再版序
近年來(lái),制度型開(kāi)放是社會(huì)各界高度關(guān)注的熱詞,也是新時(shí)代我國(guó)推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放的關(guān)鍵詞。從2018年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首次提出推動(dòng)由商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放向規(guī)則等制度型開(kāi)放轉(zhuǎn)變,到2019年黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》中進(jìn)一步提出推動(dòng)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放,再到2021年十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中明確將加快推進(jìn)制度型開(kāi)放列為建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的優(yōu)先任務(wù),我們對(duì)制度型開(kāi)放的認(rèn)識(shí)不斷深化,推進(jìn)的力度也在持續(xù)加大。
作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的第一大產(chǎn)業(yè)和新時(shí)代全面對(duì)外開(kāi)放的重點(diǎn),我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展還面臨不少體制機(jī)制障礙。以制度型開(kāi)放促進(jìn)服務(wù)業(yè)深層次改革,是加快我國(guó)服務(wù)業(yè)新動(dòng)能培育和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系和更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的必然選擇,更是在百年大變局中打好戰(zhàn)略主動(dòng)仗、提高我國(guó)服務(wù)業(yè)全球競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略舉措。因此,以服務(wù)業(yè)為切入點(diǎn)研究制度型開(kāi)放,具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義和針對(duì)性,可以為黨中央、國(guó)務(wù)院相關(guān)決策提供重要支撐。
服務(wù)業(yè)是國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究所的重點(diǎn)研究領(lǐng)域。2019年以來(lái),我們針對(duì)服務(wù)業(yè)制度型開(kāi)放進(jìn)行了一系列深入系統(tǒng)的研究,特別是結(jié)合與經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)貿(mào)易和農(nóng)業(yè)部服務(wù)貿(mào)易司的合作,深度挖掘了OECD服務(wù)貿(mào)易限制指數(shù)(STRI指數(shù))的評(píng)價(jià)體系、歷年評(píng)估結(jié)果以及政策規(guī)制數(shù)據(jù)庫(kù)的政策信息,掌握了衡量服務(wù)業(yè)制度型開(kāi)放程度和開(kāi)展國(guó)際對(duì)標(biāo)的政策分析方法。在此基礎(chǔ)上,我們結(jié)合國(guó)內(nèi)調(diào)研,按行業(yè)類(lèi)別分析了現(xiàn)階段我國(guó)服務(wù)業(yè)開(kāi)放的主要制度障礙,區(qū)分了不同體制機(jī)制障礙的影響程度,系統(tǒng)提出了我國(guó)以制度型開(kāi)放促進(jìn)服務(wù)業(yè)體制機(jī)制改革的推進(jìn)路徑、關(guān)鍵措施及優(yōu)先次序,形成了一系列具有較強(qiáng)創(chuàng)新性、指導(dǎo)性和操作性的研究成果。
除本書(shū)之外,我們還上報(bào)了11篇政策研究報(bào)告,提出了推進(jìn)服務(wù)業(yè)制度型開(kāi)放和市場(chǎng)化改革的政策建議,受到國(guó)務(wù)院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的重視。在這過(guò)程中,外方專(zhuān)家對(duì)我們的專(zhuān)業(yè)態(tài)度和研究深度給予了充分肯定和信任,研究團(tuán)隊(duì)中的年輕人得到了鍛煉和成長(zhǎng)。更重要的是,通過(guò)我們的扎實(shí)研究,提高了OECD方面對(duì)中國(guó)服務(wù)業(yè)開(kāi)放評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性,實(shí)現(xiàn)了雙方合作的高水平共贏(yíng)。此后,外方專(zhuān)家在正式發(fā)布2021年和2022年STRI指數(shù)評(píng)價(jià)結(jié)果前,都與我們溝通并征求對(duì)有關(guān)中國(guó)STRI指數(shù)初評(píng)結(jié)果的意見(jiàn),我們也客觀(guān)反映了中國(guó)服務(wù)業(yè)開(kāi)放的政策進(jìn)展,部分意見(jiàn)得到了吸收采納,促進(jìn)了中國(guó)服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放形象的提升。
另外,我們還與北京市商務(wù)局建立了長(zhǎng)期合作關(guān)系,創(chuàng)新性地將STRI指數(shù)分析應(yīng)用于北京市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)中重點(diǎn)行業(yè)的開(kāi)放度評(píng)價(jià)。截至目前,雙方合作已進(jìn)行到第三期,完成了該指數(shù)所涵蓋的各個(gè)服務(wù)行業(yè)開(kāi)放度評(píng)價(jià);并且,我們利用該指數(shù)將北京與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體進(jìn)行對(duì)標(biāo)比較,提出了未來(lái)北京進(jìn)一步推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合示范區(qū)建設(shè)的著力點(diǎn)和政策建議。相關(guān)研究成果得到了北京市主要領(lǐng)導(dǎo)及北京市商務(wù)局的重視,并在2020年中國(guó)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易交易會(huì)上進(jìn)行了發(fā)布,還獲評(píng)了20202021年度商務(wù)發(fā)展研究成果獎(jiǎng)三等獎(jiǎng)。
最后,我要感謝國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心各位領(lǐng)導(dǎo)特別是原黨組書(shū)記馬建堂、分管領(lǐng)導(dǎo)王安順副主任對(duì)我們研究工作的指導(dǎo)和支持,還要感謝OECD貿(mào)易和農(nóng)業(yè)部服務(wù)貿(mào)易司司長(zhǎng)約翰·德拉蒙德(John Drummond)特意為本書(shū)初版付梓發(fā)來(lái)熱情洋溢的推薦語(yǔ),遺憾當(dāng)時(shí)沒(méi)來(lái)得及放入書(shū)中,借再版之機(jī)特將其以序的形式呈現(xiàn)給廣大讀者。接下來(lái),我們還將繼續(xù)在這方面深化研究,努力形成更多有價(jià)值、更高質(zhì)量的研究成果,更好服務(wù)新發(fā)展階段國(guó)家的現(xiàn)代化建設(shè)。
王微
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)、研究員
2022年6月于北京
總報(bào)告
服務(wù)業(yè):制度型開(kāi)放促改革深化
一、服務(wù)業(yè)開(kāi)放促改革的影響機(jī)制
二、以制度型開(kāi)放促進(jìn)我國(guó)服務(wù)業(yè)體制機(jī)制改革的重要意義
三、近年來(lái)我國(guó)服務(wù)業(yè)以開(kāi)放促改革的主要進(jìn)展與成效
四、當(dāng)前我國(guó)服務(wù)業(yè)制度型開(kāi)放及相關(guān)體制機(jī)制改革的突出問(wèn)題
五、以制度型開(kāi)放促進(jìn)我國(guó)服務(wù)業(yè)體制機(jī)制改革的思路和路徑
六、以制度型開(kāi)放促進(jìn)我國(guó)服務(wù)業(yè)體制機(jī)制改革的政策建議
專(zhuān)題報(bào)告一
服務(wù)業(yè)開(kāi)放水平的測(cè)度與比較基于OECD的STRI指數(shù)視角
一、OECD的STRI指數(shù)簡(jiǎn)介
二、近年來(lái)全球服務(wù)業(yè)開(kāi)放的進(jìn)展情況
專(zhuān)題報(bào)告二
美國(guó)服務(wù)業(yè)開(kāi)放進(jìn)展、政策措施和經(jīng)驗(yàn)啟示
一、美國(guó)服務(wù)業(yè)開(kāi)放的歷程及階段性特征
二、近年來(lái)美國(guó)服務(wù)業(yè)開(kāi)放的主要成效
三、近年來(lái)美國(guó)服務(wù)業(yè)開(kāi)放的政策措施
四、美國(guó)服務(wù)業(yè)開(kāi)放經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)的啟示
專(zhuān)題報(bào)告三
日本服務(wù)業(yè)開(kāi)放進(jìn)展、政策措施和經(jīng)驗(yàn)啟示
一、日本服務(wù)業(yè)開(kāi)放的歷程及階段性特征
二、近年來(lái)日本服務(wù)業(yè)開(kāi)放的主要成效
三、近年來(lái)日本服務(wù)業(yè)開(kāi)放的政策措施
四、日本服務(wù)業(yè)開(kāi)放經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)的啟示
專(zhuān)題報(bào)告四
金磚國(guó)家服務(wù)業(yè)開(kāi)放進(jìn)展、政策措施和經(jīng)驗(yàn)啟示
一、金磚國(guó)家服務(wù)業(yè)開(kāi)放的歷程及階段性特征
二、近年來(lái)金磚國(guó)家服務(wù)業(yè)開(kāi)放的主要成效
三、近年來(lái)金磚國(guó)家服務(wù)業(yè)開(kāi)放的政策措施
四、金磚國(guó)家服務(wù)業(yè)開(kāi)放經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)的啟示
專(zhuān)題報(bào)告五
我國(guó)郵政快遞業(yè)開(kāi)放的進(jìn)展、障礙和改革措施
一、我國(guó)郵政快遞業(yè)開(kāi)放的歷程與成效
二、當(dāng)前我國(guó)郵政快遞業(yè)開(kāi)放存在的突出問(wèn)題
三、我國(guó)郵政快遞業(yè)高水平開(kāi)放面臨的體制機(jī)制障礙
四、推進(jìn)我國(guó)郵政快遞業(yè)高水平開(kāi)放的思路和路徑
五、推進(jìn)我國(guó)郵政快遞業(yè)高水平開(kāi)放的政策建議
專(zhuān)題報(bào)告六
我國(guó)金融業(yè)開(kāi)放的進(jìn)展、障礙和改革措施
一、我國(guó)金融業(yè)開(kāi)放的歷程與成效
二、當(dāng)前我國(guó)金融業(yè)開(kāi)放存在的突出問(wèn)題
三、我國(guó)金融業(yè)高水平開(kāi)放面臨的體制機(jī)制障礙
四、推進(jìn)我國(guó)金融業(yè)高水平開(kāi)放的思路和路徑
五、推進(jìn)我國(guó)金融業(yè)高水平開(kāi)放的政策建議
專(zhuān)題報(bào)告七
我國(guó)電信業(yè)開(kāi)放的進(jìn)展、障礙和改革措施
一、我國(guó)電信業(yè)開(kāi)放的歷程與成效
二、當(dāng)前我國(guó)電信業(yè)開(kāi)放存在的突出問(wèn)題
三、我國(guó)電信業(yè)高水平開(kāi)放面臨的體制機(jī)制障礙
四、推進(jìn)我國(guó)電信業(yè)高水平開(kāi)放的思路和路徑
五、推進(jìn)我國(guó)電信業(yè)高水平開(kāi)放的政策建議
專(zhuān)題報(bào)告八
我國(guó)主要對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)服務(wù)業(yè)開(kāi)放發(fā)展的比較
一、我國(guó)主要對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)服務(wù)業(yè)開(kāi)放的進(jìn)展
二、我國(guó)主要對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)服務(wù)業(yè)開(kāi)放發(fā)展的成效
三、我國(guó)主要對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)推進(jìn)服務(wù)業(yè)開(kāi)放的差異
四、我國(guó)利用主要對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)推進(jìn)服務(wù)業(yè)高水平開(kāi)放的思考
專(zhuān)題報(bào)告九
北京市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)中電信業(yè)開(kāi)放度的評(píng)價(jià)
一、近年來(lái)北京市擴(kuò)大電信業(yè)開(kāi)放的主要措施
二、基于OECD的STRI指數(shù)對(duì)北京市電信業(yè)開(kāi)放度的測(cè)度
三、北京市電信業(yè)開(kāi)放度的對(duì)標(biāo)比較
四、促進(jìn)北京市電信業(yè)開(kāi)放的政策建議
后記