一、基層政務(wù)公開的發(fā)展

政務(wù)公開作為我國服務(wù)型**和法治**建設(shè)的一項重要制度安排，在我國行政管理體制改革和行政現(xiàn)代化進(jìn)程中有著極其重要的地位。******指出，要以制度安排把政務(wù)公開貫穿政務(wù)運(yùn)行全過程，權(quán)力運(yùn)行到哪里，公開和監(jiān)督就延伸到哪里。全面推進(jìn)政務(wù)公開，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，對于發(fā)展社會主義民主政治，提升**治理能力，****公信力、執(zhí)行力，保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，建設(shè)法治**具有重要意義。基層**直接聯(lián)系和服務(wù)人民群眾，是*和**各項方針政策與行政職能的重要執(zhí)行者，發(fā)展基層政務(wù)公開，提升基層政務(wù)公開質(zhì)量水平，是以人民為中心推進(jìn)新時代政務(wù)公開的題中之義。

(一)政務(wù)公開等概念的厘清

目前，****、***發(fā)布的政策文件對于“政務(wù)公開”尚無明確的定義，學(xué)術(shù)界對“政務(wù)公開”概念的內(nèi)涵也存在不同的意見。在實際中，“政務(wù)公開”和“**信息公開”等概念常常被混雜使用，因此有必要首先厘清“政務(wù)公開”等概念。

2019年修訂的《中華人民共和國**信息公開條例》（國令*7*1號)從法定層面對**信息*了明確的界定：“**信息，是指行政機(jī)關(guān)在履行行政管理職能過程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息。”相應(yīng)地，“**信息公開”的概念也得以明晰。

而關(guān)于“政務(wù)公開”的概念及其與“**信息公開”之間的邊界，學(xué)界主要有以下幾種看法：

與“**信息公開”比較而言，一種觀點(diǎn)認(rèn)為“政務(wù)公開”是一個較為狹義的概念，它主要是指行政機(jī)關(guān)在行政活動中將“辦事制度、程序、承辦人以及辦事結(jié)果”等內(nèi)容公開；而“**信息公開”的概念則更為寬泛，包含了政務(wù)公開，政務(wù)公開是其歷史發(fā)展過程中的某一個特定階段。也有的觀點(diǎn)認(rèn)為，“政務(wù)公開”的概念相對于“**信息公開”更加寬泛，包含了靜態(tài)信息和動態(tài)信息兩方面的內(nèi)容，而“**信息公開”僅包含靜態(tài)信息的公開。①

肖衛(wèi)兵根據(jù)《******印發(fā)〈關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見》實施細(xì)則的通知》（***〔2016〕80號)，將“政務(wù)公開”的內(nèi)涵界定為：“行政機(jī)關(guān)全面推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果全過程公開，加強(qiáng)政策解讀、回應(yīng)關(guān)切、平臺建設(shè)、數(shù)據(jù)開放，保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，****公信力執(zhí)行力，提升**治理能力的制度安排。”②

要對政務(wù)公開形成一個更加清晰的認(rèn)識，首先要梳理我國政務(wù)公開的發(fā)展歷程，因為“政務(wù)公開”的概念并不是一成不變的，其內(nèi)涵和外延伴隨著我國政務(wù)公開工作實務(wù)的推進(jìn)不斷消長。

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