作者首先從中西歷史比較的角度,敘述了社區(qū)發(fā)展這一課題之于社會(huì)學(xué)研究和社會(huì)工作實(shí)踐的重要意義,分析了社區(qū)的基本類型以及我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的亞社區(qū)及其向現(xiàn)代社區(qū)轉(zhuǎn)型的歷史必然性,然后就社區(qū)發(fā)展規(guī)劃與發(fā)展指標(biāo)、社區(qū)社會(huì)服務(wù)、社區(qū)社會(huì)保障、社區(qū)管理中的政府角色、社區(qū)參與與社會(huì)自治等我國(guó)社區(qū)建設(shè)中的基本問題,分別進(jìn)行了較深入的研究和探討。特別是書中關(guān)于社區(qū)源起的系統(tǒng)性梳理啟迪了改革開放以來的社區(qū)治理研究,關(guān)于社區(qū)管理中政府角色的前瞻性論斷更是開了政社分工與合作的研究先河,關(guān)于社區(qū)參與與社區(qū)自治的現(xiàn)實(shí)性分析則奠定了其實(shí)踐建構(gòu)與自覺的學(xué)術(shù)傳統(tǒng)。
社區(qū)研究領(lǐng)域的標(biāo)桿性著作
《社區(qū)發(fā)展論》是徐永祥教授對(duì)于社區(qū)發(fā)展的專著,自2001年出版至今,已經(jīng)先后重印了10余次,曾被著名社會(huì)學(xué)家費(fèi)孝通贊譽(yù),是社區(qū)研究領(lǐng)域的標(biāo)桿性著作�!渡鐓^(qū)發(fā)展論》是徐永祥教授對(duì)社區(qū)發(fā)展在特定階段的理論思考與實(shí)踐建構(gòu),書中提出的觀點(diǎn)距今雖已20余年,但是這些觀點(diǎn)在解釋和指導(dǎo)社區(qū)建設(shè)、社區(qū)發(fā)展和社區(qū)治理創(chuàng)新方面,仍有著持久的影響力和生命力。本次修訂以尊重原著,尊重歷史為原則,注重系統(tǒng)性和知識(shí)的關(guān)聯(lián)性,由此,我們?nèi)曰谠幕菊擖c(diǎn)、論斷以及當(dāng)時(shí)(2000年前后)的社區(qū)實(shí)際,僅根據(jù)現(xiàn)行規(guī)范對(duì)內(nèi)容順序、編號(hào)、注釋等部分內(nèi)容進(jìn)行了完善處理。
徐永祥(1955年-2019年2月21日),男,湖北孝感人,中國(guó)共產(chǎn)黨黨員,中國(guó)社會(huì)工作重建的開拓者,華東理工大學(xué)社會(huì)學(xué)與社會(huì)工作學(xué)科的奠基人、二級(jí)教授、博士生導(dǎo)師。2019年2月21日,徐永祥教授因病醫(yī)治無效,在上海逝世,享年64歲。他曾任中國(guó)社會(huì)工作教育協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、國(guó)際社會(huì)工作教育聯(lián)盟委員、上海高校智庫社會(huì)工作與社會(huì)政策研究院院長(zhǎng)等職務(wù)。他的主要研究領(lǐng)域?yàn)樯鐓^(qū)發(fā)展、社會(huì)工作理論與實(shí)踐、社會(huì)管理與社會(huì)政策。
第yi章 社區(qū)發(fā)展:理論與實(shí)踐的歷史回顧.......... 1
一、關(guān)于社區(qū)發(fā)展概念的理解.......... 2
�。保� 社區(qū)發(fā)展概念的歷史沿革.......... 2
�。玻� 社區(qū)發(fā)展的定義及其特征.......... 5
二、社會(huì)學(xué)視野中的社區(qū)發(fā)展.......... 7
�。保� F.滕尼斯的《共同體與社會(huì)》.......... 8
2. 20 世紀(jì)美國(guó)的社區(qū)研究.......... 12
�。常� 20 世紀(jì)中國(guó)的社區(qū)研究.......... 16
三、作為社會(huì)工作載體的社區(qū)發(fā)展.......... 18
�。保� 社會(huì)工作之定義.......... 19
�。玻� 社區(qū)睦鄰活動(dòng).......... 20
3. 二戰(zhàn)以后的社區(qū)社會(huì)工作.......... 22
�。矗� 當(dāng)前我國(guó)社區(qū)社會(huì)工作面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn).......... 23
第二章 社區(qū)的概念、要素和類型.......... 30
一、何謂社區(qū) .......... 30
�。保� 漢語社區(qū)一詞的由來.......... 30
�。玻� 關(guān)于社區(qū)概念的分歧.......... 32
3. 本書的界定.......... 35
二、社區(qū)構(gòu)成的基本要素.......... 38
�。保� 地域要素.......... 39
�。玻� 人口要素.......... 40
�。常� 組織結(jié)構(gòu)要素.......... 41
4. 文化要素.......... 42
�。担� 社區(qū)要素的相互關(guān)系.......... 43
三、社區(qū)的基本類型及其特征.......... 44
�。保� 劃分社區(qū)類型的方法.......... 44
�。玻� 農(nóng)村社區(qū).......... 46
�。常� 集鎮(zhèn)社區(qū).......... 49
�。矗� 城市社區(qū).......... 53
四、我國(guó)的街道社區(qū).......... 63
1. 我國(guó)城市街道的歷史沿革.......... 63
�。玻� 街道社區(qū):中國(guó)特色的城市社區(qū).......... 72
第三章 現(xiàn)代社區(qū)的社會(huì)功能:前提與特征.......... 76
一、亞社區(qū):計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的特殊現(xiàn)象.......... 77
�。保� 何謂亞社區(qū) .......... 77
�。玻� 亞社區(qū)的基本特征及歷史評(píng)價(jià).......... 79
二、社會(huì)職能分化與社區(qū)發(fā)展.......... 83
�。保� 我國(guó)亞社區(qū)終結(jié)和現(xiàn)代社區(qū)生成的歷史前提.......... 83
�。玻� 社會(huì)職能分化:社區(qū)發(fā)展的必要條件.......... 87
�。常� 政社分開:社會(huì)職能分化的核心.......... 91
三、現(xiàn)代社區(qū)的社會(huì)功能及其特征.......... 95
2 社區(qū)發(fā)展論(修訂版)
1. 社會(huì)功能的概念及其在社區(qū)中的應(yīng)用.......... 96
�。玻� 社會(huì)服務(wù)功能.......... 99
3. 人的社會(huì)化功能.......... 101
�。矗� 社會(huì)參與和社會(huì)民主功能.......... 104
�。担� 社會(huì)控制與社會(huì)穩(wěn)定功能.......... 109
第四章 社區(qū)發(fā)展規(guī)劃與發(fā)展指標(biāo).......... 112
一、社區(qū)規(guī)劃的特征與意義.......... 112
�。保� 城市規(guī)劃及其對(duì)社區(qū)規(guī)劃的影響.......... 113
�。玻� 社區(qū)規(guī)劃的含義及其特征.......... 117
3. 社區(qū)規(guī)劃的功能和意義.......... 120
二、社區(qū)規(guī)劃的基本框架.......... 123
�。保� 社區(qū)規(guī)劃制定的現(xiàn)實(shí)依據(jù).......... 124
2. 社區(qū)規(guī)劃的基本原則.......... 127
�。常� 社區(qū)規(guī)劃的主要內(nèi)容.......... 130
三、規(guī)劃與衡量社區(qū)發(fā)展的社會(huì)指標(biāo).......... 132
�。保� 社會(huì)指標(biāo)思想興起的背景.......... 132
2. 社會(huì)指標(biāo)的概念及功能.......... 135
�。常� 社會(huì)指標(biāo)的特征與類型.......... 137
4. 選擇與建構(gòu)社區(qū)發(fā)展指標(biāo)的基本原則.......... 142
�。担� 社區(qū)發(fā)展指標(biāo)體系的基本結(jié)構(gòu).......... 145
第五章 社區(qū)管理中的政府角色.......... 148
一、社區(qū)管理范疇的歷史性.......... 148
�。保� 社區(qū)管理的屬性、要素和對(duì)象.......... 149
目 錄3
2. 社區(qū)管理的主體.......... 152
3. 城鄉(xiāng)社區(qū)管理的邊界.......... 155
二、我國(guó)社區(qū)管理體制的歷史與現(xiàn)狀.......... 158
�。保� 行政全能主義的單位人管理與地區(qū)管理 .......... 158
�。玻� 社會(huì)轉(zhuǎn)型期社區(qū)管理的體制性矛盾.......... 161
3. 當(dāng)前政府角色的越位與缺位現(xiàn)象.......... 167
三、構(gòu)筑強(qiáng)政府與大社會(huì)相結(jié)合的社區(qū)管理新體制.......... 171
�。保� 政府主導(dǎo):小政府或強(qiáng)政府 .......... 172
2. 社區(qū)發(fā)展中的大社會(huì)與強(qiáng)政府 .......... 177
�。常� 兩級(jí)政府、三級(jí)管理:上海的經(jīng)驗(yàn)及啟示.......... 179
第六章 以人為本的社區(qū)服務(wù).......... 184
一、社區(qū)服務(wù)的內(nèi)涵與特征.......... 184
�。保� 社區(qū)服務(wù):概念的再認(rèn)識(shí).......... 185
�。玻� 社區(qū)服務(wù)的對(duì)象和內(nèi)容.......... 193
�。常� 社區(qū)服務(wù)的特征與功能.......... 197
�。矗� 我國(guó)社區(qū)服務(wù)的歷史沿革.......... 200
二、我國(guó)社區(qū)服務(wù)的運(yùn)行機(jī)制.......... 203
�。保� 資金供給與運(yùn)作機(jī)制.......... 204
�。玻� 人力資源的構(gòu)成與動(dòng)員機(jī)制.......... 206
�。常� 行政管理體制與機(jī)制.......... 211
�。矗� 行業(yè)管理體制與機(jī)制.......... 216
三、社區(qū)服務(wù)面臨的主要問題及其對(duì)策.......... 217
�。保� 政府行為與社會(huì)行為的關(guān)系.......... 217
�。玻� 福利性與經(jīng)營(yíng)性的關(guān)系.......... 220
4 社區(qū)發(fā)展論(修訂版)
3. 社會(huì)化與專業(yè)化的關(guān)系.......... 222
第七章 中國(guó)特色的社區(qū)社會(huì)保障.......... 225
一、社區(qū)保障的含義、功能與特征.......... 225
1. 社區(qū)保障:社會(huì)保障的組成部分.......... 226
�。玻� 社區(qū)保障的特征與功能.......... 231
3. 我國(guó)社區(qū)保障的歷史回顧.......... 234
二、社會(huì)救助的社區(qū)化.......... 236
�。保� 社區(qū)社會(huì)救助產(chǎn)生的必然性.......... 237
�。玻� 社區(qū)社會(huì)救助的運(yùn)行機(jī)制.......... 238
�。常� 社區(qū)社會(huì)救助中存在的一些問題.......... 243
三、社區(qū)中的再就業(yè)工程.......... 245
1. 社區(qū)推行再就業(yè)工程的意義.......... 245
�。玻� 社區(qū)中再就業(yè)工程的現(xiàn)狀和主要內(nèi)容.......... 248
3. 社區(qū)實(shí)施再就業(yè)工程過程中遇到的障礙.......... 250
第八章 社區(qū)參與和社區(qū)自治.......... 254
一、社區(qū)參與的意義和載體.......... 254
�。保� 社區(qū)參與的概念及分類.......... 255
2. 社區(qū)參與:社區(qū)發(fā)展的動(dòng)力和要義.......... 258
�。常� 社區(qū)自治組織:社區(qū)參與的多樣化載體.......... 262
�。矗� 社區(qū)自治組織與政府的關(guān)系.......... 267
二、居民委員會(huì)的應(yīng)然角色和現(xiàn)實(shí)角色.......... 269
1. 居民委員會(huì)的由來與發(fā)展.......... 270
�。玻� 全能主義居委會(huì)的尷尬與苦惱.......... 274
目 錄5
�。常� 關(guān)于居委會(huì)角色與功能調(diào)整的若干思考.......... 279
4. 努力搞好現(xiàn)階段居委會(huì)工作的制度創(chuàng)新.......... 286
三、村民委員會(huì):我國(guó)農(nóng)村重要的村民自治組織.......... 296
�。保� 村民委員會(huì)的社會(huì)基礎(chǔ)與法律基礎(chǔ).......... 296
�。玻� 村民委員會(huì)依法自治的基本內(nèi)容.......... 298
3. 村民委員會(huì)建設(shè)的主要成就和存在的主要問題.......... 300
附錄一 中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法.......... 302
附錄二 中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法.......... 307
附錄三 中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法.......... 314
附錄四 中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法.......... 324
附錄五 中華人民共和國(guó)殘疾人保障法.......... 333
附錄六 上海市街道辦事處條例.......... 345
第yi章 社區(qū)發(fā)展:理論與實(shí)踐的歷史回顧.......... 1
一、關(guān)于社區(qū)發(fā)展概念的理解.......... 2
�。保� 社區(qū)發(fā)展概念的歷史沿革.......... 2
�。玻� 社區(qū)發(fā)展的定義及其特征.......... 5
二、社會(huì)學(xué)視野中的社區(qū)發(fā)展.......... 7
�。保� F.滕尼斯的《共同體與社會(huì)》.......... 8
2. 20 世紀(jì)美國(guó)的社區(qū)研究.......... 12
�。常� 20 世紀(jì)中國(guó)的社區(qū)研究.......... 16
三、作為社會(huì)工作載體的社區(qū)發(fā)展.......... 18
�。保� 社會(huì)工作之定義.......... 19
�。玻� 社區(qū)睦鄰活動(dòng).......... 20
3. 二戰(zhàn)以后的社區(qū)社會(huì)工作.......... 22
�。矗� 當(dāng)前我國(guó)社區(qū)社會(huì)工作面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn).......... 23
第二章 社區(qū)的概念、要素和類型.......... 30
一、何謂社區(qū) .......... 30
1. 漢語社區(qū)一詞的由來.......... 30
�。玻� 關(guān)于社區(qū)概念的分歧.......... 32
�。常� 本書的界定.......... 35
二、社區(qū)構(gòu)成的基本要素.......... 38
1. 地域要素.......... 39
�。玻� 人口要素.......... 40
�。常� 組織結(jié)構(gòu)要素.......... 41
4. 文化要素.......... 42
�。担� 社區(qū)要素的相互關(guān)系.......... 43
三、社區(qū)的基本類型及其特征.......... 44
�。保� 劃分社區(qū)類型的方法.......... 44
�。玻� 農(nóng)村社區(qū).......... 46
3. 集鎮(zhèn)社區(qū).......... 49
�。矗� 城市社區(qū).......... 53
四、我國(guó)的街道社區(qū).......... 63
�。保� 我國(guó)城市街道的歷史沿革.......... 63
�。玻� 街道社區(qū):中國(guó)特色的城市社區(qū).......... 72
第三章 現(xiàn)代社區(qū)的社會(huì)功能:前提與特征.......... 76
一、亞社區(qū):計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的特殊現(xiàn)象.......... 77
1. 何謂亞社區(qū) .......... 77
�。玻� 亞社區(qū)的基本特征及歷史評(píng)價(jià).......... 79
二、社會(huì)職能分化與社區(qū)發(fā)展.......... 83
�。保� 我國(guó)亞社區(qū)終結(jié)和現(xiàn)代社區(qū)生成的歷史前提.......... 83
�。玻� 社會(huì)職能分化:社區(qū)發(fā)展的必要條件.......... 87
3. 政社分開:社會(huì)職能分化的核心.......... 91
三、現(xiàn)代社區(qū)的社會(huì)功能及其特征.......... 95
2 社區(qū)發(fā)展論(修訂版)
�。保� 社會(huì)功能的概念及其在社區(qū)中的應(yīng)用.......... 96
�。玻� 社會(huì)服務(wù)功能.......... 99
3. 人的社會(huì)化功能.......... 101
�。矗� 社會(huì)參與和社會(huì)民主功能.......... 104
�。担� 社會(huì)控制與社會(huì)穩(wěn)定功能.......... 109
第四章 社區(qū)發(fā)展規(guī)劃與發(fā)展指標(biāo).......... 112
一、社區(qū)規(guī)劃的特征與意義.......... 112
1. 城市規(guī)劃及其對(duì)社區(qū)規(guī)劃的影響.......... 113
�。玻� 社區(qū)規(guī)劃的含義及其特征.......... 117
�。常� 社區(qū)規(guī)劃的功能和意義.......... 120
二、社區(qū)規(guī)劃的基本框架.......... 123
�。保� 社區(qū)規(guī)劃制定的現(xiàn)實(shí)依據(jù).......... 124
�。玻� 社區(qū)規(guī)劃的基本原則.......... 127
�。常� 社區(qū)規(guī)劃的主要內(nèi)容.......... 130
三、規(guī)劃與衡量社區(qū)發(fā)展的社會(huì)指標(biāo).......... 132
1. 社會(huì)指標(biāo)思想興起的背景.......... 132
�。玻� 社會(huì)指標(biāo)的概念及功能.......... 135
�。常� 社會(huì)指標(biāo)的特征與類型.......... 137
�。矗� 選擇與建構(gòu)社區(qū)發(fā)展指標(biāo)的基本原則.......... 142
�。担� 社區(qū)發(fā)展指標(biāo)體系的基本結(jié)構(gòu).......... 145
第五章 社區(qū)管理中的政府角色.......... 148
一、社區(qū)管理范疇的歷史性.......... 148
�。保� 社區(qū)管理的屬性、要素和對(duì)象.......... 149
目 錄3
�。玻� 社區(qū)管理的主體.......... 152
3. 城鄉(xiāng)社區(qū)管理的邊界.......... 155
二、我國(guó)社區(qū)管理體制的歷史與現(xiàn)狀.......... 158
1. 行政全能主義的單位人管理與地區(qū)管理 .......... 158
�。玻� 社會(huì)轉(zhuǎn)型期社區(qū)管理的體制性矛盾.......... 161
3. 當(dāng)前政府角色的越位與缺位現(xiàn)象.......... 167
三、構(gòu)筑強(qiáng)政府與大社會(huì)相結(jié)合的社區(qū)管理新體制.......... 171
�。保� 政府主導(dǎo):小政府或強(qiáng)政府 .......... 172
�。玻� 社區(qū)發(fā)展中的大社會(huì)與強(qiáng)政府 .......... 177
�。常� 兩級(jí)政府、三級(jí)管理:上海的經(jīng)驗(yàn)及啟示.......... 179
第六章 以人為本的社區(qū)服務(wù).......... 184
一、社區(qū)服務(wù)的內(nèi)涵與特征.......... 184
�。保� 社區(qū)服務(wù):概念的再認(rèn)識(shí).......... 185
�。玻� 社區(qū)服務(wù)的對(duì)象和內(nèi)容.......... 193
�。常� 社區(qū)服務(wù)的特征與功能.......... 197
�。矗� 我國(guó)社區(qū)服務(wù)的歷史沿革.......... 200
二、我國(guó)社區(qū)服務(wù)的運(yùn)行機(jī)制.......... 203
1. 資金供給與運(yùn)作機(jī)制.......... 204
�。玻� 人力資源的構(gòu)成與動(dòng)員機(jī)制.......... 206
�。常� 行政管理體制與機(jī)制.......... 211
�。矗� 行業(yè)管理體制與機(jī)制.......... 216
三、社區(qū)服務(wù)面臨的主要問題及其對(duì)策.......... 217
1. 政府行為與社會(huì)行為的關(guān)系.......... 217
�。玻� 福利性與經(jīng)營(yíng)性的關(guān)系.......... 220
4 社區(qū)發(fā)展論(修訂版)
�。常� 社會(huì)化與專業(yè)化的關(guān)系.......... 222
第七章 中國(guó)特色的社區(qū)社會(huì)保障.......... 225
一、社區(qū)保障的含義、功能與特征.......... 225
�。保� 社區(qū)保障:社會(huì)保障的組成部分.......... 226
�。玻� 社區(qū)保障的特征與功能.......... 231
3. 我國(guó)社區(qū)保障的歷史回顧.......... 234
二、社會(huì)救助的社區(qū)化.......... 236
�。保� 社區(qū)社會(huì)救助產(chǎn)生的必然性.......... 237
�。玻� 社區(qū)社會(huì)救助的運(yùn)行機(jī)制.......... 238
3. 社區(qū)社會(huì)救助中存在的一些問題.......... 243
三、社區(qū)中的再就業(yè)工程.......... 245
�。保� 社區(qū)推行再就業(yè)工程的意義.......... 245
2. 社區(qū)中再就業(yè)工程的現(xiàn)狀和主要內(nèi)容.......... 248
�。常� 社區(qū)實(shí)施再就業(yè)工程過程中遇到的障礙.......... 250
第八章 社區(qū)參與和社區(qū)自治.......... 254
一、社區(qū)參與的意義和載體.......... 254
�。保� 社區(qū)參與的概念及分類.......... 255
2. 社區(qū)參與:社區(qū)發(fā)展的動(dòng)力和要義.......... 258
�。常� 社區(qū)自治組織:社區(qū)參與的多樣化載體.......... 262
4. 社區(qū)自治組織與政府的關(guān)系.......... 267
二、居民委員會(huì)的應(yīng)然角色和現(xiàn)實(shí)角色.......... 269
�。保� 居民委員會(huì)的由來與發(fā)展.......... 270
2. 全能主義居委會(huì)的尷尬與苦惱.......... 274
目 錄5
�。常� 關(guān)于居委會(huì)角色與功能調(diào)整的若干思考.......... 279
�。矗� 努力搞好現(xiàn)階段居委會(huì)工作的制度創(chuàng)新.......... 286
三、村民委員會(huì):我國(guó)農(nóng)村重要的村民自治組織.......... 296
1. 村民委員會(huì)的社會(huì)基礎(chǔ)與法律基礎(chǔ).......... 296
�。玻� 村民委員會(huì)依法自治的基本內(nèi)容.......... 298
3. 村民委員會(huì)建設(shè)的主要成就和存在的主要問題.......... 300
附錄一 中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法.......... 302
附錄二 中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法.......... 307
附錄三 中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法.......... 314
附錄四 中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法.......... 324
附錄五 中華人民共和國(guó)殘疾人保障法.......... 333
附錄六 上海市街道辦事處條例.......... 345