前言
　　海關問題呈現(xiàn)綜合性的特征，對海關問題的研究，可以從多種角度展開。在國際貿(mào)易中，需要關注關稅稅額和通關成本；經(jīng)濟學家對海關問題是受到自由貿(mào)易主義還是國家保護主義引導展開論爭。海關法，以海關問題的法律方面為研究對象，是調整和規(guī)范海關進出境監(jiān)管活動的所有法律規(guī)范的總和，是現(xiàn)行海關制度實施的法制保障。海關法的內(nèi)容隨著時間和空間的變化而變化，海關法必須適應海關實踐來調整其相應的概念和技術規(guī)范，從而反映海關實踐的發(fā)展要求。海關問題的總體變化，經(jīng)歷以關稅為核心的國家保護主義、自由貿(mào)易主義和國家安全預防主義為不同側重的歷史時期，在沒有明顯國際貿(mào)易摩擦的時期，海關實踐為自由貿(mào)易理論提供了支持；相反，當貿(mào)易摩擦發(fā)生時，對海關政策起決定作用的，往往不是各種理論主張，而是貿(mào)易實踐本身。從這個角度來說，海關問題是一個從實踐出發(fā)的經(jīng)驗主義問題。因此，對海關法的研究離不開對海關實踐的理解。
　　海關最初的設立，與其財政職能緊密相連，在過去很長時期內(nèi)，海關工作的重心是對貨物進出口征收稅負不等的關稅。關稅在保護國家經(jīng)濟方面發(fā)揮重要作用，保護本國經(jīng)濟免受生產(chǎn)條件更優(yōu)的外國產(chǎn)品的競爭。后來關貿(mào)總協(xié)定長期談判的結果就是關稅本身不斷下降，這是一個總的發(fā)展趨勢，因此，各國關稅保護，就不能以游離于總發(fā)展趨勢的方式來實行。同時，海關還負責執(zhí)行一系列“非關稅壁壘”，這些措施有時候用來抵消某些不正當行為效應，維護國家主權利益，如征收反傾銷稅等。2018年，“國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局的出入境檢驗檢疫管理職責和隊伍劃入海關總署”，進出境環(huán)節(jié)檢驗檢疫成為我國海關職能。近年來，海關擔負著創(chuàng)新監(jiān)管體制機制、優(yōu)化口岸營商環(huán)境的重要任務，以滿足國際貿(mào)易經(jīng)濟主體需求和營造良好的營商環(huán)境。海關的監(jiān)管，在同一時間和空間，一直需要面對兩個要求：一是促進合法的國際貿(mào)易活動快速流動，促進“貿(mào)易便利化”。海關監(jiān)管作為供應鏈中的一個環(huán)節(jié)，為促進物流快速流動，滿足各項要求間的協(xié)調，需要大量借助電子技術，通過風險預判，增加提前對貨物進行監(jiān)管的可能性。二是海關需堵截和發(fā)現(xiàn)非法進出境活動。當今走私行為模式發(fā)生變化，危害國家安全的武器、毒品、非法販運等違法活動，令作為“國門衛(wèi)士”角色的海關不能放松。海關法各項規(guī)定體現(xiàn)海關法維護國家主權和利益的稅收目標、經(jīng)濟目標以及安全保障目標。如今，海關既承擔著促進高水平開放高質量發(fā)展的重要職責，又處在應對貿(mào)易發(fā)展所帶來的實際的或者潛在威脅的防護前沿，即維護國門安全的“第一線”。為此，海關監(jiān)管的目的是在“管得住”的前提下實現(xiàn)“通得快”，達成促進貿(mào)易安全與便利的雙重目標。