政府財(cái)務(wù)信息公開(kāi)是構(gòu)建透明政府的重要基礎(chǔ)，也是實(shí)現(xiàn)公民知情權(quán)與監(jiān)督權(quán)的必要前提。近10年來(lái)，中國(guó)政府一直致力于推動(dòng)預(yù)決算公開(kāi)，努力打造透明政府與陽(yáng)光財(cái)政。2007年4月，國(guó)務(wù)院正式發(fā)布《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》，首次將財(cái)政預(yù)算與決算報(bào)告納入應(yīng)重點(diǎn)公開(kāi)政府信息的范圍。2008年9月，財(cái)政部發(fā)布了《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)政預(yù)算信息公開(kāi)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確要求中央部委和省級(jí)政府公開(kāi)預(yù)決算報(bào)告，并就公開(kāi)的內(nèi)容與方式作了初步的指導(dǎo)性規(guī)定。自此，中國(guó)政府預(yù)決算公開(kāi)改革正式拉開(kāi)序幕。2010年1月，財(cái)政部發(fā)布《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步做好預(yù)算信息公開(kāi)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》專門從完整、真實(shí)、細(xì)化三個(gè)方面對(duì)各級(jí)政府的預(yù)決算公開(kāi)提出總體要求。政府財(cái)務(wù)信息披露質(zhì)量的概念初現(xiàn)雛形。2013年8月和2014年3月財(cái)政部連續(xù)出臺(tái)《財(cái)政部關(guān)于推進(jìn)省以下預(yù)決算公開(kāi)工作的通知》和《關(guān)于深入推進(jìn)地方預(yù)決算公開(kāi)工作的通知》，進(jìn)一步對(duì)預(yù)決算公開(kāi)的范圍、程度、時(shí)間、形式、內(nèi)容等作了具體規(guī)定。在上述文件的基礎(chǔ)上，2016年10月，財(cái)政部正式發(fā)布了《地方預(yù)決算公開(kāi)操作規(guī)程》，從操作層面對(duì)地方政府財(cái)務(wù)信息公開(kāi)流程作了詳細(xì)要求。財(cái)政部的上述意見(jiàn)、通知和規(guī)程不僅從制度層面規(guī)范了政府財(cái)務(wù)信息公開(kāi)行為，更為各利益主體科學(xué)評(píng)價(jià)地方政府財(cái)務(wù)信息披露質(zhì)量提供了制度依據(jù)。然而，在推動(dòng)預(yù)算公開(kāi)改革的進(jìn)程中，不同地方政府財(cái)務(wù)信息在披露時(shí)間、披露程度等方面均存在著地區(qū)間與年度間的較大差異。例如，有的地方政府僅籠統(tǒng)地披露政府財(cái)政收入與財(cái)政支出數(shù)據(jù)，并不對(duì)收支的具體構(gòu)成進(jìn)行說(shuō)明，有的地方政府在披露財(cái)政收入與財(cái)政支出數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，還會(huì)對(duì)收支經(jīng)費(fèi)的具體組成部分予以詳細(xì)說(shuō)明；有的地方政府僅提供收支經(jīng)費(fèi)的變動(dòng)信息，未對(duì)增減變動(dòng)情況進(jìn)行說(shuō)明，有的地方政府在提供收支經(jīng)費(fèi)變動(dòng)信息的基礎(chǔ)上，還會(huì)對(duì)經(jīng)費(fèi)變動(dòng)的原因進(jìn)行詳細(xì)解釋。不同政府間信息披露存在的較大差異逐步成為社會(huì)輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。為此，我們撰寫了本書，試圖探究在中央統(tǒng)一規(guī)定的要求下，不同地方政府財(cái)務(wù)信息披露存在差異的主要原因，同時(shí)回答政府會(huì)計(jì)研究中一個(gè)最本源的問(wèn)題，政府財(cái)務(wù)信息是否具備決策有用性。西方已有關(guān)于政府財(cái)務(wù)信息披露的研究主要基于政治競(jìng)爭(zhēng)、官員選舉和成熟的市政債券市場(chǎng)為場(chǎng)景，聚焦于官員的選舉動(dòng)機(jī)、融資動(dòng)機(jī)對(duì)政府財(cái)務(wù)信息披露的影響，以及信息披露對(duì)選舉行為、債務(wù)融資成本和債券評(píng)級(jí)的影響。中國(guó)制度背景與西方國(guó)家存在較大差異：一方面，中國(guó)是任命制政治體制。地方官員主要對(duì)上級(jí)政府和中央政府負(fù)責(zé)，公眾缺乏動(dòng)機(jī)獲取、了解和分析政府財(cái)務(wù)信息對(duì)官員行為進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)。另一方面，中國(guó)尚未形成一個(gè)成熟的市政債券市場(chǎng)。只有省級(jí)政府和極少數(shù)經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的計(jì)劃單列市可以自行發(fā)行政府債，其余地級(jí)市仍禁止自行發(fā)行政府債券進(jìn)行融資。因而在中國(guó)現(xiàn)有的制度背景下，我們無(wú)法直接套用西方現(xiàn)有的政府財(cái)務(wù)信息披露理論對(duì)中國(guó)政府財(cái)務(wù)信息披露的影響因素和經(jīng)濟(jì)后果進(jìn)行研究。那么，中國(guó)政府財(cái)務(wù)信息披露到底受到哪些因素影響？在政治市場(chǎng)和政府債券市場(chǎng)以外，政府財(cái)務(wù)信息還能發(fā)揮什么樣的作用？想要回答上述問(wèn)題，需要結(jié)合我國(guó)的制度背景和政府特點(diǎn)進(jìn)行分析。本書以中央政府2008年推進(jìn)的預(yù)算公開(kāi)改革為研究場(chǎng)景，將地方政府（省級(jí)政府和地級(jí)市政府）的預(yù)算報(bào)告和決算報(bào)告作為主要研究對(duì)象，制定指標(biāo)體系評(píng)價(jià)我國(guó)政府財(cái)務(wù)信息披露質(zhì)量。并以此為基礎(chǔ)探究政府財(cái)務(wù)信息披露可能的影響因素和經(jīng)濟(jì)后果。首先，我們以地方政府的預(yù)決算報(bào)告和表格為觀測(cè)對(duì)象，采用二分法（0和1）從披露內(nèi)容和質(zhì)量特征兩個(gè)維度構(gòu)建政府財(cái)務(wù)信息披露質(zhì)量指標(biāo)體系。同時(shí)區(qū)分強(qiáng)制披露內(nèi)容和自愿披露內(nèi)容，構(gòu)建強(qiáng)制披露指標(biāo)和自愿披露指標(biāo)。其次，我們考察官員晉升動(dòng)機(jī)對(duì)政府財(cái)務(wù)信息披露質(zhì)量的影響，實(shí)證檢驗(yàn)省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人晉升動(dòng)機(jī)對(duì)政府財(cái)務(wù)信息披露質(zhì)量的影響，發(fā)現(xiàn)受官員晉升動(dòng)機(jī)周期性調(diào)整的影響，財(cái)務(wù)信息披露質(zhì)量隨著官員任職年限變化呈現(xiàn)出先降后升的現(xiàn)象。再次，我們考察官員問(wèn)責(zé)動(dòng)機(jī)對(duì)政府財(cái)務(wù)信息披露質(zhì)量的影響，發(fā)現(xiàn)市長(zhǎng)面臨問(wèn)責(zé)動(dòng)機(jī)顯著降低地方政府“三公”經(jīng)費(fèi)信息披露質(zhì)量，主要原因是為了避免監(jiān)督。最后，我們將政府財(cái)務(wù)信息披露質(zhì)量的測(cè)量方法和研究思路，創(chuàng)新性地運(yùn)用到對(duì)當(dāng)?shù)匚⒂^主體的行為決策研究中，結(jié)果發(fā)現(xiàn)地方政府財(cái)務(wù)信息公開(kāi)能夠促進(jìn)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)創(chuàng)業(yè)行為。本書嘗試性地提出適用于中國(guó)制度背景下，地方政府財(cái)務(wù)信息公開(kāi)中信息披露質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)，衡量地方政府財(cái)務(wù)信息披露質(zhì)量，并探尋可能的影響因素。擴(kuò)展了公共受托責(zé)任理論，完善了任命制體制下官員動(dòng)機(jī)對(duì)政府財(cái)務(wù)信息披露影響因素的研究。同時(shí)，識(shí)別了任命制政體下政府“三公”經(jīng)費(fèi)信息披露具備的“監(jiān)督”效應(yīng)。此