生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟制度的范圍有狹義和廣義之分。

廣義的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度包括政府提起的生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟以及檢察機關、社會組織提起的環(huán)境民事公益訴訟制度。

狹義的生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟制度僅僅指政府提起的生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟。

從現(xiàn)有制度規(guī)范來看，政府提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟的具體規(guī)定集中在《民法典》、《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》、最高人民法院《關于審理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件的若干規(guī)定》以及各地的具體實施方案中，形成了一套總分相互結合、一般與特別相互補充的規(guī)則體系。

但是從內容來看，《民法典》第1234條確立了政府提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟的實體法依據(jù)，但卻對該制度的具體規(guī)則并未進行明確規(guī)定，政府提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟缺乏法律層面的整體設計。

在具體適用中，由于政府作為兼具民事與行政主體多元角色的特殊性，政府提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟的理論基礎、訴訟性質、適用范圍、賠償范圍、與環(huán)境公益訴訟制度的關系等問題都存在諸多爭議。

對此，本文在梳理分析現(xiàn)行相關法律和政策，橫縱向比較我國各省市生態(tài)環(huán)境損害賠償改革制度實施方案的基礎上，從中國實踐出發(fā)，以大量司法案例為樣本，對政府提起生態(tài)環(huán)境損害的理論與實踐問題展開系統(tǒng)研究。

在框架上，本書分為理論基礎制度構建制度嵌入三部分。