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本書對(duì)工程總承包案件實(shí)踐審理中的重點(diǎn)和難點(diǎn)，如項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、合同效力、計(jì)價(jià)方式、變更與索賠、“發(fā)包人要求”的適用、聯(lián)合體的復(fù)雜法律問(wèn)題、竣工驗(yàn)收及試驗(yàn)、竣工結(jié)算、合同解除、司法鑒定、獨(dú)立保函、優(yōu)先權(quán)、爭(zhēng)議評(píng)審機(jī)制等進(jìn)行了裁判規(guī)則指引。

總結(jié)工程總承包糾紛案件的審理指南刻不容緩

撰寫這本書是受已正式施行《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包合同糾紛仲裁案件的審理指南（試行）》的贛江新區(qū)國(guó)際仲裁院的授權(quán)委托。而作這篇序基于我的三個(gè)身份：贛江新區(qū)國(guó)際仲裁院副院長(zhǎng)兼工程總承包仲裁中心主任；國(guó)家住建部《完善工程組織實(shí)施方式研究》課題組組長(zhǎng)以及國(guó)家發(fā)改委《政府投資項(xiàng)目事中和事后監(jiān)管制度研究》課題組組長(zhǎng)；上海市建緯律師事務(wù)所建緯研究院院長(zhǎng)。在此之前，2020年3月1日,由我負(fù)責(zé)起草的、住建部和發(fā)改委印發(fā)的《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法》實(shí)施當(dāng)天，我的專著《工程總承包實(shí)務(wù)問(wèn)答》一書正式出版；我擔(dān)任主編的《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法理解與適用》《〈建設(shè)項(xiàng)目工程總承包合同（示范文本）〉（GF-2020-0216）適用指南》《工程總承包“發(fā)包人要求”編寫指南》《工程總承包（EPC/DB）訴訟實(shí)務(wù)：基于裁判文書網(wǎng)之大數(shù)據(jù)檢索研析》《工程總承包全過(guò)程法律風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)務(wù)》也先后出版。這六本有關(guān)工程總承包的專業(yè)著作均由法律出版社出版。

從我國(guó)目前工程總承包發(fā)展的制度背景和司法裁判現(xiàn)狀來(lái)看，系統(tǒng)總結(jié)工程總承包糾紛案件的司法審理規(guī)則已經(jīng)到了刻不容緩的地步�，F(xiàn)階段我國(guó)能否盡快總結(jié)工程總承包糾紛案件的審理規(guī)則，并經(jīng)系統(tǒng)、深化論證后固化為具有司法效力的司法解釋，將決定工程總承包模式在我國(guó)能否健康發(fā)展、行穩(wěn)致遠(yuǎn)，以及工程總承包模式在我國(guó)推行的廣度和上限�？梢哉f(shuō)這已是箭在弦上，不得不發(fā)。

一、總結(jié)工程總承包案件的審理規(guī)則日漸成為一個(gè)不容忽視的問(wèn)題

工程總承包爭(zhēng)議案件種類眾多，包括真假工程總承包、合同性質(zhì)與效力、主體資質(zhì)、工期爭(zhēng)議、固定價(jià)款結(jié)算爭(zhēng)議、質(zhì)量缺陷爭(zhēng)議、聯(lián)合體爭(zhēng)議、合同解除、發(fā)包人指定分包、優(yōu)先受償權(quán)等相關(guān)爭(zhēng)議。以中國(guó)裁判文書網(wǎng)為檢索載體，以“建設(shè)工程合同糾紛”為案由，以“工程總承包”為關(guān)鍵字，以“民事案件”為審理程序，檢索到2009年至2023年4月這15年間共12，563篇法律文書，其中判決書10，899份，裁定書1634份，反映出工程總承包類型糾紛案件的整體體量已逐年增多，數(shù)量也比較龐大。在上述案件中，2017~2022年這6年間共10，508件，約占案件總量的83%，可見工程總承包糾紛案件的存量規(guī)模已經(jīng)開始顯現(xiàn)，并逐漸進(jìn)入司法審判領(lǐng)域，總結(jié)工程總承包案件審理規(guī)則的重要性也日漸凸顯。

二、現(xiàn)階段司法裁判標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、不規(guī)范的現(xiàn)象出現(xiàn)并日趨嚴(yán)重

以工程總承包模式發(fā)承包的工程建設(shè)項(xiàng)目，其設(shè)計(jì)、設(shè)備采購(gòu)和工程施工是個(gè)完整的過(guò)程，由于各類建設(shè)項(xiàng)目各不相同的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和適用規(guī)范，整個(gè)建設(shè)過(guò)程中疑難復(fù)雜的專業(yè)問(wèn)題層出不窮。解決這些專業(yè)的技術(shù)問(wèn)題目前尚不是法院或仲裁機(jī)構(gòu)的強(qiáng)項(xiàng)，也不是目前解決傳統(tǒng)施工合同質(zhì)量、工期和造價(jià)爭(zhēng)議的專業(yè)鑒定機(jī)構(gòu)的強(qiáng)項(xiàng)，眾多案件由于無(wú)法確定司法鑒定單位致案件審理曠日持久。如果法院或仲裁機(jī)構(gòu)不能在較短時(shí)間內(nèi)或主動(dòng)或被動(dòng)地完善工程總承包的知識(shí)論體系，仍舊以審判傳統(tǒng)施工總承包案件的方法論處理工程總承包案件，勢(shì)必會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大司法裁判標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、不規(guī)范的現(xiàn)象，這種裁判確定性的真空必然使市場(chǎng)主體無(wú)所適從，亦會(huì)阻礙我國(guó)工程總承包模式在推行過(guò)程中的不斷優(yōu)化。

在筆者看來(lái)，工程總承包裁判標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、不規(guī)范的現(xiàn)象與兩大矛盾直接相關(guān)。一是審判機(jī)構(gòu)傾向于通過(guò)司法鑒定解決爭(zhēng)議問(wèn)題與目前尚無(wú)工程設(shè)計(jì)和設(shè)備爭(zhēng)議鑒定機(jī)構(gòu)之間的矛盾。大多數(shù)法官、仲裁員對(duì)工程總承包合同并不熟悉，有關(guān)案件專門性問(wèn)題的認(rèn)定一般需依賴專業(yè)鑒定機(jī)構(gòu)的意見。工程總承包模式設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工等多個(gè)階段的專門性問(wèn)題的難度和復(fù)雜性呈指數(shù)級(jí)上升，目前各級(jí)法院和仲裁機(jī)構(gòu)尚未建立相應(yīng)的司法鑒定單位和名錄，尤其是針對(duì)工程設(shè)計(jì)、設(shè)備采購(gòu)爭(zhēng)議的司法鑒定。二是工程總承包爭(zhēng)議數(shù)量不斷增加、爭(zhēng)議類型日趨復(fù)雜的趨勢(shì)與當(dāng)前我國(guó)并無(wú)工程總承包審判、仲裁實(shí)踐的裁判規(guī)則之間的矛盾。我國(guó)現(xiàn)行各層級(jí)工程總承包法規(guī)制度主要集中于行政領(lǐng)域，且偏于某些具體建設(shè)領(lǐng)域或某一地域，尚無(wú)專門統(tǒng)一適用工程總承包的法律法規(guī)以及審理規(guī)則或者司法解釋，這也導(dǎo)致法官自由裁量的范圍被不當(dāng)擴(kuò)大，工程總承包案件審理過(guò)程類案不同判的情況也日益嚴(yán)重。

三、按現(xiàn)有經(jīng)驗(yàn)?zāi)軌驓w納總結(jié)初步的案件審理指南用以指導(dǎo)司法實(shí)踐

為使工程總承包模式在我國(guó)建設(shè)領(lǐng)域全面、有序、穩(wěn)定地鋪開，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，可以考慮制定一部“工程總承包法”，以具有強(qiáng)制約束力的法規(guī)，橫向以工程總承包模式為中心，連接業(yè)界各種商業(yè)運(yùn)作模式；縱向貫通自政府、建設(shè)單位到總承包人再到建設(shè)工人等各個(gè)參與方的權(quán)責(zé)體系劃分。從近期看，國(guó)務(wù)院應(yīng)盡快制定“工程總承包管理?xiàng)l例”，這是我國(guó)工程總承包發(fā)展的必需，也符合黨中央依法治國(guó)的客觀需求。

“上山問(wèn)樵，下水問(wèn)漁。”我國(guó)已經(jīng)有足夠肥沃的市場(chǎng)土壤和足夠完備的司法運(yùn)行體系來(lái)推行工程總承包糾紛案件的裁判規(guī)則。我們可以嘗試將更多的目光投入到實(shí)務(wù)界，以此更深入地了解建設(shè)市場(chǎng)的核心需求，通過(guò)廣泛征求工程總承包領(lǐng)域?qū)W者、法官、律師、造價(jià)師及其他市場(chǎng)從業(yè)人員的意見，先行形成一部能夠被審判機(jī)構(gòu)和建設(shè)市場(chǎng)主體初步認(rèn)可的工程總承包糾紛案件審理指南；如果能進(jìn)一步被吸收、演化為工程總承包司法解釋，則能夠?qū)崿F(xiàn)“從實(shí)踐中來(lái)，到實(shí)踐中去”，為市場(chǎng)主體處理工程總承包糾紛提供最直接的法律依據(jù)，則將進(jìn)一步打通工程總承包“執(zhí)法”和“立法”之間的障礙，進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)工程總承包制度的立法進(jìn)程。希望本書的正式出版能對(duì)此有所助益和推進(jìn)。

《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包合同糾紛仲裁案件的審理指南》課題組負(fù)責(zé)人

朱樹英

2023年5月1日

朱樹英，建緯研究院院長(zhǎng)，中國(guó)建設(shè)工程造價(jià)管理協(xié)會(huì)常務(wù)理事兼專家委員會(huì)副主任、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場(chǎng)監(jiān)管司法律顧問(wèn)、贛江新區(qū)國(guó)際仲裁院副主任，曾任上海市政協(xié)第十屆、第十一屆常委、獲評(píng)上海市首屆“東方大律師”。先后負(fù)責(zé)《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法》《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包合同（示范文本）》的起草、修訂工作，以“中國(guó)工程合同示范文本奠基人和建設(shè)全過(guò)程法律咨詢服務(wù)首創(chuàng)者”的名義入選中國(guó)工程博物館“名人堂”。

韓如波，上海市建緯律師事務(wù)所副主任，中國(guó)土木工程學(xué)會(huì)建筑市場(chǎng)與招標(biāo)投標(biāo)研究分會(huì)副理事長(zhǎng)，中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易仲裁委員會(huì)爭(zhēng)議評(píng)審專家，橫琴國(guó)際商事調(diào)解中心調(diào)解員，中國(guó)建筑業(yè)協(xié)會(huì)法律服務(wù)工作委員會(huì)調(diào)解員，深圳國(guó)際仲裁院、贛江新區(qū)國(guó)際仲裁院、珠海國(guó)際仲裁院等仲裁機(jī)構(gòu)仲裁員，常州大學(xué)非訴訟研究院專家兼實(shí)踐基地主任，2013-2021年度美國(guó)工程新聞紀(jì)錄/建筑時(shí)報(bào)“最值得推薦的60位中國(guó)工程法律專業(yè)律師”，2017年度“中國(guó)建筑業(yè)年度人物”，連續(xù)榮獲2022、2023年度Benchmark Litigation亞太/中國(guó)地區(qū)榜單建筑工程領(lǐng)域“訴訟之星”，錢伯斯大中華區(qū)2023建筑工程領(lǐng)域入榜律師，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法》課題組副組長(zhǎng)。

邵萬(wàn)權(quán)，上海市建緯律師事務(wù)所主任，上海市黃浦區(qū)第二屆、第三屆人大代表，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場(chǎng)監(jiān)管司法律顧問(wèn)，兼任中國(guó)房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)理事，中國(guó)法學(xué)會(huì)民事訴訟法學(xué)研究會(huì)理事，上海市房產(chǎn)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)法律專業(yè)委員會(huì)主任。榮獲過(guò)多項(xiàng)榮譽(yù)獎(jiǎng)項(xiàng)，其中包括：上海市司法行政系統(tǒng)先進(jìn)個(gè)人；錢伯斯“房地產(chǎn)”領(lǐng)域第一等；LEGAL-BAND中國(guó)頂級(jí)律師排行榜“房地產(chǎn)與建筑工程”領(lǐng)域第一梯隊(duì)、“基礎(chǔ)設(shè)施與項(xiàng)目融資”領(lǐng)域第一梯隊(duì)；美國(guó)工程新聞紀(jì)錄/建筑時(shí)報(bào)“最值得推薦的60位中國(guó)工程法律專業(yè)律師”。

宋仲春，上海市建緯律師事務(wù)所副主任、建緯（北京）律師事務(wù)所主任。兼任中國(guó)國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)建設(shè)行業(yè)分會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、智庫(kù)專家，中國(guó)房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)資產(chǎn)證券化研究中心副主任，中國(guó)仲裁法學(xué)研究會(huì)仲裁與調(diào)解專業(yè)委員會(huì)專家委員，上海市國(guó)際股權(quán)基金投資協(xié)會(huì)理事會(huì)聯(lián)席理事兼不動(dòng)產(chǎn)分會(huì)副會(huì)長(zhǎng)。受聘上海、杭州、長(zhǎng)沙等多家仲裁機(jī)構(gòu)仲裁員。2021、2022年度《商法》“100位中國(guó)業(yè)務(wù)精英律師”，2020-2023年度錢伯斯榜單推薦律師，2022、2023年度Benchmark Litigation中國(guó)爭(zhēng)議解決榜單建筑工程與房地產(chǎn)領(lǐng)域“訴訟之星”，蟬聯(lián)多屆美國(guó)工程新聞紀(jì)錄/建筑時(shí)報(bào)“最值得推薦的60位中國(guó)工程法律專業(yè)律師”。

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