十一、濟(jì)南開(kāi)埠

1904 年上半年膠濟(jì)鐵路即將建成通車(chē)之際，山東省官府為積極應(yīng)對(duì)這一形勢(shì)變化而采取的一個(gè)重要舉措就是在山東內(nèi)地，即濟(jì)南、周村和濰縣三地設(shè)立“自開(kāi)商埠”，其目的就是削弱德國(guó)人的支配地位，保障中國(guó)地方精英參與發(fā)展的機(jī)會(huì)。

自鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)開(kāi)始，西方列強(qiáng)對(duì)華行動(dòng)的根本目標(biāo)就是要占領(lǐng)廣大的中國(guó)市場(chǎng)。伴隨每一次大的中外戰(zhàn)爭(zhēng)而簽訂的不平等條約，幾乎都涉及中國(guó)通商口岸的開(kāi)放。在中國(guó)近代，“約開(kāi)口岸”成為一個(gè)突出的條約現(xiàn)象，終晚清之世，中國(guó)被迫開(kāi)放了70 個(gè)通商口岸。這些“約開(kāi)口岸”成為列強(qiáng)在華政治經(jīng)濟(jì)勢(shì)力不斷擴(kuò)大的重要標(biāo)志，也是中國(guó)半殖民地化程度不斷加深的突出表現(xiàn)。隨著越來(lái)越多通商口岸的開(kāi)放，中國(guó)人逐漸認(rèn)識(shí)到通商貿(mào)易在發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)中的重要作用，開(kāi)始對(duì)通商口岸的作用進(jìn)行新的思考。以李鴻章為首的洋務(wù)派在19 世紀(jì)70 年代已認(rèn)識(shí)到，開(kāi)放通商口岸是“利弊各半”的。晚清著名思想家王韜、鄭觀(guān)應(yīng)等提出的重商思想，亦對(duì)開(kāi)埠通商的觀(guān)念起到了促進(jìn)作用。甲午戰(zhàn)后的嚴(yán)重民族危機(jī)直接刺激了自開(kāi)商埠思想的進(jìn)一步發(fā)展。就在“百日維新”發(fā)生前不久，總理衙門(mén)以恭親王奕��領(lǐng)銜上折，奏請(qǐng)開(kāi)湖南岳州和福建三都澳為商埠，以“振興商務(wù)，擴(kuò)充利源”，這一首次自開(kāi)商埠的奏折很快得到清政府批準(zhǔn)。接著，直隸秦皇島也開(kāi)為商埠�！鞍偃站S新” 中，光緒皇帝發(fā)布上諭稱(chēng)，“歐洲通例，凡通商口岸，各國(guó)均不得侵占。現(xiàn)當(dāng)海禁洞開(kāi)，強(qiáng)鄰環(huán)伺，欲圖商務(wù)流通。隱杜覬覦，唯有廣開(kāi)口岸之一法”，命“沿江沿邊各將軍督撫迅就各省地方悉心籌度，如有形勢(shì)扼要，商賈輻輳之區(qū)，可以推廣口岸展拓商埠者，即行咨商總理衙門(mén)辦理，唯須詳定節(jié)目，不準(zhǔn)劃作租界，以均利益而保事權(quán)”。可惜變法失敗，未能實(shí)行。

約開(kāi)商埠與自開(kāi)商埠存在著本質(zhì)的不同�？偫硌瞄T(mén)在1898 年就秦皇島、吳淞等地開(kāi)埠事宜提出的“自開(kāi)商埠辦法” 咨文中做了明確解釋?zhuān)骸按讼底蚤_(kāi)商埠，與約開(kāi)之通商口岸不同，其自主之權(quán)仍存未分。”約開(kāi)商埠“以我系受條約限制始行開(kāi)放，故我之主權(quán)，皆受有極大之限制”；自開(kāi)商埠則“以由我自行開(kāi)放，未受束縛于條約，故我有自主權(quán)”。自開(kāi)商埠較之約開(kāi)商埠具有鮮明的主權(quán)在我的特點(diǎn)，其表現(xiàn)主要有：行政管理權(quán)的獨(dú)立自主，取消土地永租制，司法獨(dú)立，征稅權(quán)獨(dú)立。

1903 年膠濟(jì)鐵路修至魯中，青島有德商多次“呈請(qǐng)?jiān)跐?jì)南開(kāi)設(shè)洋行，與華商伙開(kāi)行�！�。山東巡撫衙門(mén)認(rèn)為，“與其專(zhuān)利德商而他商無(wú)所與，不如由我自開(kāi)商埠較為有益各等”。為阻止德國(guó)勢(shì)力在省內(nèi)蔓延，山東巡撫周馥致函外務(wù)部，請(qǐng)求將濟(jì)南自開(kāi)商埠，以維護(hù)國(guó)家主權(quán)。外務(wù)部很快復(fù)函表示同意， 并建議參照福建三都澳、湖南岳州府、直隸秦皇島等處辦法自定章程……