《上海市志（19782010）》凡例 2
編纂說明 3
概述 19
大事記 35
第一篇 社會救助與災害救助 64
第一章 社會救助 65
第一節(jié) 社會救濟 65
一、社會救濟制度 65
二、農村五保供養(yǎng) 66
三、特殊對象救濟 68
第二節(jié) 最低生活保障 71
一、建立低保制度 71
二、實物幫困 74
三、一口上下運行機制 75
第三節(jié) 專項救助 79
一、醫(yī)療救助 79
二、教育救助 82
三、住房救助 84
第四節(jié) 居民經濟狀況核對 86
第二章 流浪乞討人員救助管理 87
第一節(jié) 收容遣送 88
第二節(jié) 救助管理 89
一、管理機制 89
二、醫(yī)療救治 90
三、慈善救助服務 91
四、創(chuàng)新救助管理方式 91
五、流浪兒童救助保護 92
六、專項救助管理 93
第三章 救災減災 95
第一節(jié) 災害救助 95
第二節(jié) 防災減災 98
第三節(jié) 救災捐贈 99
第二篇 基層政權和社區(qū)建設 103
第一章 基層政權建設 104
第一節(jié) 街道辦事處建設 104
一、體制改革 104
二、法制建設 106
第二節(jié) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建設 108
一、體制改革 108
二、機構設置和任務職能 109
第二章 群眾性自治組織建設 111
第一節(jié) 居委會建設 111
一、整頓改選 111
二、任務職能 112
三、居民自治 112
四、達標升級 113
五、崗位配置及待遇 114
第二節(jié) 村委會建設 115
一、建立及整頓改選 115
二、村民自治 116
三、先進表彰 118
第三節(jié) 居村委會民主選舉 119
一、居委會換屆選舉 119
二、村委會換屆選舉 120
第三章 社區(qū)服務 122
第一節(jié) 社區(qū)服務機構 122
一、協調機構 122
二、社區(qū)服務中心 123
三、社區(qū)事務受理中心 125
第二節(jié) 規(guī)劃和政策 127
第三節(jié) 社區(qū)服務志愿者 128
第四節(jié) 信息化建設 129
一、社區(qū)服務網 129
二、社區(qū)服務熱線 130
第四章 社區(qū)建設 132
第一節(jié) 城市社區(qū)建設 133
第二節(jié) 農村社區(qū)建設 136
第三節(jié) 培訓與表彰 137
一、培訓 137
二、表彰 138
第三篇 雙擁優(yōu)撫安置 140
第一章 雙擁工作 141
第一節(jié) 擁軍優(yōu)屬 142
一、春節(jié)、八一擁軍慰問活動 142
二、重要活動 145
三、支持部隊建設 147
四、優(yōu)撫對象保障 148
五、十個一擁軍工程 150
六、智力科教擁軍 151
七、社會化擁軍 153
八、普及國防教育 155
第二節(jié) 擁政愛民 156
第三節(jié) 軍民共建 160
第四節(jié) 評比表彰 163
第二章 撫恤優(yōu)待 166
第一節(jié) 撫恤補助和優(yōu)待金 166
一、一次性撫恤 166
二、傷殘撫恤 168
三、定期撫恤 170
四、定期定量補助 172
五、退役人員生活補助和醫(yī)療救助 173
六、差額補助 174
七、農村優(yōu)撫對象優(yōu)待金 175
八、城鎮(zhèn)優(yōu)撫對象優(yōu)待金 176
九、烈士遺屬定期撫慰金 177
十、優(yōu)撫對象醫(yī)療費減免和補助 178
十一、臨時性困難補助 179
十二、撫恤補助標準自然增長機制 181
第二節(jié) 社會優(yōu)待 181
一、就業(yè)優(yōu)待 181
二、住房優(yōu)待 183
三、交通優(yōu)待 184
四、教育優(yōu)待 185
五、文化娛樂優(yōu)待 185
六、戶籍優(yōu)待 186
第三節(jié) 優(yōu)撫對象和事業(yè)單位普查 186
第三章 烈士褒揚 187
第一節(jié) 烈士追認審核 188
一、審核審批程序 188
二、證件管理 189
第二節(jié) 烈士紀念建筑物 189
一、烈士紀念建筑保護單位審核 189
二、烈士陵園（紀念館、紀念設施）建設 190
第三節(jié) 烈士公祭和紀念活動 194
一、清明公祭 194
二、其他紀念活動 195
第四節(jié) 編纂出版烈士相關書籍 196
一、編纂上海市烈士英名錄 196
二、編寫出版烈士書籍 205
第四章 雙退安置與軍供保障 208
第一節(jié) 退伍軍人安置 209
一、接收安置 209
二、教育培訓 212
第二節(jié) 復員干部接收安置 213
第三節(jié) 軍休人員安置與服務 214
一、軍休干部接收安置 214
二、軍隊無軍籍職工安置 215
三、住房保障 216
四、醫(yī)療生活保障 217
五、服務設施及經費保障 218
六、社會公益活動 219
七、先進表彰 220
第四節(jié) 軍供保障 221
一、協調機構 221
二、服務保障機構 221
三、社會化保障 222
第四篇 老齡事業(yè) 224
第一章 老齡工作 224
第一節(jié) 工作機制 225
一、老齡問題委員會 225
二、老年工作協調聯席會議 225
三、老齡工作委員會 226
第二節(jié) 法制建設 226
一、地方性法規(guī) 226
二、監(jiān)督檢查 227
第三節(jié) 發(fā)展規(guī)劃 227
第四節(jié) 重要會議 228
第五節(jié) 老齡科學研究 231
一、調查與研究 231
二、書刊 233
三、老年人口和老齡事業(yè)監(jiān)測統計 234
第二章 老年保障 235
第一節(jié) 老年人社會保障 236
一、養(yǎng)老保險 236
二、醫(yī)療保障 237
三、社會救助 239
四、銀發(fā)無憂商業(yè)保險 240
第二節(jié) 老年人權益保障 240
一、法律服務 240
二、維權示范崗 242
第三章 老年社會生活 242
第一節(jié) 老年教育文化體育 243
一、老年教育 243
二、文化娛樂 244
三、健身與設施 246
四、境外交流活動 247
第二節(jié) 老年人為社會服務 247
一、關懷青少年 247
二、志愿服務 248
第四章 尊老敬老活動 249
第一節(jié) 老年優(yōu)待 250
一、百歲壽星優(yōu)待 250
二、社會優(yōu)待 250
第二節(jié) 敬老實事 251
一、政府項目 251
二、社會敬老活動 253
三、老齡產業(yè) 254
第三節(jié) 宣傳與表彰 255
一、宣傳活動 255
二、評比表彰 259
第五章 養(yǎng)老服務 261
第一節(jié) 機構養(yǎng)老服務 262
一、發(fā)展方針與規(guī)劃 262
二、扶持政策 264
三、服務對象 265
四、養(yǎng)老機構 266
第二節(jié) 社區(qū)養(yǎng)老服務 275
一、社區(qū)互助幫扶 275
二、社區(qū)涉老服務業(yè) 278
三、社區(qū)居家養(yǎng)老服務 278
第三節(jié) 養(yǎng)老服務管理 285
一、制度建設與政府監(jiān)管 285
二、行業(yè)自律 287
三、標準化建設 288
四、社會化示范活動 290
五、收費管理 290
六、保險支付 291
七、隊伍建設 292
第五篇 社會福利 295
第一章 福利企業(yè) 296
第一節(jié) 發(fā)展過程 296
一、初創(chuàng)階段 296
二、高峰階段 297
三、轉型調整階段 300
第二節(jié) 管理 304
一、歸口管理與產供銷政策 304
二、管理費收取與使用 305
三、年檢驗審 306
第三節(jié) 殘疾人職工保障 307
一、安置與用工制度 307
二、薪酬待遇 310
三、社會保障 312
第四節(jié) 技術改造與產品 314
一、技術改造 314
二、產品 315
附節(jié) 康復輔助器具生產與管理 321
第二章 兒童社會福利 323
第一節(jié) 棄嬰棄兒福利保障 323
一、設施建設 323
二、服務管理 324
三、融入社會 328
四、社工介入 329
第二節(jié) 有家傷殘兒童福利 329
一、福利機構向社會開放 329
二、區(qū)辦有家傷殘兒童機構 330
三、社區(qū)殘疾兒童寄托機構 330
四、重生行動 331
第三節(jié) 社會關愛 332
一、好心人抱一抱孤兒 332
二、社會捐贈 332
三、志愿者服務 333
第三章 民政精神衛(wèi)生福利 333
第一節(jié) 機構與服務管理 334
一、機構建設 334
二、收養(yǎng)對象及經費 334
三、康復和社會模擬活動 335
四、醫(yī)技和質量管理 335
第二節(jié) 社區(qū)防治與康復 336
一、三級社區(qū)精神疾病防治管理體系 336
二、工療組、監(jiān)護組和康復組 336
第四章 福利彩票 338
第一節(jié) 銷售 338
一、傳統型彩票 338
二、即開型彩票與大獎組 338
三、套票 339
四、電腦型彩票 343
五、宣傳 345
六、銷售概況 346
第二節(jié) 管理 348
一、機構和隊伍建設 348
二、市場管理 349
第三節(jié) 公益金管理與使用 350
一、公益金籌集 350
二、公益金管理 355
三、公益金使用 356
第六篇 社會組織 359
第一章 登記管理 360
第一節(jié) 社會團體登記管理 361
一、登記 361
二、分類 367
第二節(jié) 民辦非企業(yè)單位登記管理 368
一、登記 368
二、分類 371
第三節(jié) 基金會登記管理 374
一、登記 374
二、分類 376
第二章 培育和發(fā)展 377
第一節(jié) 社團進社區(qū) 378
第二節(jié) 政府購買服務 380
第三節(jié) 行業(yè)協會政社分開 380
第四節(jié) 孵化基地建設 382
第五節(jié) 樞紐式管理 383
第六節(jié) 社會保險和工資基金管理 383
一、社會保險 383
二、工資基金管理 384
第七節(jié) 自律誠信與規(guī)范化建設 384
一、自律與誠信建設 384
二、規(guī)范化建設 385
第八節(jié) 命名表彰 386
第九節(jié) 重要會議和培訓 388
一、重要會議 388
二、培訓 389
第三章 監(jiān)督管理 390
第一節(jié) 日常監(jiān)管 391
一、財務會計制度 391
二、銀行賬戶與收據管理 392
三、會費與經營活動管理 392
四、印章管理 393
五、組織機構代碼管理 394
第二節(jié) 年度檢查 395
第三節(jié) 執(zhí)法監(jiān)察 398
一、查處違法違規(guī)社會組織 398
二、預警網絡與培訓 399
第四節(jié) 案件處置 400
一、撤銷登記 400
二、取締非法社會組織 401
第七篇 社會事務 402
第一章 婚姻登記管理 403
第一節(jié) 婚姻登記 404
一、國內婚姻登記 404
二、涉外婚姻登記 408
第二節(jié) 法制宣傳和婚俗改革 410
一、法制宣傳 410
二、婚俗改革 411
第三節(jié) 法制建設 412
一、國內婚姻地方法規(guī) 412
二、涉外婚姻地方法規(guī) 413
三、婚介機構法規(guī) 414
第四節(jié) 依法行政 415
一、行政執(zhí)法責任制 415
二、婚姻檔案管理 415
三、婚姻狀況證明 416
四、婚介機構管理 417
第五節(jié) 婚姻服務 418
一、網上預約登記 418
二、婚姻家庭健康咨詢 419
三、頒發(fā)結婚證制度 419
第六節(jié) 規(guī)范化建設 420
一、持證上崗制度 420
二、文明窗口創(chuàng)建 420
第七節(jié) 信息化建設 421
第二章 收養(yǎng)登記與私自收養(yǎng)治理 422
第一節(jié) 收養(yǎng)登記 423
一、國內收養(yǎng)登記 423
二、涉外收養(yǎng)登記 425
第二節(jié) 收養(yǎng)法宣傳 426
第三節(jié) 私自收養(yǎng)治理 427
一、私自收養(yǎng)狀況 427
二、解決措施 428
第四節(jié) 規(guī)范化建設 429
一、完善制度 429
二、檔案管理 430
三、收養(yǎng)家庭評估 431
第三章 殯葬管理 431
第一節(jié) 服務機構 432
一、殯儀館 432
二、公墓、骨灰堂 435
第二節(jié) 殯殮服務 442
一、基本服務 442
二、特殊人群服務 444
三、突發(fā)事件應急服務 444
第三節(jié) 葬式改革 445
一、推行火葬 445
二、習俗變革 446
三、骨灰處置多樣化 447
第四節(jié) 法制建設 449
第五節(jié) 業(yè)務管理 451
一、年度復核、驗審 451
二、等級評定 452
三、殯葬代理管理 454
四、殯葬設備和專用品管理 455
五、ISO質量管理體系 456
六、業(yè)務事故處理和賠償 456
七、制止骨灰亂埋亂葬 457
八、殯葬市場整治 458
九、殯葬服務進社區(qū) 460
十、清明祭掃服務保障 460
十一、環(huán)保與科研 461
第六節(jié) 隊伍建設 462
一、職業(yè)技能、業(yè)務培訓 462
二、職業(yè)技能競賽、鑒定 463
三、服務品牌 464
第七節(jié) 殯葬文化建設 464
一、期刊、年鑒、叢書 464
二、研討會、論壇、博覽會 465
三、研究所、紀念館、博物館 466
第八篇 行政區(qū)劃與地名管理 467
第一章 行政區(qū)劃管理 468
第一節(jié) 行政區(qū)劃調整 469
一、區(qū)縣行政區(qū)劃調整 469
二、市區(qū)調整擴大 469
三、區(qū)縣行政區(qū)劃局部調整 471
四、鎮(zhèn)鄉(xiāng)分治 473
五、撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn) 473
六、鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并 475
七、街道調整 477
八、重大建設項目行政區(qū)劃調整 480
九、非行政區(qū)劃調整事項 481
第二節(jié) 政府駐地遷移 482
一、區(qū)縣政府駐地遷移 482
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道駐地遷移 483
第三節(jié) 行政管理屬地化 484
一、市屬國有農場行政管理屬地化 484
二、其他區(qū)域行政管理屬地化 485
第二章 政區(qū)地名管理 486
第一節(jié) 政區(qū)地名命名更名管理 488
一、原則和程序 488
二、命名與更名 488
三、名稱用字讀音審定 489
第二節(jié) 政區(qū)歷史地名文化保護 489
一、保護原則 489
二、保護方法 490
三、保護名錄 490
第三節(jié) 無居民島嶼地名管理 492
一、命名更名規(guī)則 492
二、定義標準 493
三、無居民島嶼名錄 493
四、設置標志 495
五、開發(fā)信息管理系統 496
第三章 勘界和界線管理 496
第一節(jié) 勘定省級界線 497
一、滬蘇浙三交點 497
二、滬蘇線 497
三、滬浙線 500
第二節(jié) 勘定區(qū)縣界線 501
第三節(jié) 核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道村居界線 503
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道界線核定 503
二、村居核界 503
第四節(jié) 界線管理 503
一、管理制度 503
二、聯合檢查 504
三、創(chuàng)建平安邊界 505
四、界線管理信息系統建設與應用 505
第九篇 慈善事業(yè)與社會工作 507
第一章 慈善事業(yè) 508
第一節(jié) 慈善機構 509
第二節(jié) 慈善捐贈和項目 511
一、應對突發(fā)事件 511
二、其他捐贈 512
三、慈善項目 513
第三節(jié) 扶持推動慈善事業(yè) 516
一、規(guī)劃和法規(guī) 516
二、政策措施 516
三、事跡及表彰 518
第二章 社會工作與志愿服務 522
第一節(jié) 規(guī)劃、制度和人才隊伍 523
一、規(guī)劃和政策 523
二、職業(yè)制度 524
三、人才隊伍 526
第二節(jié) 社工機構 528
一、行業(yè)組織 528
二、專業(yè)機構 529
第三節(jié) 社工實務 529
一、民政領域 529
二、預防和減少犯罪領域 531
三、衛(wèi)生、計生領域 532
四、統戰(zhàn)領域 533
五、家庭、婦女工作領域 533
六、殘疾人領域 534
七、校園領域 534
八、應急服務領域 534
第四節(jié) 志愿服務 535
一、發(fā)展方針和制度建設 535
二、志愿服務活動 536
第十篇 殘疾人事業(yè) 540
第一章 組織機構 541
第一節(jié) 市級協調機構 542
一、上海市人民政府殘疾人工作委員會 542
二、上海市殘疾人康復工作辦公室 543
第二節(jié) 市殘聯及其領導、執(zhí)行機構 544
一、上海市殘疾人聯合會 544
二、上海市殘疾人聯合會代表大會 544
三、上海市殘聯主席團 546
四、上海市殘聯執(zhí)行理事會 549
第三節(jié) 市殘聯專門協會 550
一、上海市盲人協會 550
二、上海市聾人協會 551
三、上海市肢殘人協會 551
四、上海市智力殘疾人及親友協會 552
五、上海市精神殘疾人及親友協會 553
第四節(jié) 直屬事業(yè)單位 554
一、上海市殘疾人就業(yè)服務中心 554
二、上海市殘疾人輔助器具資源中心 554
三、上海市殘疾人康復職業(yè)培訓中心 554
四、上海市殘疾人體育訓練中心（上海特奧競賽訓練中心） 554
五、上海市殘疾人事業(yè)國際交流中心 555
六、上海市殘疾人聯合會信息中心 555
七、上海市養(yǎng)志康復醫(yī)院（上海市陽光康復中心） 555
第五節(jié) 上海市殘疾人福利基金會 556
第六節(jié) 區(qū)縣及基層殘聯組織 559
第二章 康復工作 560
第一節(jié) 康復規(guī)劃、政策 560
第二節(jié) 康復服務 562
第三節(jié) 康復機構、網點 566
第三章 教育與就業(yè) 568
第一節(jié) 教育 569
一、基礎教育 569
二、高等教育 570
三、成人教育 572
四、教育資助 572
第二節(jié) 就業(yè) 573
一、就業(yè)政策 573
二、職業(yè)培訓與競賽 576
三、就業(yè)數據 578
第三節(jié) 社會保障 579
第四章 宣傳、文娛、體育 582
第一節(jié) 宣傳工作 583
一、媒介、陣地 583
二、重要活動 584
第二節(jié) 文娛工作 588
一、文化服務 588
二、重要活動 589
第三節(jié) 體育工作 593
一、發(fā)展 593
二、辦賽 594
三、競賽成績 595
第五章 權益保障 598
第一節(jié) 法律保障 599
一、法規(guī)、規(guī)章 599
二、法律維權 599
第二節(jié) 無障礙環(huán)境建設 600
一、家庭無障礙改造 600
二、公共設施無障礙建設 601
三、信息無障礙環(huán)境建設 602
第六章 境外交流 602
第一節(jié) 與港澳臺地區(qū)交流 603
一、與港澳地區(qū)主要交流活動 603
二、與臺灣地區(qū)主要交流活動 603
第二節(jié) 國際交流 604
一、主要接待活動 604
二、主要出訪活動 605
第十一篇 綜合管理 607
第一章 機構 608
第一節(jié) 行政機關 608
一、上海市民政局 608
二、上海市社會團體管理局 618
第二節(jié) 事業(yè)單位 621
一、社會福利及涉老單位 621
二、優(yōu)撫雙退安置單位 623
三、社會救助單位 624
四、殯葬單位 625
五、其他事業(yè)單位 627
第三節(jié) 企業(yè)單位 628
一、福利企業(yè) 628
二、非福利性質企業(yè) 633
第二章 干部職工隊伍建設 634
第一節(jié) 隊伍狀況 635
一、公務員 635
二、管理和專技人員 636
三、工勤技能人員 637
第二節(jié) 人事制度改革 638
一、創(chuàng)新干部選拔任用方式 638
二、創(chuàng)新事業(yè)單位管理機制 639
第三節(jié) 干部教育培訓 640
第三章 民政精神文明建設 642
第一節(jié) 精神文明創(chuàng)建活動 642
一、文明單位創(chuàng)建 642
二、規(guī)范服務達標活動 648
三、文明行業(yè)創(chuàng)建 648
第二節(jié) 民政文化建設 650
一、文體活動 650
二、民政歷史文化展示 651
三、民政十佳服務品牌 652
第四章 民政研究和法制建設 654
第一節(jié) 課題研究 655
一、課題概要 655
二、獲獎課題 659
第二節(jié) 民政業(yè)務立法 660
第三節(jié) 行政執(zhí)法 662
一、行政執(zhí)法責任制 662
二、審批制度改革 664
三、規(guī)范性文件清理 665
四、行政處罰 666
第四節(jié) 法制宣傳 667
一、一五法制宣傳 667
二、二五法制宣傳 667
三、三五法制宣傳 668
四、四五法制宣傳 669
五、五五法制宣傳 670
第五節(jié) 執(zhí)法監(jiān)督 671
一、法律監(jiān)督 671
二、監(jiān)督檢查 672
第五章 財力投入與管理 673
第一節(jié) 財力保障 673
一、經費投入變化 673
二、投入主要領域 676
三、區(qū)縣投入 678
第二節(jié) 民政國資管理 680
一、建立制度和監(jiān)管 680
二、國有資產保值增值 681
第三節(jié) 民政設施建設 682
一、社會救助設施 682
二、社會福利設施 682
三、兒童福利設施 683
四、殯葬事業(yè)設施 683
五、社會工作設施 684
六、雙擁優(yōu)撫設施 684
七、社區(qū)服務設施 684
第四節(jié) 五年計劃和規(guī)劃 685
一、六五計劃（19811985年） 685
二、七五計劃（19861990年） 685
三、八五計劃（19911995年） 686
四、九五計劃（19962000年） 687
五、十五計劃（20012005年） 687
六、十一五規(guī)劃（20062010年） 688
第五節(jié) 市政府實事民政項目 689
一、實事項目 689
二、完成情況 690
第六章 民政信息化建設 691
第一節(jié) 基礎設施建設 692
一、中心機房 692
二、民政系統三級網絡 692
三、全國民政廣域網上海節(jié)點 693
四、市公務網民政接入網 693
第二節(jié) 民政綜合性信息系統 694
一、門戶網站 694
二、電子政務平臺 695
三、地理信息系統 695
第三節(jié) 民政業(yè)務信息系統 696
一、救助信息系統 696
二、婚姻、收養(yǎng)信息系統 696
三、優(yōu)撫信息系統 697
四、養(yǎng)老信息系統 697
五、雙退安置信息系統 698
六、社區(qū)事務受理系統 698
七、居民家庭經濟狀況信息系統 698
第七章 對外交流與合作 699
第一節(jié) 出國（境）交流、培訓 700
第二節(jié) 來訪接待 701
第三節(jié) 合作項目 704
一、中日合作 704
二、中英合作 705
三、中美合作 706
四、中荷合作 706
第四節(jié) 專題會議和文化交流活動 707
一、社會福利與保障 707
二、社區(qū)服務與民間組織管理 709
三、殯葬管理和服務 709
四、文化藝術交流 710
第十二篇 人物 711
第一章 人物傳略 711
第二章 人物簡介 716
第一節(jié) 市民政局人物 716
第二節(jié) 市殘聯人物 722
第三章 人物表 724
第一節(jié) 市民政局人物 724
第二節(jié) 市殘聯人物表 731
專 記 736
專記一 上海市龍華烈士陵園（龍華烈士紀念館） 736
專記二 汶川抗震救災中的上海民政 746
專記三 上海銀齡行動 753
專記四 歷史不應忘記記上海市屬福利企業(yè) 757
專記五 上海民政推動特奧運動發(fā)展 768
專記六 三車整治工作 774
附 錄 779