社會以公正為最高價(jià)值追求目標(biāo)。社會保障關(guān)系到所有公民的基本權(quán)益,建立健全社會保障制度至關(guān)重要。社會保障并非現(xiàn)代國家中的單一制度存在,它與一國的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、法律制度、道德倫理等諸多方面密切相關(guān)。在現(xiàn)代民主政治和市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的背景下,社會保障制度建構(gòu)要面臨復(fù)雜的價(jià)值選擇。
張邦輝,男,生于1966年3月,法學(xué)博士,教授,碩士生導(dǎo)師,重慶大學(xué)研究生工作部副部長,中華名辯盟副會長,公開發(fā)表論文40余篇,作為副主編出版教材1部,參編2部,主持省部級等科研項(xiàng)目9項(xiàng),獲全國統(tǒng)計(jì)科學(xué)研究優(yōu)秀成果獎二等獎、重慶市科學(xué)技術(shù)獎科技進(jìn)步獎二等獎等省部級獎勵和表彰。
緒論
一 研究意義
二 國內(nèi)外研究現(xiàn)狀綜述
三 研究方法和價(jià)值立場
(一)理論分析原則--綜合政治、經(jīng)濟(jì)、文化諸多因素進(jìn)行分析
(二)分析研究基本方式--理論與現(xiàn)實(shí)綜合考量
(三)基本價(jià)值觀念
四 本書總體概述
第一章 社會保障理論概述
一 社會保障概念分析
(一)社會保障的定義
(二)社會保障與社會福利
二 社會保障的本質(zhì)
(一)人類需要社會保障的基本緣由
(二)社會保障的公共產(chǎn)品性質(zhì)
三 社會保障制度的價(jià)值與功能
(一)社會保障制度的價(jià)值
(二)社會保障制度的功能
四 強(qiáng)化政府責(zé)任是現(xiàn)代社會保障理論與實(shí)踐的必然趨勢
(一)從社會保障到社會保障制度--社會保障的體系化發(fā)展
(二)現(xiàn)代社會保障制度中政府責(zé)任承擔(dān)方式的法制化
(三)從恩賜走向權(quán)利--對政府社會保障責(zé)任的強(qiáng)化
(四)強(qiáng)化社會保障的政府責(zé)任與個人承擔(dān)自己責(zé)任并行不悖
第二章 社會保障政府責(zé)任基礎(chǔ)理論與實(shí)踐考察
一 社會保障實(shí)踐中政府責(zé)任的歷史演變
(一)社會保障責(zé)任變遷的基本脈絡(luò)
(二)新中國社會保障責(zé)任的變遷過程
二 社會保障責(zé)任的理論流派及其核心問題關(guān)注
(一)各理論流派及其基本主張
(二)對國家干預(yù)的態(tài)度
(三)爭論的核心問題
三 社會保障政府責(zé)任制度建構(gòu)的影響因素
(一)政府介入社會保障問題關(guān)涉的基本因素
(二)對社會保障政府責(zé)任制度建構(gòu)影響巨大的倫理信念因素
(三)社會規(guī)則有效性因素對社會保障政府責(zé)任制度運(yùn)行的影響
四 社會保障機(jī)制及其責(zé)任主體分析
(一)社會保障機(jī)制概述
(二)社會保障各責(zé)任主體之間的責(zé)任分擔(dān)與平衡
五 強(qiáng)化社會保障政府責(zé)任的法律意義
(一)建立責(zé)任政府是歷史發(fā)展的必然
(二)責(zé)任政府的建設(shè)需要法制保障
第三章 社會保障政府責(zé)任的法理分析
一 政府責(zé)任的基本內(nèi)涵及特點(diǎn)
(一)責(zé)任的語義分析
(二)社會保障的責(zé)任觀
(三)社會保障政府責(zé)任的有限性
二 政府責(zé)任的合法性基礎(chǔ)--社會保障權(quán)
(一)社會保障權(quán)的人權(quán)屬性
(二)哪些人應(yīng)當(dāng)?shù)玫綆椭?-兩種社會保障價(jià)值觀
(三)市場經(jīng)濟(jì)背景下強(qiáng)化社會保障權(quán)利屬性的重要意義
三 政府責(zé)任范圍確立的前提--回歸社會保障終極價(jià)值公正的原本內(nèi)涵
(一)權(quán)利優(yōu)先于利益計(jì)算
(二)公平不等于公正--公正與公平之辨析
(三)強(qiáng)化人道主義是社會保障公正觀應(yīng)有之義
(四)強(qiáng)化社會保障權(quán)并不意味著無限制地提高社會保障水平
(五)以權(quán)利為核心的公正原則在現(xiàn)代社會保障制度中的體現(xiàn)
四 政府是以公正為終極價(jià)值的社會保障的首要責(zé)任主體
(一)政府的合法性決定了其必須承擔(dān)維護(hù)社會公正的責(zé)任
(二)慎重對待公共服務(wù)市場化的程度和范圍
(三)強(qiáng)化政府在社會保障問題上的責(zé)任承擔(dān)具有現(xiàn)實(shí)的合理性
(四)強(qiáng)化以維護(hù)公民權(quán)利為核心的社會保障政府責(zé)任承擔(dān)
五 社會保障政府責(zé)任機(jī)制的建構(gòu)
(一)構(gòu)建社會保障政府責(zé)任機(jī)制的必要性
(二)其他社會制度對社會保障責(zé)任制度構(gòu)建的作用
(三)政府責(zé)任承擔(dān)的柔性約束機(jī)制
(四)政府責(zé)任的行政法制建構(gòu)
第四章 中國社會保障現(xiàn)存問題分析與政府責(zé)任定位
一 世界各國社會保障責(zé)任模式及改革現(xiàn)狀
(一)世界各國社會保障責(zé)任承擔(dān)模式
(二)國際社會保障面臨的問題及改革趨勢
二 中國社會保障政府責(zé)任承擔(dān)面臨的歷史和現(xiàn)實(shí)問題
(一)社會轉(zhuǎn)型對中國社會保障政府責(zé)任的影響
(二)歷史和政治傳統(tǒng)因素對中國社會保障政府責(zé)任承擔(dān)的影響
(三)中國獨(dú)特的社會現(xiàn)實(shí)對政府社會保障責(zé)任承擔(dān)帶來的挑戰(zhàn)
三 中國社會保障制度現(xiàn)存問題分析
(一)社會保障管理體制存在著合法性與合理性的雙重爭議
(二)社會保障監(jiān)督機(jī)制不健全造成政府行政缺位與越位并存
(三)社會保障的公眾參與機(jī)制不完善導(dǎo)致社會沖突和矛盾大量累積
(四)權(quán)利救濟(jì)制度滯后和不科學(xué)使得公民社會保障權(quán)利異化甚至名存實(shí)亡
(五)行政問責(zé)制度亟待建構(gòu)和完善
四 中國社會保障政府責(zé)任的定位
(一)承認(rèn)政府責(zé)任的有限性和兜底性,確立責(zé)任分擔(dān)機(jī)制
(二)合理區(qū)分社會保障與社會福利,適度選擇水平標(biāo)準(zhǔn),保持政府維護(hù)公平能力的可持續(xù)性
(三)理清積極責(zé)任與消極責(zé)任,使政府"有所為","有所不為"
(四)明確政府責(zé)任承擔(dān)基本形式
第五章 中國社會保障政府責(zé)任制度改革對策及建議
一 健全社會保障政府責(zé)任相關(guān)法制,依法保障公民的社會保障權(quán)
(一)修改憲法及相關(guān)法律法規(guī),規(guī)定無差別的社會保障權(quán)
(二)制定《社會保障法》,明確政府責(zé)任,落實(shí)社會保障權(quán)
(三)建立和健全社會保障公共參與制度,強(qiáng)化政府責(zé)任監(jiān)督
二 建立健全行政問責(zé)制,制約政府在社會保障中的缺位與越位
(一)推進(jìn)法治政府建設(shè)
(二)建立健全行政問責(zé)制
三 建立健全社會保障權(quán)利救濟(jì)機(jī)制,真正保障公民社會保障權(quán)
四 建立強(qiáng)有力的社會保障監(jiān)督機(jī)制
五 打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)社會保障城鄉(xiāng)統(tǒng)籌
六 促進(jìn)非政府組織發(fā)展,為社會保障完善和發(fā)展提供支持
(一)是促進(jìn)社會管理而非爭權(quán)--加強(qiáng)對非政府組織發(fā)展認(rèn)識觀念的轉(zhuǎn)換
(二)從管制走向服務(wù)--促進(jìn)非政府組織發(fā)展的政府工作理念的轉(zhuǎn)換
(三)建立健全非政府組織法律體系--促進(jìn)非政府組織發(fā)展的關(guān)鍵因素
參考文獻(xiàn)