總序
馬建堂
近年來(lái)，面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)和諸多風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國(guó)各族人民，運(yùn)籌帷幄，沉著應(yīng)對(duì)，科學(xué)精準(zhǔn)應(yīng)對(duì)大戰(zhàn)大考，如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，如期全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)了第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)。當(dāng)今，百年變局和世紀(jì)疫情相互疊加，全國(guó)上下眾志成城，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，各項(xiàng)事業(yè)取得重大成就。疫情防控科學(xué)精準(zhǔn)，最大限度保護(hù)了人民生命安全和身體健康。千方百計(jì)穩(wěn)住市場(chǎng)主體，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間�？萍甲粤⒆詮�(qiáng)積極推進(jìn)，國(guó)家戰(zhàn)略科技力量加快壯大。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局繼續(xù)優(yōu)化，新型城鎮(zhèn)化扎實(shí)推進(jìn)。改革開放邁出新步伐，中國(guó)特色大國(guó)外交全面推進(jìn)。生態(tài)文明建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，環(huán)境質(zhì)量明顯改善。人民生活水平穩(wěn)步提高，民生保障有力有效。構(gòu)建新發(fā)展格局邁出新步伐，高質(zhì)量發(fā)展取得新成效，十四五實(shí)現(xiàn)良好開局，全國(guó)人民在黨的帶領(lǐng)下正昂首闊步行進(jìn)在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的道路上。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心作為黨領(lǐng)導(dǎo)下的國(guó)家高端智庫(kù)，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深刻認(rèn)識(shí)兩個(gè)確立的重大意義，不斷增強(qiáng)四個(gè)意識(shí)，堅(jiān)定四個(gè)自信，做到兩個(gè)維護(hù)，緊緊圍繞黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的大局大勢(shì)，始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把開展黨史學(xué)習(xí)教育和推進(jìn)決策咨詢事業(yè)深度融合，堅(jiān)定理想信念、牢記智庫(kù)姓黨，砥礪初心使命、胸懷兩個(gè)大局，聚焦主責(zé)主業(yè)、心系國(guó)之大者，推動(dòng)高端智庫(kù)建設(shè)創(chuàng)新路、開新局，推動(dòng)決策咨詢事業(yè)出新績(jī)、譜新篇。
近年來(lái)，我們圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性、長(zhǎng)期性以及熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題開展深入研究，不斷提高服務(wù)中央決策的能力和水平。此次我們精選近三年研究成果，按照自立自強(qiáng)奮力提升科技產(chǎn)業(yè)自主可控強(qiáng)鏈鑄盾保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定天藍(lán)地綠生態(tài)文明思想的理論探索與實(shí)踐國(guó)饒民康中華民族的小康之路與復(fù)興之夢(mèng)等主題結(jié)集出版，以便將我們的研究心得和社會(huì)各界分享，也希望得到讀者朋友的批評(píng)和幫助。
志之所趨, 無(wú)遠(yuǎn)弗屆。志之所向, 無(wú)堅(jiān)不入。我們要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，更好踐行為黨咨政、為國(guó)建言、為民服務(wù)職責(zé)使命，繼續(xù)用百年黨史砥礪初心使命，唯實(shí)求真、守正出新，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)貢獻(xiàn)更多的智慧和力量！
2022 年11 月
（作者為全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原黨組書記、研究員）
第一篇 生態(tài)保護(hù)……………………………………………1
建立美麗中國(guó)綜合評(píng)價(jià)體系…………………………………………………2
健全激勵(lì)約束機(jī)制，形成生態(tài)文明建設(shè)持久動(dòng)力…………………………9
建立生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)責(zé)任體系及問(wèn)責(zé)機(jī)制………………………………18
十四五時(shí)期宜增強(qiáng)生態(tài)環(huán)保政策和法制的針對(duì)性和靈活性 …………34
十四五時(shí)期環(huán)境監(jiān)管的新形勢(shì)與新體制 ………………………………42
優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全…………………………………51
進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度實(shí)施的三個(gè)著力點(diǎn)……………………59
加快開展黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作…………………67
盡快制定黃河保護(hù)的專門法律………………………………………………75
第二篇 綠色發(fā)展…………………………………………81
實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值重在建立動(dòng)力機(jī)制………………………………………82
新時(shí)代需推進(jìn)森林資源可持續(xù)經(jīng)營(yíng)管理……………………………………87
改革再生資源行業(yè)稅收政策…………………………………………………98
加快推進(jìn)我國(guó)水文化價(jià)值實(shí)現(xiàn)…………………………………………… 105
我國(guó)水文化價(jià)值實(shí)現(xiàn)進(jìn)展與問(wèn)題………………………………………… 111
創(chuàng)造條件，將老舊小區(qū)微改造升級(jí)為綠色改造…………………… 119
第三篇 空間優(yōu)化………………………………………… 133
提升我國(guó)國(guó)土空間治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)水平……………… 134
十四五時(shí)期優(yōu)化我國(guó)國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局的思路與建議 ……… 143
關(guān)于編制全國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃綱要的若干建議…………………………… 152
在堅(jiān)守耕地紅線中完善退耕還林用地政策……………………………… 161
依法推進(jìn)以水而定、量水而行 ……………………………………… 166
第四篇 能源氣候………………………………………… 171
加快制定應(yīng)對(duì)氣候變化法 …………………………………………… 172
開展大氣污染物與二氧化碳協(xié)同減排立法……………………………… 177
加快構(gòu)建我國(guó)碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)體系…………………………………… 185
雙碳目標(biāo)下碳排放監(jiān)管協(xié)同亟待加強(qiáng) ……………………………… 190
將發(fā)展氫能產(chǎn)業(yè)作為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的重要途徑……………… 196
發(fā)展分布式風(fēng)電、光伏，協(xié)同推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和碳減排………………… 205
全球碳定價(jià)最新動(dòng)態(tài)與對(duì)我國(guó)的啟示…………………………………… 210
綠證制度要從補(bǔ)貼替代轉(zhuǎn)向促進(jìn)綠電消費(fèi)……………………………… 220
國(guó)家碳排放核算工作的現(xiàn)狀、問(wèn)題及挑戰(zhàn)……………………………… 226
第五篇 環(huán)境保護(hù)………………………………………… 237
全面改善環(huán)境民生仍需持續(xù)努力………………………………………… 238
十四五時(shí)期推進(jìn)環(huán)境監(jiān)管體系建設(shè)的著力點(diǎn) ……………………… 247
加強(qiáng)污染排放自行監(jiān)測(cè)，提高排污企業(yè)的環(huán)境守法能力……………… 252
改革和加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物管理工作，促進(jìn)新固廢法有效實(shí)施……………… 261
依法科學(xué)有效推進(jìn)垃圾分類工作………………………………………… 269
我國(guó)大宗工業(yè)固廢綜合利用的現(xiàn)狀、問(wèn)題與建議……………………… 277
借鑒國(guó)外典型經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)雄安新區(qū)水資源水環(huán)境治理………………… 284
第六篇 國(guó)際合作………………………………………… 291
歐盟實(shí)施《歐洲綠色政綱》對(duì)我國(guó)的影響與應(yīng)對(duì)……………………… 292
中蒙區(qū)域沙塵暴防治合作亟待加強(qiáng)……………………………………… 302
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