第一章 緒論

本章概要
社會(huì)政策研究是一門(mén)新學(xué)科，人們普遍對(duì)其定義和內(nèi)容有不同看法。社會(huì)政策與人類(lèi)需要密切相關(guān)，目的是促進(jìn)人類(lèi)福祉。本章的第一節(jié)介紹社會(huì)政策概念和定義；第二節(jié)概述社會(huì)政策學(xué)的發(fā)展以及主要研究?jī)?nèi)容；第三節(jié)介紹社會(huì)政策的主要領(lǐng)域，包括社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、房屋、住房和個(gè)人社會(huì)服務(wù)；第四節(jié)是關(guān)于改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)社會(huì)政策發(fā)展的概況；第五節(jié)介紹全書(shū)各章的主要內(nèi)容。

一般來(lái)說(shuō)，社會(huì)政策一詞可以從兩個(gè)層面來(lái)理解：一是作為政府政策制定過(guò)程特定產(chǎn)物的社會(huì)政策，主要是關(guān)于社會(huì)福利與服務(wù)的政策；二是作為一個(gè)研究領(lǐng)域或社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域的社會(huì)政策，也就是社會(huì)政策學(xué)科。作為一個(gè)學(xué)科，社會(huì)政策學(xué)是一個(gè)難以陳述的社會(huì)學(xué)科（Alcock et al.，2004：1）。而英國(guó)的一些社會(huì)政策教科書(shū)也不諱言社會(huì)政策學(xué)缺乏身份認(rèn)同的問(wèn)題（Blakemore & Warwick-Booth，2013)。這種現(xiàn)象的出現(xiàn)與兩個(gè)因素有關(guān)：第一，社會(huì)政策學(xué)是一門(mén)較新的學(xué)科，它的內(nèi)容隨著時(shí)間發(fā)展不斷變化；第二，社會(huì)政策學(xué)是一門(mén)跨學(xué)科的領(lǐng)域，容易與其他學(xué)科混為一談，不易顯出本身的特色。這種跨學(xué)科的交叉性質(zhì)讓社會(huì)政策學(xué)被形容為喜鵲型學(xué)科（a magpie subject)。邁克爾·希爾（Michael Hill，2006：8)教授曾指出：我們不要忘記討論定義涉及怎樣去制定本科生及研究生的學(xué)習(xí)內(nèi)容，以及怎樣去保護(hù)一些重要的研究活動(dòng)和學(xué)術(shù)文化。因此，本章旨在嘗試對(duì)社會(huì)政策的定義和基本元素進(jìn)行討論，同時(shí)亦會(huì)介紹全書(shū)的內(nèi)容和結(jié)構(gòu)編排。

第一節(jié) 社會(huì)政策概念
然而，要對(duì)社會(huì)政策做一個(gè)清晰的界定卻并不容易。在社會(huì)政策學(xué)科最興盛的英國(guó)，也有學(xué)者直言社會(huì)政策的定義難以厘清（Brown & Payne，1990：3）。1999年牛津大學(xué)出版的一本社會(huì)政策教科書(shū)強(qiáng)調(diào)，對(duì)社會(huì)政策的定義缺乏共識(shí)，也沒(méi)有權(quán)威性的定義（Baldock et al.，1999）。盡管如此，社會(huì)政策的定義還是很重要的，因?yàn)樗�直接影響到教學(xué)的方向及內(nèi)容。
關(guān)于社會(huì)政策的定義，學(xué)者們有著不同的界定。著名學(xué)者T.H.馬歇爾在其《社會(huì)政策》一書(shū)中把社會(huì)政策定義為政府的政策，即政府通過(guò)向公民提供服務(wù)或收入，從而對(duì)他們的福利產(chǎn)生直接影響的行動(dòng)。所以，其核心內(nèi)容包括社會(huì)保險(xiǎn)、公共（國(guó)家）救助、健康和福利服務(wù)以及住房政策（Marshall，1965：7）。邁克爾·希爾給社會(huì)政策下了一個(gè)精簡(jiǎn)的定義，即社會(huì)政策是影響公共福利的國(guó)家行為（Hill，2003）。哈特利·迪安（Hartley Dean，2019：2）采用列舉的方式，指出社會(huì)政策是在社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)照顧和社會(huì)保護(hù)領(lǐng)域，或者說(shuō)，在任何與人類(lèi)福祉有關(guān)的領(lǐng)域中已經(jīng)決定了的一般性的或特定的政策。從政策角度而言，社會(huì)政策可被視為一個(gè)由政府來(lái)決定和實(shí)施的行動(dòng)領(lǐng)域。它通常是一個(gè)行動(dòng)過(guò)程，以及一系列的決策，而非某個(gè)單獨(dú)的決策。
在中國(guó)，學(xué)者們?cè)诮缍ㄉ鐣?huì)政策概念時(shí)一般會(huì)把社會(huì)政策與社會(huì)問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，突出社會(huì)政策是政府為解決社會(huì)問(wèn)題而制定的各種政策。例如，李迎生（2012：4）把社會(huì)政策界定為國(guó)家和政府為解決社會(huì)問(wèn)題、改善社會(huì)環(huán)境、促進(jìn)社會(huì)公正和實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展而制定和采取的各種原則、方針。也有學(xué)者偏向于從公共政策視角界定社會(huì)政策，把社會(huì)政策定義為政府公共政策體系的重要方面之一，是政府直接向民眾提供各種社會(huì)服務(wù)滿足基本民生需要的政策體系（《社會(huì)政策概論》編寫(xiě)組，2021：4）。而且，社會(huì)政策概念的使用常常與民生事業(yè)、社會(huì)建設(shè)、社會(huì)治理等概念結(jié)合在一起。
盡管對(duì)社會(huì)政策的具體定義存在差異，但這些定義也道出了社會(huì)政策的基本功能。約翰·鮑多克等人（John Baldock et al.，1999）強(qiáng)調(diào)，社會(huì)政策指的是政府有目的地分配社會(huì)資源予民眾，以達(dá)致福利目標(biāo)。艾倫·麥克萊蘭（Alan McClelland，2010：8）指出，社會(huì)政策的目標(biāo)是改善人們福祉，特別是幫助處于劣勢(shì)的人。帕特里夏·肯尼特（Patricia Kennett，2013：72）強(qiáng)調(diào)社會(huì)政策旨在確�；蛱岣邆�(gè)人福祉和生存機(jī)會(huì)。皮特·阿爾科克（Pete Alcock，2014：2）認(rèn)為，社會(huì)政策能幫助人們獲得福利和福祉。保羅·斯派克（Paul Spicker，2014：56 )認(rèn)為，社會(huì)政策涉及整體的福祉和重點(diǎn)關(guān)注缺乏福祉、有特殊困難或有特別需要的人士，著重為他們提供服務(wù)和支援�？ㄌ}爾·B.考克斯（Carole B. Cox，2015：1）強(qiáng)調(diào)社會(huì)政策的制定主要是為了解決社會(huì)問(wèn)題和社會(huì)的不平等。就此而言，可以說(shuō)，社會(huì)政策的基本功能就是在社會(huì)變遷中增進(jìn)人民福祉。
需要指出的是，如果將社會(huì)政策的定義只限制為促進(jìn)人類(lèi)福祉的話，我們便會(huì)忽視很多負(fù)面的，甚至是破壞福祉的措施，無(wú)法全面地了解一個(gè)國(guó)家社會(huì)政策的內(nèi)容及對(duì)人民的影響。正如邁克爾·拉瓦萊特和艾倫·普拉特（Michael Lavalette & Alan Pratt，1997）指出的，社會(huì)政策在社會(huì)控制方面的角色，并未得到承認(rèn)。事實(shí)上，社會(huì)政策在維護(hù)社會(huì)秩序和鞏固政府權(quán)力方面也發(fā)揮著重要作用�？�·布萊克莫爾與路易絲·沃里克-布思在《社會(huì)政策導(dǎo)論》中有專章討論社會(huì)政策與社會(huì)控制的關(guān)系。他們認(rèn)為，社會(huì)控制與福利提供和社會(huì)政策有著密不可分的關(guān)系，因?yàn)樯鐣?huì)福利常常起到規(guī)制特定群體并提供福利的作用。不過(guò)，他們也指出，社會(huì)控制并非總是消極的（Ken Blakemore & Louise Warwick-Booth，2013）。
總的來(lái)說(shuō)，社會(huì)政策是一個(gè)動(dòng)態(tài)的名詞，它出現(xiàn)于不同層面上，涉及眾多因素和各種社會(huì)問(wèn)題。社會(huì)政策可以是一個(gè)行動(dòng)過(guò)程，包括了解市民的需要、制訂和通過(guò)社會(huì)服務(wù)方案，探討服務(wù)計(jì)劃對(duì)不同群體的影響。社會(huì)政策還涉及選擇福利提供者和針對(duì)誰(shuí)是服務(wù)對(duì)象等因素。社會(huì)政策的內(nèi)容是權(quán)力及政治過(guò)程的產(chǎn)物，具有道德和價(jià)值基礎(chǔ)。因此，作為研究和分析社會(huì)政策的學(xué)術(shù)科目，社會(huì)政策學(xué)的內(nèi)容很豐富，研究的角度也很多元。