自全國部以一個省市級的地方立法為內(nèi)容的立法藍皮
書《上海地方立法藍皮書（2019年）》于2020年12月由上海人
民出版社出版以來，《上海地方立法藍皮書》的定期發(fā)布，既是每年度
上海地方立法狀況的一次巡禮，且對于推動我國地方立法理論研究也具
有標志性的意義。

展現(xiàn)在讀者面前的《上海地方立法藍皮書（2021年）》是上海市立
法研究所傾力打造的2021年度上海地方立法年度報告。2021年是中國共
產(chǎn)黨成立100周年，是十四五的開局之年。黨中央于2020年11月
召開中央全面依法治國工作會議，確立了習近平法治思想，為全面依法
治國提供了基本遵循和行動指南。黨中央于2021年10月召開首次人大
工作會議，對于人大制度建設和人大工作發(fā)展具有里程碑意義。2021年
11月中共上海十一屆市委召開第十二次全會，要求進一步扎實推進社會
主義民主政治建設，深入踐行全過程人民民主。根據(jù)總書記的重要講話
以及中央、市委的部署要求，人大擔負的民主法治任務、立法工作任務
艱巨繁 重。

在市委的堅強領導下，上海市人大常委會牢記國之大者，勇毅前
行，按照緊跟、緊貼、緊扣的要求，緊緊圍繞中心，著力服務大
局，積極履職盡責，審議42件法規(guī)草案和法律性問題決定草案，表決
通過其中的35件，創(chuàng)造了新的立法紀錄，可謂亮點紛呈。如，作為黨
的誕生地和初心始發(fā)地，在建黨百年之際，《上海市紅色資源傳承弘揚
和保護利用條例》于7月1日起施行，《條例》首創(chuàng)性地在名稱中體現(xiàn)
傳承弘揚的立意，充分體現(xiàn)立法的政治效果、法律效果和社會效果
的統(tǒng)一。又如，面對城市發(fā)展由增量進入存量階段、城市建設發(fā)展模式
從外延擴張轉(zhuǎn)向內(nèi)涵提升的新情況，市人大常委會創(chuàng)制性地制定《上海
市城市更新條例》，積極以法治方式推動城市更新、傳承歷史文脈、創(chuàng)
造高品質(zhì)生活。再如，浦東新區(qū)法規(guī)的開創(chuàng)性制定，更是根據(jù)《中共中
央 國務院關于支持浦東新區(qū)高水平改革開放打造社會主義現(xiàn)代化建設
引領區(qū)的意見》以及全國人大常委會相關授權，為浦東新區(qū)大膽試、
大膽闖、自主改提供法治保障的生動實踐。

回眸2021年上海地方立法工作，反映出以下一些新的特點、新的
探 索：

一是將習近平法治思想的基本要求貫徹于立法工作各方面和全過
程，強化立法工作的政治屬性。市人大常委會召開加強新時代地方立法
工作座談會，制定實施《深入學習貫徹習近平法治思想推動地方立法高
質(zhì)量發(fā)展的意見》，《意見》明確了上海市地方立法高質(zhì)量發(fā)展的實現(xiàn)路
徑，形成了加強地方立法高質(zhì)量發(fā)展的制度機制保障。根據(jù)意見要求，
市人大常委會堅持黨對立法工作的全面領導，牢牢把握人大政治機關的
定位，堅持立法中重大事項請示報告制度；注重將中央和市委的決策部
署轉(zhuǎn)化為全社會一體遵循的行為規(guī)則，如在慈善立法中明確要發(fā)揮第三
次分配作用；堅持以人民為中心，著眼上海市養(yǎng)老服務高質(zhì)量供給，制
定涵蓋家庭養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、機構養(yǎng)老三位一體的《上海市養(yǎng)老服務條
例》；著眼貫徹新時代楓橋經(jīng)驗，及時制定《上海市促進多元化解矛
盾糾紛條例》；著眼回應電動自行車交通、消防安全事故頻發(fā)的社會關
切，出臺嚴《上海市非機動車安全管理條 例》。

二是完善系統(tǒng)謀劃、急用先行、及時調(diào)整的立法工作機制，強化立
法服務大局的功能。市人大常委會堅持立法和改革相銜接相促進，增強
立法決策與改革發(fā)展決策銜接的精準度。對改革決策急需落地的，盡快
通過立法予以保障，如市人大常委會注重把好立法項目入口關，主
導推動《上海市城市更新條例》《上海市黃浦江蘇州河濱水公共空間條
例》等重要法規(guī)列入年度立法計劃；對中央和市委有要求、實踐有需