第二十八條 城市管理執(zhí)法主管部門應當依法、全面、客觀收集相關證據(jù)，規(guī)范建立城市管理執(zhí)法檔案并完整保存。 城市管理執(zhí)法主管部門應當運用執(zhí)法記錄儀、視頻監(jiān)控等技術，實現(xiàn)執(zhí)法活動全過程記錄。 【條文主旨】 本條是關于證據(jù)收集與保存的規(guī)定。 【條文解讀】 城管執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員在開展執(zhí)法活動時，首先應當依法、全面、客觀地進行調查，收集有關證據(jù)是“以事實為根據(jù)，以法律為準繩”的基本要求。進行調查取證，必須堅持合法、全面、客觀的原則。所謂合法原則，是指調查取證必須依法進行，執(zhí)法人員應根據(jù)法定權限并遵循法定程序進行調查取證，不得采取威脅、引誘、欺騙等方法取得證據(jù)；所謂全面、客觀原則，是指調查取證必須從實際出發(fā)，全面客觀地收集與案件事實相聯(lián)系的一切證據(jù)，盡可能地走訪與案件相關的所有人員。執(zhí)法人員特別是調查人員，要忠于事實真相，堅持客觀性，防止主觀臆斷，堅持全面性，防止片面認識。 規(guī)范建立城市管理執(zhí)法檔案是為了記錄執(zhí)法過程中的重要信息，將相關證據(jù)進行登記保存。城市管理執(zhí)法檔案是指在實施行政處罰、行政強制及其他行政執(zhí)法過程中形成的具有一定保存價值的各種文字、圖表、聲像和電子載體等形式的原始記錄。規(guī)范建立城市管理執(zhí)法檔案，可以客觀反映執(zhí)法人員的執(zhí)法情況，使執(zhí)法責任更加明晰，確保執(zhí)法過程全程“留痕”，從而進一步提高城市管理執(zhí)法工作的公信力，減少和化解城管執(zhí)法爭議。其中，城市管理執(zhí)法檔案必須涵蓋全部執(zhí)法過程，涵蓋全部執(zhí)法人員，涵蓋全部執(zhí)法職能，這樣可以有效提高執(zhí)法的透明度，遏制城管執(zhí)法行為的隨意性。 隨著城市科技化管理的提高，對城市管理按照網(wǎng)格化、數(shù)字化模式進行管理已經(jīng)迫在眉睫。因此，在執(zhí)法過程中應該綜合運用執(zhí)法記錄儀，視頻監(jiān)控等技術，加強執(zhí)法信息化建設。本辦法第二十八條第二款規(guī)定，城市管理執(zhí)法主管部門應當運用執(zhí)法記錄儀、視頻監(jiān)控等技術，實現(xiàn)執(zhí)法活動全過程記錄，就是要充分利用現(xiàn)代化的文字、錄音、錄像等執(zhí)法技術和設備，對城管執(zhí)法活動進行記錄。執(zhí)法記錄的方式可以分為文字記錄和動態(tài)記錄兩種形式。動態(tài)記錄主要就是通過具有同步錄音錄像功能的執(zhí)法記錄儀、視頻監(jiān)控等形式記錄城管執(zhí)法的全過程。對于城管執(zhí)法的重要環(huán)節(jié)以及容易產(chǎn)生爭執(zhí)糾紛的地方，應重點采用錄音、錄像或視頻監(jiān)控的方式進行記錄，這樣有利于最真實地還原執(zhí)法的過程，固定證據(jù)，震懾違法行為人，推動案件的有效處置。