在科層制的背景下, 通過(guò)將內(nèi)部控制理解為一個(gè)重要的組織現(xiàn)象, 以哲學(xué)、社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)以及組織理論為基礎(chǔ), 本書試圖發(fā)展一套組織視角的內(nèi)部控制理論。我們認(rèn)為, 一套完整的內(nèi)部控制理論至少必須回答以下三個(gè)相互關(guān)聯(lián)的基本問(wèn)題: 其一, 什么是內(nèi)部控制? 也就是關(guān)于內(nèi)部控制的內(nèi)涵; 其二, 作為組織現(xiàn)象的內(nèi)部控制為什么會(huì)存在? 也就是關(guān)于內(nèi)部控制存在的基本價(jià)值; 最后, 為最大化內(nèi)部控制存在的基本價(jià)值, 在建構(gòu)內(nèi)部控制的過(guò)程中應(yīng)當(dāng)依循的原理與原則是什么? 其中, 前兩個(gè)問(wèn)題規(guī)定了內(nèi)部控制的性質(zhì), 后一個(gè)問(wèn)題則攸關(guān)內(nèi)部控制的機(jī)制設(shè)計(jì)。通過(guò)為以上三個(gè)方面的基本問(wèn)題提供一套探索性的解決方案, 本書在對(duì)內(nèi)部控制的性質(zhì)提供理論解釋的基礎(chǔ)上, 進(jìn)一步為內(nèi)部控制的設(shè)計(jì)提供了一套邏輯一貫的設(shè)計(jì)語(yǔ)言。本書以內(nèi)部控制的目標(biāo)作為理論構(gòu)建的邏輯起點(diǎn), 并將其定義為在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的雙重約束條件下實(shí)現(xiàn)偏差的最小化。