礦產(chǎn)資源是人類社會生
存和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，
是影響一國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)
發(fā)展的關(guān)鍵性要素。我國作
為社會主義國家，始終堅(jiān)持
礦產(chǎn)資源國家所有的制度模
式，這為推動社會生產(chǎn)力發(fā)
展、體現(xiàn)社會主義制度優(yōu)越
性發(fā)揮了重要作用。但同時
也應(yīng)看到，隨著社會經(jīng)濟(jì)條
件的不斷變化，尤其是在改
革開放40余年的歷程中，從
計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型
給我國礦產(chǎn)資源所有權(quán)制度
建設(shè)增添了一系列的實(shí)踐難
題，也帶來了極其特殊而復(fù)
雜的理論挑戰(zhàn)。為此，中辦
國辦于2019年印發(fā)了《關(guān)
于統(tǒng)籌推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)
權(quán)制度改革的指導(dǎo)意見》，
提出要“重點(diǎn)開展自然資源
資產(chǎn)價值、國家所有權(quán)、委
托代理、……等重大理論和
實(shí)踐問題研究”。之后于
2022年3月印發(fā)了《全民所
有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托
代理機(jī)制試點(diǎn)方案》，聚焦
于破解全民所有自然資源資
產(chǎn)所有者職責(zé)難以有效落實(shí)
的困境，探索建立所有權(quán)委
托代理機(jī)制。由此可見，在
新時代加快推進(jìn)生態(tài)文明建
設(shè)的背景下，對我國礦產(chǎn)資
源所有權(quán)的理論體系和制度
建設(shè)進(jìn)行研究探索，其理論
意義和實(shí)踐價值是值得肯定
的。
本書作者王士亨是我指
導(dǎo)的博士研究生，也是我本
人帶領(lǐng)的山西大學(xué)法學(xué)院生
態(tài)環(huán)境與資源能源立法研究
團(tuán)隊(duì)的成員，他長期從事經(jīng)
濟(jì)法、礦產(chǎn)資源法的研究，
對馬克思主義基本理論與中
國礦產(chǎn)資源權(quán)利體系完善的
結(jié)合，有其獨(dú)到的見解。本
書是以王士亨的博士學(xué)位論
文為基礎(chǔ)，全書將馬克思的
所有權(quán)理論作為我國礦產(chǎn)資
源所有權(quán)制度建設(shè)的理論基
礎(chǔ)，系統(tǒng)梳理了中國共產(chǎn)黨
對礦產(chǎn)資源所有權(quán)制度建設(shè)
的實(shí)踐歷程和相關(guān)理論思考
，針對當(dāng)前存在的相關(guān)問題
進(jìn)行了深入研究，不僅在學(xué)
術(shù)理論方面提出了新觀點(diǎn)，
而且對我國礦產(chǎn)資源領(lǐng)域?qū)?br />踐工作中存在的問題提出了
解決思路和方法。通覽全書
，以下特點(diǎn)值得關(guān)注：
第一，本書從馬克思所
有權(quán)理論的視角，對我國礦
產(chǎn)資源所有權(quán)制度建設(shè)問題
進(jìn)行了系統(tǒng)分析。全書依據(jù)
馬克思的所有權(quán)性質(zhì)、權(quán)能
結(jié)構(gòu)和國有制等理論，汲取
其中關(guān)于生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系
、人類社會發(fā)展規(guī)律、堅(jiān)守
人民立場、人民民主、人與
自然關(guān)系的豐富思想，對我
國礦產(chǎn)資源所有權(quán)制度的本
質(zhì)、結(jié)構(gòu)、行使機(jī)制、收益
分配等問題進(jìn)行系統(tǒng)研究，
充分體現(xiàn)了研究內(nèi)容的全面
性和針對性。
第二，本書系統(tǒng)梳理了
中國共產(chǎn)黨探索礦產(chǎn)資源所
有權(quán)制度建設(shè)的歷程，總結(jié)
了其中積累的基本經(jīng)驗(yàn)，這
對新時代統(tǒng)籌推進(jìn)我國礦產(chǎn)
資源制度改革，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)領(lǐng)
域國家治理體系和治理能力
現(xiàn)代化具有重要的指導(dǎo)意義
。
第三，本書提出了新時
代推進(jìn)我國礦產(chǎn)資源所有權(quán)
制度建設(shè)，解決現(xiàn)實(shí)問題的
可行路徑，其中的一些觀點(diǎn)
和建議具有創(chuàng)新性和實(shí)踐價
值。如對礦產(chǎn)資源國家所有
權(quán)的實(shí)現(xiàn)形式進(jìn)行了積極探
索，提出在保證國家對資源
收益權(quán)和最終控制權(quán)的前提
下，構(gòu)建礦產(chǎn)資源資產(chǎn)所有
權(quán)的設(shè)想，并以此為基礎(chǔ)，
進(jìn)一步提出分設(shè)礦產(chǎn)資源資
產(chǎn)所有權(quán)與開采許可權(quán)、建
立獨(dú)立的礦產(chǎn)資源所有權(quán)代
表機(jī)構(gòu)等建議，以優(yōu)化我國
礦產(chǎn)資源所有權(quán)的行使機(jī)制
；在礦產(chǎn)資源收益分配問題
上，書中提出要對礦產(chǎn)資源
所有權(quán)收益的實(shí)現(xiàn)形式進(jìn)行
規(guī)范與完善，進(jìn)一步拓展礦
產(chǎn)資源所有權(quán)中的收益權(quán)能
，從而構(gòu)建經(jīng)濟(jì)收益權(quán)和生
態(tài)收益權(quán)并重的兩權(quán)結(jié)構(gòu)。
總體而言，本書的研究
適應(yīng)了新時代促進(jìn)我國生態(tài)
文明建設(shè)背景下礦產(chǎn)資源資
產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的需要，對
于解決長期以來存在的所有
權(quán)人不到位，收益分配不合
理、自然生態(tài)破壞嚴(yán)重等問
題，保障礦產(chǎn)資源的合理開
發(fā)利用，具有理論和實(shí)踐意
義。
礦產(chǎn)資源權(quán)利體系的理
論探索及實(shí)際問題的解決是
一個復(fù)雜的過程，礦業(yè)市場
化建設(shè)工作仍然任重而道遠(yuǎn)
。我相信，本書將對礦產(chǎn)資
源法律體系的完善有所助益
，同時也希望作者在今后的
工作學(xué)習(xí)中，能夠再接再厲
，保持勤勉嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目蒲凶黠L(fēng)
，在已有成果的基礎(chǔ)上繼續(xù)
深入研究，取得更多更好的
成績。
是為序。
王繼軍
2022年9月12日星期一