本書闡述了鄉(xiāng)村數(shù)字治理體系構建的政策背景、基本內涵、理論邏輯和發(fā)展方向,注重分析鄉(xiāng)村數(shù)字治理體系的理論框架、主要內容及構建路徑,把握鄉(xiāng)村治理相關政策的豐富內涵、重大意義和價值目標,致力于講好鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的中國故事,為廣大讀者深刻把握中國式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的基本邏輯提供理論參考。
基層治理是國家治理的基石,鄉(xiāng)村是基層治理的重要場域。實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、鞏固的執(zhí)政基礎、滿足廣大農民日益增長的美好生活需要,需要不斷鄉(xiāng)村治理體系與治理能力現(xiàn)代化。創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式,提高鄉(xiāng)村善治水平,不僅要發(fā)揮自治、法治、德治的作用,更要充分發(fā)揮數(shù)字信息能,加強基層智慧治理能力建設。
19年5月,、印發(fā)的《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》明確提出,數(shù)字鄉(xiāng)村建設對鄉(xiāng)村治理效能提升至關重要,要“著力發(fā)揮信息化在鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的基礎支撐作用,繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村網(wǎng)絡文化,構建鄉(xiāng)村數(shù)字治理新體系”。鄉(xiāng)村數(shù)字治理的提出,不僅是對我國鄉(xiāng)村治理基礎薄弱、治理水平低等現(xiàn)實困境的直接回應,更是和政府堅持以人民為中心,不斷提高基層治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平的題中之義。
“智治”賦能開啟鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化新階段。云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術不斷嵌入鄉(xiāng)村社會,為鄉(xiāng)村社會治理現(xiàn)代化提供了新的發(fā)展契機。“智慧建”“智慧村莊”“積分銀行”“智慧法治”等一系列數(shù)字化治理新模式在鄉(xiāng)村蓬勃興起。同時,家著力加強鄉(xiāng)村數(shù)字治理頂層設計和戰(zhàn)略規(guī)劃,制定出臺一系列重大改革舉措,為構建鄉(xiāng)村數(shù)字治理體系提供了相對完備的制度框架,更為其指明了新的發(fā)展方向。年7月,中央等七部門聯(lián)合印發(fā)的《關于開展國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點工作的通知》強調,要“信息化與鄉(xiāng)村治理深度融合,補齊鄉(xiāng)村治理的信息化短板,提升鄉(xiāng)村治理智能化、精細化、專業(yè)化水平!薄丁笆奈濉眹倚畔⒒(guī)劃》指出,要“鄉(xiāng)村智慧治理,探索數(shù)字鄉(xiāng)村治理新模式,破解鄉(xiāng)村治理復雜問題”!稊(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動計劃(22一25年)》提出,要“開展數(shù)字治理能力提升行動,完善農村智慧建體系、推動‘互聯(lián)網(wǎng)+政務服務’向鄉(xiāng)村延伸、提升村級事務管理智慧化水平、推動社會綜合治理精細化!
“智治”賦能為鄉(xiāng)村治理提“質”強“治”。數(shù)字化時代的到來為鄉(xiāng)村治理插上了信息化翅膀,既為提升鄉(xiāng)村治理科學性、時效性等提供了有力的科技支撐,更為鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化提供了嶄新的方法與路徑。這集中體現(xiàn)在以下幾個方面:一是打造“智慧建”,助推基層建化。農村基層建的數(shù)字化和智能化,充分發(fā)揮信息技術勢能,開展智慧務,加強精細管理;構建線上線下雙向結合的員學體系,夯實執(zhí)政基礎;構員智慧服務平臺,發(fā)揮組織戰(zhàn)斗能,提升農村基層組織、動員、組織、服務社會的能力。二是探索村級事務管理智慧化新模式,破解鄉(xiāng)村治理復雜難題。數(shù)據(jù)驅動、信息共享,鄉(xiāng)村政務服務精準供給;
……
,堅持政策解讀與理論研究相統(tǒng)一。的以來,定出臺了一系列推動鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的政策文件,為鄉(xiāng)村社會高質量發(fā)展提供了體系完備、科學有效、系統(tǒng)有力的制度框架。怎樣提煉這些制度政策的內在邏輯,把握這些制度政策發(fā)力的關鍵點,向廣大讀者解讀好這些制度政策的豐富內涵、價值追求、內容,是本書的著力點。同時,重視從理論層面剖析鄉(xiāng)村數(shù)字治理體系的基本框架、主要內容及其發(fā)展趨向,也是本書之一。
第二,堅持理論與實踐相結合。綜合運用政策分析、理論分析、比較分析、案例分析等研究方法,既注重把握數(shù)字技術賦能鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的理論邏輯,也重視梳理數(shù)字賦能鄉(xiāng)村治理的實踐邏輯。通過對我國數(shù)字鄉(xiāng)村治理建設系列案例的介紹和分析,為讀者更加深入理解多樣化的治理實踐提供基本線索,以期為推動鄉(xiāng)村治理體系與治理能力現(xiàn)代化提供理論與實踐助益。
第三,堅持思想性和通俗性相融合。任何研究都來源于現(xiàn)實、服務于現(xiàn)實,只有扎根現(xiàn)實社會生活的研究,才是有生命力、有活力、有吸引力的研究。本書闡述了鄉(xiāng)村數(shù)字治理體系構建的政策背景、基本內涵、理論邏輯和發(fā)展方向,力圖為讀者勾勒出一個較為完整的知識框架,在解釋鄉(xiāng)村數(shù)字化治理體系構建的基本邏輯的同時,致力于講好中國鄉(xiāng)村社會治理現(xiàn)代化的美麗故事。
第一章數(shù)字賦能“三治結合”鄉(xiāng)村治理的新圖景……
第一節(jié)鄉(xiāng)村數(shù)字治理的緣起、內涵及特點
第二節(jié)鄉(xiāng)村數(shù)字治理體系構建的現(xiàn)實邏輯…第三節(jié) 鄉(xiāng)村數(shù)字治理體系構建的重要意義
第二章 智慧建:農村基層組織建設化…節(jié)農村基層建的政策要求與現(xiàn)實差距…第二節(jié)智治之于農村建的必要性…第三節(jié)農村智慧建的實現(xiàn)路徑
第三章智治與自治:村級事務管理智慧化
第一節(jié)智治促自治的邏輯起點
第二節(jié)智治之于鄉(xiāng)村自治的必要性
第三節(jié) 智治促自治:村級事務管理智慧化的實現(xiàn)路徑……67
第四章智治與法治:鄉(xiāng)村社會綜治精細化
第一節(jié)智治支撐“法-智”融合的現(xiàn)實前提…
第二節(jié)智治之于鄉(xiāng)村法治的必要性
第三節(jié)鄉(xiāng)村社會綜合治理精細化的實現(xiàn)路徑
第五章智治與德治:鄉(xiāng)村德治信息化節(jié)鄉(xiāng)村德治建設的基本內涵與要求…
第二節(jié)智治“德-智”融通的邏輯條件
第三節(jié)鄉(xiāng)村德治信息化的實現(xiàn)路徑
第六章智治與數(shù)字:鄉(xiāng)村數(shù)字基建提質增效
第一節(jié)鄉(xiāng)村數(shù)字基建對鄉(xiāng)村智治的重大意義
第二節(jié)數(shù)字基建與鄉(xiāng)村智治的邏輯關系…
第三節(jié) 數(shù)字基建賦能鄉(xiāng)村智治的實現(xiàn)路徑
第七章構建智治賦能“三治結合”的鄉(xiāng)村治理新體系……155節(jié)“三治結合”鄉(xiāng)村治理新體系的內能……
第二節(jié)智治賦能“三治結合”鄉(xiāng)村治理體原則… …162第三節(jié)智治賦能“三治結合”鄉(xiāng)村治理的實現(xiàn)路徑… …169
參考文獻
后記
數(shù)字賦能“三治結合”鄉(xiāng)村治理的新圖景
鄉(xiāng)村治,百姓安,國家穩(wěn)。鄉(xiāng)村治理是國家治理的基石,也是鄉(xiāng)村振興的基礎。隨著經濟社會快速發(fā)展、城鎮(zhèn)化水平不斷、新一代信息技術發(fā)展,鄉(xiāng)村社會結構和治理體系正發(fā)生著深刻變化,客觀上要求鄉(xiāng)村不斷創(chuàng)新治理方式,運用數(shù)字技術提升治理水平。數(shù)字賦能鄉(xiāng)村治理,既能為提升鄉(xiāng)村治理科學性、有效性等提供科技支撐,也能為鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化提供新的方法路徑。為此,要助推數(shù)字化賦能鄉(xiāng)村治理,著力發(fā)揮信息化在鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的基礎支撐作用,塑造鄉(xiāng)村數(shù)字治理新體系,加快構建共建共治共享的鄉(xiāng)村治理格局。
節(jié)鄉(xiāng)村數(shù)字治理的緣起、內涵及特點鄉(xiāng)村治理是一個歷史范疇,我國有著的鄉(xiāng)村治理傳統(tǒng)。不同
歷史時期,鄉(xiāng)村治理所處的環(huán)境、使命追求有所不同,導致其主體、對象、機制、方式也不盡相同。亙古以來,鄉(xiāng)村治理與傳統(tǒng)農耕文明發(fā)展息息相關,直到近代以來才被納入國家治理的軌道。新中國成立以來,鄉(xiāng)村治理經歷了多次深層次變革。從治理現(xiàn)代化的視角看,鄉(xiāng)村治理具有兩重性,既是國家治理的基礎,表現(xiàn)為國家治理體系的一部分,又是社會自治的體現(xiàn),彰顯了鄉(xiāng)村公共事務的自我管理。站在新一輪信息技術發(fā)展的時代前沿,從中國鄉(xiāng)村治理的歷史變遷視角,探討鄉(xiāng)村數(shù)字治理的緣起、內涵和特點,對鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化具有重要意義。
一、鄉(xiāng)村數(shù)字治理的緣起
鄉(xiāng)村治理是指基層組織、政府機構和社會多元力量等主體,通過特定的治理方式,支配和影響鄉(xiāng)村公共事務,實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會有序健康發(fā)展的行動過程與方式①。我國的鄉(xiāng)村治理,經歷了從傳統(tǒng)治理向現(xiàn)代治理的轉變。
歷代都十分重視鄉(xiāng)村治理。在數(shù)千年農耕文明的歷史中,建立在自給自足的自然經濟之上,與分散的鄉(xiāng)土社會密切相關的鄉(xiāng)村治理,是通過征納賦稅、維持治安、寓教于民等手段,確保鄉(xiāng)村秩序和諧和國家政權穩(wěn)固。不管是西周的鄉(xiāng)遂制、秦漢的鄉(xiāng)亭制、唐代的鄉(xiāng)官制,還是到宋代以后的保甲制,鄉(xiāng)村社會治理一直保持較穩(wěn)定的自治狀態(tài)。然而,在這種“皇權不下縣”治理體系下,鄉(xiāng)村穩(wěn)定主要依賴鄉(xiāng)規(guī)民約、倫理道德、宗法禮俗等非正式制度與鄉(xiāng)紳精英的維系。家族和宗族是鄉(xiāng)村治理的主要組織形式,以親屬和血緣關系構成人際關系網(wǎng)絡,憑借族長、族規(guī)、祠堂等形式,對鄉(xiāng)民施行倫理教化和治理。幾千年的鄉(xiāng)村治理輾轉相承、綿延不絕,構建起官紳與鄉(xiāng)紳精英、宗族相結合的網(wǎng)絡結構,積累了極為豐富的實踐經驗,為……