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人民代表大會制度的組織不僅包括人大自身的組織制度和議事制度，還包括人大與其他國家機(jī)關(guān)之間的組織制度。本書立足我國憲法法律體制，堅(jiān)持黨對人大制度建設(shè)和人大具體工作的領(lǐng)導(dǎo)，圍繞人大自身組織制度的健全完善以及人大及其常委會與其他國家機(jī)關(guān)之間的關(guān)系，梳理闡述了全國人大及其常委會行使職權(quán)的形式，對修改全國人大組織法及其議事規(guī)則、人大主導(dǎo)立法、區(qū)域協(xié)同立法、失信懲戒立法、立法規(guī)劃等立法體制和立法權(quán)限中遇到的新問題……

一準(zhǔn)確把握黨在憲法和法律范圍內(nèi)活動的含義
(一)結(jié)合時(shí)代背景和特點(diǎn)來認(rèn)識把握
(二)從改革與憲法法律穩(wěn)定性的關(guān)系來把握
(三)深入研究黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法、法律與黨自身在憲法、法律范圍
內(nèi)活動的關(guān)系
(四)重視憲法修改對黨在憲法、法律范圍內(nèi)活動產(chǎn)生的重大影響
(五)對黨所指的范圍應(yīng)當(dāng)有明確界定
(六)對銜接協(xié)調(diào)黨內(nèi)法規(guī)與國家法律帶來的影響

二黨領(lǐng)導(dǎo)立法工作需要研究解決的幾個(gè)重要問題
(一)黨領(lǐng)導(dǎo)立法中的黨是指什么范圍的主體
(二)黨領(lǐng)導(dǎo)立法工作的性質(zhì)是什么
(三)黨應(yīng)當(dāng)用何種方式領(lǐng)導(dǎo)立法工作
(四)黨內(nèi)如何堅(jiān)持民主決策集體領(lǐng)導(dǎo)
(五)如何處理黨委領(lǐng)導(dǎo)立法與人大及其常委會主導(dǎo)立法的關(guān)系
(六)黨領(lǐng)導(dǎo)立法工作與國家機(jī)關(guān)依法行使立法權(quán)是什么關(guān)系
(七)黨領(lǐng)導(dǎo)立法工作的長遠(yuǎn)方向

三人大主導(dǎo)立法的幾個(gè)重要問題
(一)如何理解主導(dǎo)的基本范疇和法律定位
(二)人大主導(dǎo)立法的針對性是什么
(三)人大內(nèi)部哪些主體以什么方式主導(dǎo)立法
(四)小結(jié)與建議

四論社會主義核心價(jià)值觀融入法律政策體系
（一）梳理評估現(xiàn)有法律政策體系中的核心價(jià)值觀
（二）核心價(jià)值觀入法入政策，須協(xié)調(diào)、銜接憲法規(guī)定
（三）需要研究處理的五個(gè)重要關(guān)系
（四）小結(jié)與建議

五全國人大及其常委會作出決議、決定的幾個(gè)問題
(一)兩個(gè)含義不甚清晰的用語
(二)八二憲法實(shí)施前的適用情況
(三)1982年后的規(guī)定、實(shí)施情況與進(jìn)一步的問題
(四)區(qū)分兩機(jī)關(guān)作出決議、決定以及制定法律權(quán)限的幾個(gè)難點(diǎn)
(五)小結(jié)與建議

六區(qū)域協(xié)同立法的憲法、法律問題
(一)憲法中區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與行政區(qū)劃的內(nèi)在沖突
(二)對區(qū)域協(xié)同立法的基礎(chǔ)理論缺乏研究
(三)區(qū)域協(xié)同立法面臨的合憲合法性困境
(四)一些意見和建議

七地方人大立法規(guī)劃的十個(gè)問題
(一)加強(qiáng)和改善地方黨委對立法規(guī)劃的領(lǐng)導(dǎo)
(二)編制立法規(guī)劃應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)探索創(chuàng)新的地方立法精神
(三)通過立法規(guī)劃適當(dāng)改變對法的穩(wěn)定性的傳統(tǒng)認(rèn)識
(四)改變在法規(guī)與規(guī)章、政策關(guān)系上的一些認(rèn)識偏頗
(五)通過立法規(guī)劃解決立法門檻和部門利益問題
(六)將立法監(jiān)督列為規(guī)劃計(jì)劃的重要內(nèi)容
(七)適當(dāng)?shù)胤搅⒎ㄒ?guī)劃
(八)為代表委員提案進(jìn)入立法程序預(yù)留空間
(九)建議地方人大一般不進(jìn)行立法解釋
(十)建議多用決議、決定的形式來解決問題

八關(guān)于授權(quán)對浦東新區(qū)制定法規(guī)規(guī)章可行性的研究報(bào)告
(一)浦東新區(qū)迫切需要授權(quán)制定法規(guī)規(guī)章
(二)各方面的條件均有利于浦東新區(qū)申請立法授權(quán)
(三)授權(quán)在憲法、法律上是站得住的
(四)授權(quán)的對象、主體與方案
(五)可能面臨的一些問題

九失信懲戒及其立法的三大問題
(一)失信和違法、不文明行為的區(qū)別是什么
(二)行政機(jī)關(guān)在社會信用建設(shè)中應(yīng)當(dāng)扮演何種角色
(三)誰有權(quán)對失信懲戒問題進(jìn)行立法
(四)一些建議與感想

十監(jiān)察法（草案）在憲法上總體是站得住的
（一）監(jiān)察法（草案）在憲法上總體是站得住的
（二）全國人大常委會關(guān)于監(jiān)察體制改革試點(diǎn)的兩個(gè)決定并不違憲
（三）幾個(gè)可以研究的相關(guān)問題

十一對修改全國人大及其常委會組織法和議事規(guī)則的若干建議
(一)貫徹落實(shí)三統(tǒng)一四善于精神
(二)改革和明確全國人大常委會組成人員的人數(shù)
(三)進(jìn)一步明確委員長會議的性質(zhì)與職權(quán)
(四)完善全國人大及其常委會的會期制度
(五)改革代表團(tuán)、一定數(shù)量代表或者委員提出議案的制度
(六)完善會議的公開制度
(七)完善全國人大會議審議工作報(bào)告的制度
(八)完善出席會議人數(shù)和表決制度
(九)其他一些建議

十二對全國人大組織法和議事規(guī)則修正案(草案)的意見
(一)建議對要不要以及如何修改這兩部法律再予研究
(二)建議對組織法所應(yīng)規(guī)定的內(nèi)容再做研究
(三)對組織法新增總則的意見
(四)對質(zhì)詢、罷免和表決器發(fā)生故障問題的意見

十三認(rèn)識人大監(jiān)督與支持關(guān)系的難點(diǎn)和根本所在
(一)一些重要的提法及其變化
(二)認(rèn)識中的困惑與難點(diǎn)
(三)理解監(jiān)督也是支持的不同角度
(四)小結(jié)與建議

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