社會(huì)力量合理共擔(dān)機(jī)制，完善配套政策，強(qiáng)化組織保障，全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作。2021年3 月，在政府工作報(bào)告中，計(jì)劃新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)5.3 萬個(gè)；同年，住建部陸續(xù)公布了三批《城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造可復(fù)制政策機(jī)制清單》，介紹了各地老舊小區(qū)改造的有效經(jīng)驗(yàn)。截至2021 年底，全國新開工城鎮(zhèn)老舊小區(qū)5.56 萬個(gè)，提前超額完成年度目標(biāo)，100 個(gè)聯(lián)系點(diǎn)小區(qū)改造工作順利實(shí)施。

由此可見，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造從頂層設(shè)計(jì)層面初步推進(jìn)至全國范圍內(nèi)更新改造工作，從試點(diǎn)探索、財(cái)政支持和行政推動(dòng)為主的試點(diǎn)項(xiàng)目階段轉(zhuǎn)向全域推進(jìn)、政府支持和社會(huì)參與相結(jié)合的多元共建新階段[1]。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造是黨中央和國務(wù)院站在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的戰(zhàn)略高度，對加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式、實(shí)施城市更新行動(dòng)以及推動(dòng)城市品質(zhì)提升所提出的重要舉措，具有十分重要與深遠(yuǎn)的時(shí)代意義。

城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造既是城市有機(jī)更新的重要組成部分，也是推動(dòng)城市結(jié)構(gòu)調(diào)整、完善城市空間治理的關(guān)鍵所在。住建部數(shù)據(jù)顯示，2020 年全國新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)3.97 萬個(gè)，惠及居民近725 萬戶。實(shí)施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，具有經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等多方面的意義，是實(shí)現(xiàn)城市空間存量更新提升的破題之舉，是惠及千家萬戶的重要民生工程，對于實(shí)現(xiàn)城市有效治理、全面提升城市發(fā)展質(zhì)量、不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，具有重要意義。