世界上第一個國家公園
01
國家公園是自然保護地
的一種類型，國家公園建設
最早起源于美國，后來被世
界大部分國家和地區(qū)借鑒和
采用，被譽為美國貢獻給世
界的“最偉大創(chuàng)意”。
建設國家公園的初始構(gòu)
想來自美國畫家喬治·卡特
琳（George Catlin），他癡
迷于印第安土著人物肖像和
文化創(chuàng)作，在游歷美國西部
之后，對西進運動給印第安
文化、野生動物和荒野帶來
的巨大影響憂心忡忡。
1832年，卡特琳在書中寫
道：“通過政府偉大的保護
政策……保存一個宏偉的公
園……一個國家公園（a
nation's park），人與野獸
在此共處……展現(xiàn)大自然充
滿野性、鮮活的美！”，首
次提出通過建立由國家管理
的公園來實現(xiàn)生態(tài)保護。這
個概念不僅包含國家與政策
、自然與文化等的關(guān)系，更
涵蓋人與自然、人與野生動
物等多重內(nèi)涵。
1871年年初，地質(zhì)學家
費迪南德·V·海登
（Ferdinand Vandeveer
Hayden）率領(lǐng)約50人的調(diào)
查隊，對美國黃石地區(qū)進行
了數(shù)月的全面考察，向美國
國會提交一份翔實的調(diào)查報
告，配以隨行藝術(shù)家、攝影
師的精美作品，全面展現(xiàn)了
黃石的壯麗和奇觀，引起美
國國會與民眾對黃石保護問
題的高度關(guān)注。1872年3月
1日，美國國會通過《黃石
國家公園保護法案》，世界
第—個國家公園——黃石公
園（Yellowstone National
Park）應運而生。
國家公園的內(nèi)涵 02
國家公園沒有國際統(tǒng)一
的定義和公認的認證體系。
目前，全球有超過200個國
家和地區(qū)建立了4000多個
國家公園，基于各國現(xiàn)實情
況的不同，國家公園的設計
和管理也遵循了不同的理念
和規(guī)則，形成了多種多樣的
國家公園體制。
為方便各國知識交流和
經(jīng)驗共享，世界自然保護聯(lián)
盟（IUCN）對全球保護地
種類進行系統(tǒng)梳理，根據(jù)保
護地主要管理目標，提出了
保護地管理分類體系，在國
際社會受到廣泛認可。
在該體系中，保護地被
劃分成6個類別，國家公園
作為其中之一，被賦予這樣
的定義：“國家公園是指把
大面積的自然或接近自然的
區(qū)域保護起來，以保護大范
圍的生態(tài)過程及其相關(guān)的物
種和生態(tài)系統(tǒng)特征，同時，
提供環(huán)境與文化兼容的精神
享受、科學研究、自然教育
、游憩和參觀的機會�！�
根據(jù)該定義，國家公園
應在生態(tài)系統(tǒng)、自然生態(tài)價
值上具有獨特性，且面積需
具備一定規(guī)模以保存一個運
行中的生態(tài)系統(tǒng)。國家公園
堅持保護優(yōu)先、兼顧利用，
設立的主要目的是為了保護
自然生物多樣性及其潛在的
生態(tài)結(jié)構(gòu)和支撐的環(huán)境指標
，進而促進教育、游憩和參
觀，實現(xiàn)保護及利用雙贏。
中國特色的國家公園 03
2013年，黨的十八屆三
中全會《中共中央關(guān)于全面
深化改革若干重大問題的決
定》提到加快生態(tài)文明制度
建設時，將“劃定生態(tài)保護
紅線”“建設國家公園體制”
作為重要內(nèi)容。
2015年，《建立國家公
園體制試點方案》《生態(tài)文
明體制改革總體方案》先后
發(fā)布，標志著國家公園體制
建設作為生態(tài)文明體制改革
的一項重要任務提上國家戰(zhàn)
略。同年12月，三江源國家
公園的試點方案獲批，三江
源成為我國第一個國家公園
體制試點區(qū)。
2017年，《建立國家公
園體制總體方案》發(fā)布，明
確了中國特色國家公園體制
的內(nèi)涵及試點的主要內(nèi)容；
2018年，國家林業(yè)和草原
局加掛“國家公園管理局”牌
子，明確了我國國家公園的
主管部門。
2019年6月，《關(guān)于建立
以國家公園為主體的自然保
護地體系的指導意見》發(fā)布
，明確了國家公園在我國自
然保護地體系中的主體地位
，將自然保護地按生態(tài)價值
和保護強度高低科學地劃分
為3個類型，依次為：國家
公園、自然保護區(qū)及自然公
園。
中國國家公園的定義進
一步明確為：“國家公園是
指以保護具有國家代表性的
自然生態(tài)系統(tǒng)為主要目的，
實現(xiàn)自然資源科學保護和合
理利用的特定陸域或海域，
是我國自然生態(tài)系統(tǒng)中最重
要、自然景觀最獨特、自然
遺產(chǎn)最精華、生物多樣性最
富集的部分，保護范圍大，
生態(tài)過程完整，具有全球價
值、國家象征，國民認可度
高。”
在國家逐步推進頂層設
計的同時，10個國家公園體
制試點相繼獲批，共涉及12
個省份，總面積超過22萬平
方千米（表0-1）。2020年
，試點驗收工作相繼完成。
2021年10月12日，在云
南昆明舉辦的聯(lián)合國《生物
多樣性公約》第十五次締約
方會議（CBDCOP15）中，
國家主席習近平以視頻方式
出席領(lǐng)導人峰會發(fā)表主旨講
話，宣布中國正式設立三江
源、大熊貓、東北虎豹、海
南熱帶雨林、武夷山等第一
批國家公園，保護面積達23
萬平方千米，涵蓋近30%的
陸域國家重點保護野生動植
物種類。
首批國家公園的正式設
立，標志著建立系統(tǒng)的國家
公園體系的新起點，是中國
加大力度推進自然生態(tài)及生
物多樣性保護的切實行動。
《海南熱帶雨林國家公
園導覽》 04
熱帶雨林是生物多樣性
最豐富的生態(tài)系統(tǒng)之一，我
國熱帶雨林資源極其稀缺。
海南熱帶雨林面積占全國總
量的近三分之一，是