前 言

2019年，習近平總書記在上海考察時提出人民城市人民建，人民城市為人民重要理念，深刻回答了城市建設發(fā)展依靠誰、為了誰的根本問題，深刻回答了建設什么樣的城市、怎樣建設城市的重大命題，為我們深入推進人民城市建設提供了根本遵循。人民城市重要理念是習近平新時代中國特色社會主義思想在城市建設和城市治理領域的集中體現(xiàn)，為我們建設具有世界影響力的社會主義國際大都市提供了思想指導和行動指南。

上海作為中國共產(chǎn)黨的誕生地和初心始發(fā)地，不僅是一個有著光榮革命傳統(tǒng)的城市，更是在超大城市基層治理過程中進行了多年探索。在黨建引領下，上海堅持以人民為中心，圍繞建設人人都有人生出彩機會、人人都能有序參與治理、人人都能享有品質(zhì)生活、人人都能切實感受溫度、人人都能擁有歸屬認同的人民城市，聚焦解決新時期群眾急難愁盼問題，以繡花般的細心、耐心、巧心，走出一條中國特色超大城市精細化治理的新路子，涌現(xiàn)出大量具有上海特色的城市治理經(jīng)驗。

比如，作為上海中心城區(qū)之一的徐匯區(qū)，區(qū)位優(yōu)勢明顯、資源稟賦獨特，在城市基層精細化治理中，始終堅持黨建引領，將創(chuàng)新融入發(fā)展，在不斷推進以人為核心的社會治理現(xiàn)代化方面，努力把徐匯社會建設的資源優(yōu)勢，成功地轉(zhuǎn)化成為社會建設的效能優(yōu)勢，形成了城區(qū)基層治理的徐匯實踐和徐匯范式。從20多年前的康樂工程到今天的鄰里匯工程，從服務白領群體的虹梅庭到服務工人群體的建設者之家，從工業(yè)銹帶到生活秀帶，等等，徐匯區(qū)致力于以人為本的精細化治理，讓城區(qū)更有品質(zhì)、更有溫度、更具歸屬感。長寧區(qū)著重在樓宇黨建方面發(fā)力，用樓宇黨建領航發(fā)力，用豎起來的社區(qū)刷新治理高度，全力打造樓門口服務體系，以樓宇黨建為引領，推進全過程人民民主在樓宇空間的生動實踐。浦東新區(qū)用全區(qū)域黨建推進城市治理，通過做實區(qū)域化黨建工作，抓好組織覆蓋、工作覆蓋、管理覆蓋和服務覆蓋，切實提高黨建政治引領、組織引領、能力引領和機制引領的水平，組織好、整合好社會多元力量，構建共建共治共享的社會治理新格局。

新時期，上海的城市治理面臨新要求、新任務、新挑戰(zhàn)，城市基層治理的難題更加突出，新時代黨建引領基層精細化治理仍有待攻堅克難。新征程上，上海市全面深入貫徹人民城市重要理念，堅持黨建引領，優(yōu)化全區(qū)域統(tǒng)籌、多方面聯(lián)動、各領域融合基層黨建格局，織密建強黨在城市基層的組織體系，不斷夯實黨在基層的執(zhí)政基礎，把黨的領導落實到人民城市建設各領域各方面各環(huán)節(jié)。堅持人民城市的性質(zhì)定位和自身的責任擔當，深刻認識以人民為中心是推動城市發(fā)展的核心價值取向，牢牢把握人民群眾是城市建設和發(fā)展的主體，團結引領人民、緊緊依靠群眾來建設幸福的城市、美好的家園，不斷完善群眾參與城市治理的制度化渠道，推動人民群眾在黨的領導下積極參與、共同建設和共同治理，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，在奮力譜寫城市，讓生活更美好新篇章的過程中，不斷提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

在兩個一百年的歷史交匯期，徐匯區(qū)會同上海交通大學舉行貫徹人民城市重要理念，深化黨建引領下城市基層精細化治理專題研討會，滬上高校、科研院所、黨校系統(tǒng)的專家學者和實務部門工作者百余人匯聚一堂進行理論和實踐研討。研討會期間，專家學者們結合上海各區(qū)的實踐，從不同的維度，撰寫了系列理論聯(lián)系實際、具有較高學術價值的文章。我們在認真聽取資深專家意見和建議的基礎上，從中加以甄選，最后編撰成《繡出人民滿意城市：人民城市建設理論研究與基層創(chuàng)新實踐》一書。本書從篇目上分為社區(qū)建設理論與實踐、區(qū)域化黨建與治理、智慧化社區(qū)建設三大板塊，從不同角度梳理總結上海在城市建設和治理方面的典型經(jīng)驗，積極展現(xiàn)專家學者在調(diào)查研究基礎上的聚焦性學術研究，以期為基層領導干部教育培訓提供鮮活的教學素材，助力推進人民城市建設與治理向縱深發(fā)展，進一步提升城市治理現(xiàn)代化水平。

本書在編寫過程中得到上海市徐匯區(qū)委組織部、徐匯區(qū)地區(qū)工作辦公室、上海交通大學國際與公共事務學院的指導和支持，上海交通大學出版社也為本書的出版做了大量具體細致的工作，在此一并致以誠摯的謝意。書中難免有疏漏之處，敬請廣大讀者批評指正，提出寶貴意見。