本書(shū)分析了橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)面臨的公法問(wèn)題及其解決方案。首先, 本書(shū)從歷史的角度梳理了橫琴的開(kāi)發(fā)史和橫琴治理體制的演變。其次, 圍繞《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》分析橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)面臨的公法任務(wù), 例如, 組織建設(shè)、稅收優(yōu)惠政策、出入境管理、市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面的合法性解釋與規(guī)則構(gòu)建。再次, 針對(duì)橫琴粵澳深度合作區(qū)面臨的公法問(wèn)題提出應(yīng)對(duì)之策, 包括橫琴粵澳深度合作區(qū)治理體制的法理解析, 橫琴粵澳深度合作區(qū)公法規(guī)則銜接模式的構(gòu)建, 以及橫琴粵澳深度合作區(qū)公法規(guī)則的優(yōu)化生成。最后, 論述了“橫琴粵澳深度合作區(qū)條例”的制定機(jī)關(guān)、條例結(jié)構(gòu)和主要內(nèi)容。
引言
第一章 橫琴開(kāi)發(fā)的歷史與意義
第一節(jié) 橫琴的開(kāi)發(fā)歷史
一、橫琴經(jīng)濟(jì)發(fā)展及粵澳合作開(kāi)發(fā)的由來(lái)
二、橫琴治理體制的演變
第二節(jié) 開(kāi)發(fā)橫琴的意義
一、帶動(dòng)珠海發(fā)展
二、擴(kuò)展澳門(mén)發(fā)展空間
三、積累粵港澳合作發(fā)展經(jīng)驗(yàn)
四、探索“一國(guó)兩制”和對(duì)外開(kāi)放的新方式
第二章 《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》的公法分析
第一節(jié) 組織建設(shè)及其公法問(wèn)題
一、組織建設(shè)的任務(wù)內(nèi)容
二、組織建設(shè)面I臨的公法問(wèn)題
第二節(jié) 稅收優(yōu)惠政策及其公法問(wèn)題
一、稅收優(yōu)惠政策的內(nèi)容
二、稅收優(yōu)惠政策的合法性及細(xì)化問(wèn)題
第三節(jié) 出入境管理及其公法問(wèn)題
一、出入境管理的任務(wù)內(nèi)容
二、管轄權(quán)爭(zhēng)議及規(guī)則調(diào)整問(wèn)題
第四節(jié) 市場(chǎng)準(zhǔn)入及其公法問(wèn)題
一、市場(chǎng)準(zhǔn)入的任務(wù)內(nèi)容
二、市場(chǎng)準(zhǔn)入的公法問(wèn)題
第五節(jié) 其他任務(wù)及其公法問(wèn)題
一、其他任務(wù)內(nèi)容
二、規(guī)則調(diào)整問(wèn)題
第三章 橫琴合作區(qū)治理體制法理解析及制度完善
第一節(jié) 橫琴合作區(qū)治理體制現(xiàn)狀分析
一、行政管理體制的二元化
二、其他國(guó)家機(jī)構(gòu)設(shè)置的變化
第二節(jié) 行政管理體制合法性解釋及完善
一、行政管理體制合法性解釋
二、行政管理權(quán)的配置
三、橫琴合作區(qū)執(zhí)行委員會(huì)及其工作機(jī)構(gòu)的“三定”規(guī)定
四、關(guān)于“放權(quán)”問(wèn)題
第三節(jié) 其他國(guó)家機(jī)構(gòu)設(shè)立的合法性及制度完善
一、珠海市人大常委會(huì)橫琴辦設(shè)立的合法性
二、橫琴人民法院設(shè)立的合法性
三、橫琴合作區(qū)公職人員的監(jiān)督問(wèn)題
第四節(jié) 社會(huì)組織參與社會(huì)治理的制度構(gòu)建
一、橫琴合作區(qū)需要社會(huì)組織參與社會(huì)治理
二、培育橫琴本地社會(huì)組織
三、鼓勵(lì)澳門(mén)社會(huì)組織參與治理
第四章 橫琴合作區(qū)公法規(guī)則銜接模式構(gòu)建
第一節(jié) 粵港澳大灣區(qū)規(guī)則銜接的現(xiàn)實(shí)分析及優(yōu)化
一、粵港澳大灣區(qū)規(guī)則銜接的現(xiàn)實(shí)路徑
二、粵港澳大灣區(qū)規(guī)則銜接困境的原因分析
三、粵港澳大灣區(qū)規(guī)則銜接的路徑優(yōu)化
四、粵港澳大灣區(qū)規(guī)則銜接路徑的保障機(jī)制
第二節(jié) 內(nèi)地區(qū)域協(xié)同立法及其決定性因素
一、區(qū)域協(xié)同立法溝通協(xié)調(diào)機(jī)制及其效果
二、區(qū)域協(xié)同立法的決定性因素
第三節(jié) 橫琴合作區(qū)公法規(guī)則銜接模式
一、粵港澳大灣區(qū)規(guī)則銜接路徑對(duì)橫琴的啟示
二、內(nèi)地區(qū)域協(xié)同立法對(duì)橫琴的啟示
三、橫琴合作區(qū)的公法規(guī)則銜接方式
第五章 橫琴合作區(qū)公法規(guī)則優(yōu)化生成
第一節(jié) 稅收優(yōu)惠政策的細(xì)化
一、企業(yè)所得稅區(qū)域優(yōu)惠政策的合法性問(wèn)題
二、轉(zhuǎn)授細(xì)則制定權(quán)的合法性問(wèn)題
三、稅收優(yōu)惠政策細(xì)則的主要內(nèi)容
第二節(jié) 通關(guān)規(guī)則的調(diào)整
一、內(nèi)地與澳門(mén)的出入境法制
二、管轄權(quán)爭(zhēng)議問(wèn)題
三、構(gòu)建國(guó)際高端人才進(jìn)出橫琴的規(guī)則
四、構(gòu)建新型智能化口岸的通行規(guī)則
五、完善會(huì)展人員通行規(guī)則
六、完善車輛通行規(guī)則
第三節(jié) 市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則的調(diào)整
一、為“市場(chǎng)準(zhǔn)入承諾即入制”制定實(shí)施辦法
二、放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入
三、專門(mén)針對(duì)澳門(mén)市場(chǎng)主體的準(zhǔn)入措施
第四節(jié) 非高等教育制度對(duì)接所需的規(guī)則
一、澳門(mén)非高等教育制度向橫琴合作區(qū)延伸
二、橫琴合作區(qū)內(nèi)地學(xué)校向澳門(mén)居民子女開(kāi)放
第五節(jié) 其他建設(shè)任務(wù)所需的規(guī)則
一、調(diào)整藥品、食品和保健品的產(chǎn)地規(guī)則
二、完善澳門(mén)藥品、特殊食品和醫(yī)療器械的引入規(guī)則
三、完善促進(jìn)國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)規(guī)則
第六章 “橫琴粵澳深度合作區(qū)條例”的制定
第一節(jié) “橫琴合作區(qū)條例”的制定機(jī)關(guān)
一、“橫琴合作區(qū)條例”無(wú)須為澳門(mén)和國(guó)務(wù)院部門(mén)創(chuàng)設(shè)職責(zé)
二、“橫琴合作區(qū)條例”的內(nèi)容無(wú)涉法律和行政法規(guī)的專屬事項(xiàng)
三、“橫琴合作區(qū)條例”尚未達(dá)到應(yīng)由國(guó)家立法的重要程度
四、廣東省人大制定“橫琴合作區(qū)條例”的合法性與優(yōu)勢(shì)
第二節(jié) “橫琴合作區(qū)條例”的結(jié)構(gòu)與主要內(nèi)容
一、“橫琴合作區(qū)條例”的結(jié)構(gòu)
二、“橫琴合作區(qū)條例”的主要內(nèi)容
附錄一 橫琴粵澳深度合作區(qū)條例(專家建議稿)
附錄二 已下放的權(quán)力清單
參考文獻(xiàn)
書(shū)單推薦
