總序

◇童星

共建一帶一路（One Belt And One Road）是共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的簡(jiǎn)稱。共建一帶一路高質(zhì)量發(fā)展是2013年習(xí)近平主席基于建設(shè)美好世界、破解發(fā)展中國(guó)家可持續(xù)發(fā)展之困、探尋人類現(xiàn)代化發(fā)展道路等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題而提出的國(guó)際合作倡議。這一倡議的提出有助于破解全球發(fā)展失衡、貧富差距加大、生態(tài)問(wèn)題凸顯等問(wèn)題。共建一帶一路的戰(zhàn)略目標(biāo)是要建立包括歐亞大陸在內(nèi)的世界各國(guó)，一個(gè)政治互信、經(jīng)濟(jì)融合、文化包容的利益共同體、命運(yùn)共同體和責(zé)任共同體。共建一帶一路倡議的核心內(nèi)涵，就是堅(jiān)持共商、共建、共享原則，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和互聯(lián)互通，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)和發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接，促進(jìn)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同繁榮，共同構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。截至目前，全球100多個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織積極響應(yīng)和支持，聯(lián)合國(guó)大會(huì)和安理會(huì)多次將其納入相關(guān)決議，共建一帶一路逐漸從理念轉(zhuǎn)化為行動(dòng)，從愿景轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，正在打造成為順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化潮流的最廣泛國(guó)際合作平臺(tái)，讓共建一帶一路更好造福各國(guó)人民。習(xí)近平總書(shū)記在中共的十九大報(bào)告中指出，（中國(guó)將）積極促進(jìn)一帶一路國(guó)際合作，努力實(shí)現(xiàn)政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通，打造國(guó)際合作新平臺(tái)，增添共同發(fā)展新動(dòng)力。

社會(huì)保障（Social Security）作為現(xiàn)代社會(huì)一項(xiàng)基本的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度和民生福利的基本制度保障，對(duì)一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的良性健康發(fā)展和長(zhǎng)治久安具有重要意義。國(guó)際勞工組織有一句名言：沒(méi)有社會(huì)安定，就沒(méi)有社會(huì)發(fā)展；沒(méi)有社會(huì)保障，就沒(méi)有社會(huì)安定。共建一帶一路沿線國(guó)家間社會(huì)保障領(lǐng)域的學(xué)習(xí)、交流與合作既是共建一帶一路建設(shè)的應(yīng)有之義，也是共建一帶一路倡議貫徹以人民為中心的發(fā)展思想的集中體現(xiàn)。國(guó)際勞工組織和聯(lián)合國(guó)亞洲及太平洋經(jīng)濟(jì)社會(huì)委員會(huì)《亞太社會(huì)展望》報(bào)告指出：盡管亞太地區(qū)大多數(shù)國(guó)家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位迅速上升，但社會(huì)保障體系仍較為薄弱，大約一半的地區(qū)人口沒(méi)有社會(huì)保障覆蓋，只有少數(shù)國(guó)家擁有覆蓋范圍相對(duì)廣泛的社會(huì)保障制度。再加上新冠肺炎疫情的沖擊，擴(kuò)大和完善社會(huì)保障以利于減少貧困和不平等成為一帶一路建設(shè)各國(guó)共同的選擇。

在共建一帶一路沿線國(guó)家中，由于歷史背景、文化傳統(tǒng)、現(xiàn)實(shí)國(guó)情各不相同，因此各國(guó)社會(huì)保障的思想理念、模式選擇與發(fā)展程度必然存在著差別，但也面臨著共同的挑戰(zhàn)和需要解決的問(wèn)題。例如，各國(guó)都程度不同地出現(xiàn)人口老齡化、低生育率、家庭規(guī)模小型化和家庭結(jié)構(gòu)核心化等社會(huì)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題以及貧富差距、城鄉(xiāng)差距等利益結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，因而完全可以（也應(yīng)當(dāng)）在養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)、住房、教育等社會(huì)保障政策和社會(huì)福利、慈善公益服務(wù)實(shí)務(wù)領(lǐng)域相互交流，相互學(xué)習(xí)，相互借鑒。還要看到，社會(huì)保障制度起源于最早進(jìn)入工業(yè)化進(jìn)程的歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家，它們的歷史背景、文化傳統(tǒng)、現(xiàn)實(shí)國(guó)情同一帶一路沿線國(guó)家的差異甚大，一帶一路沿線國(guó)家如何結(jié)合本國(guó)國(guó)情使社會(huì)保障制度落地，助推本國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生福祉提升，也完全可以或應(yīng)當(dāng)相互交流、相互學(xué)習(xí)、相互借鑒。例如，面對(duì)人口達(dá)峰及老齡化問(wèn)題對(duì)全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的諸多影響，變革養(yǎng)老保障體系、延長(zhǎng)工作年限、適應(yīng)靈活就業(yè)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)等措施已成為多國(guó)政府的選項(xiàng)，當(dāng)然就可以學(xué)習(xí)借鑒、取長(zhǎng)補(bǔ)短。一帶一路沿線國(guó)家共同把社會(huì)保障制度建設(shè)好，一定有助于實(shí)現(xiàn)共同的社會(huì)安定，有助于實(shí)現(xiàn)共同的發(fā)展繁榮。應(yīng)當(dāng)看到，各國(guó)具有差別性的社會(huì)保障政策和實(shí)務(wù)，沒(méi)有優(yōu)劣之分,僅有是否適合本國(guó)國(guó)情之別。差別性發(fā)展道路是一些國(guó)家社會(huì)保障制度發(fā)展道路的突出特征。各國(guó)社會(huì)保障模式的選擇受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、社會(huì)結(jié)構(gòu)狀況、政治體制狀況、文化傳統(tǒng)等多種因素的影響。同一項(xiàng)社會(huì)保障政策的實(shí)施效果也會(huì)受到以上幾種因素的影響。

本研究報(bào)告（2022年度）除了一個(gè)年度總報(bào)告和若干個(gè)專題報(bào)告以外，著重從發(fā)展、創(chuàng)新、合作、華僑華人等板塊全面系統(tǒng)地反映了共建一帶一路國(guó)家社會(huì)保障發(fā)展?fàn)顩r及其最新成果。本研究報(bào)告（2022年度）重點(diǎn)突出，從各板塊中精選近期各國(guó)社會(huì)保障改革的重點(diǎn)、熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行深入探討，反映了較強(qiáng)的時(shí)代特征；比較共建一帶一路沿線國(guó)家社會(huì)保障建設(shè)的共同性與差別性，以期從學(xué)理上尋找社會(huì)保障制度建設(shè)發(fā)展的普遍規(guī)律；政策與實(shí)務(wù)相結(jié)合，既反映了社會(huì)保障制度政策的發(fā)展沿革，又分析了現(xiàn)實(shí)中存在的突出問(wèn)題，并提出了具體的政策建議。

《共建一帶一路沿線國(guó)家社會(huì)保障研究報(bào)告》為年度連續(xù)出版物，每年聚焦相關(guān)主題，愿該研究報(bào)告越出越好！

是為序。

2022年5月

（作者簡(jiǎn)介：童星，南京大學(xué)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和公共危機(jī)管理研究中心主任、江蘇省社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)研究基地主任，兼任國(guó)家哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃基金學(xué)科評(píng)議組成員、國(guó)家減災(zāi)委專家委員會(huì)委員、中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)首屆副會(huì)長(zhǎng)和現(xiàn)任監(jiān)事、中國(guó)社會(huì)學(xué)會(huì)社會(huì)發(fā)展與社會(huì)保障專業(yè)委員會(huì)顧問(wèn)）