精彩文摘1：
中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，“三農(nóng)”問(wèn)題是國(guó)家現(xiàn)代化治理的重點(diǎn)難點(diǎn)。全面建設(shè)小康社會(huì)，構(gòu)建□□□□和諧社會(huì)，農(nóng)村是短板。以黨的十六大起，中央政府不斷加大對(duì)社會(huì)保障領(lǐng)域的投入。黨的十八大報(bào)告指出，社會(huì)保障是保障人民生活、調(diào)節(jié)社會(huì)分配的一項(xiàng)基本制度。要堅(jiān)持全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)方針，以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn)，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系�，F(xiàn)在農(nóng)村社會(huì)保障已經(jīng)突破了對(duì)土地保障模式的路徑依賴，開(kāi)始向制度化的現(xiàn)代社會(huì)保障制度過(guò)渡。但中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度40年來(lái)漸進(jìn)式的改革僅僅開(kāi)始突破對(duì)土地保障模式的路徑依賴，城鄉(xiāng)二元的社會(huì)保障體系格□仍在轉(zhuǎn)□過(guò)程中，農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)仍然面臨著諸多問(wèn)題和挑戰(zhàn)。


一、人口老齡化問(wèn)題日益嚴(yán)峻
□017年，全國(guó)人口中60周歲及以上人口□4090萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?7.3%，其中65周歲及以上人口15831萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?1.4%。60周歲及以上人口和65周歲及以上人口都比上年增加了0.6個(gè)百分點(diǎn)�！酢鮼�(lái)我國(guó)人口老齡化速度加快，老齡人口對(duì)社會(huì)保障的需求更高。同時(shí)，城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡�！�0世紀(jì)70年代，我國(guó)開(kāi)始實(shí)行計(jì)劃生育政策，城鎮(zhèn)生育率較農(nóng)村生育率低。由于城鄉(xiāng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡，大量農(nóng)村年輕勞動(dòng)力向城市流動(dòng)，導(dǎo)致農(nóng)村老年人口增多，農(nóng)村老齡化越發(fā)嚴(yán)重。相對(duì)于城市而言，農(nóng)村面臨的形勢(shì)更為嚴(yán)峻，要求更穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和更豐富的社會(huì)資源，對(duì)社會(huì)保障體系建設(shè)提出了更高的要求。


二、農(nóng)民工社會(huì)保障處境尷尬
農(nóng)民工是指戶籍在農(nóng)村，進(jìn)入城市務(wù)工和在當(dāng)?shù)鼗虍愢l(xiāng)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)工作6個(gè)月及以上的勞動(dòng)者。農(nóng)民工是社會(huì)群體中非常特殊的一個(gè)群體，有非常鮮明的一些特點(diǎn)。首先，普遍受教育水平低，文化素質(zhì)偏低。其次，流動(dòng)性強(qiáng)，就業(yè)具有較強(qiáng)的不穩(wěn)定性，主要集中在勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)�，F(xiàn)在我國(guó)農(nóng)民工的數(shù)量不斷增多，農(nóng)民工的社會(huì)保障問(wèn)題，不僅關(guān)系到我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更關(guān)系到社會(huì)的和諧穩(wěn)定。農(nóng)民工群體受到自身文化水平和經(jīng)濟(jì)條件的限制，社會(huì)保障參與率較低�！�017年我國(guó)有□億多名農(nóng)民工，社保繳納比重不足十分之一。此外，由于農(nóng)民工流動(dòng)性強(qiáng)，不同地區(qū)社保制度存在差異，以及辦理手續(xù)復(fù)雜等，進(jìn)一步打擊了跨地區(qū)流動(dòng)農(nóng)民工參與社保的積極性。一方面農(nóng)民工參保積極性不強(qiáng)，另一方面還存在社保項(xiàng)目缺失的情況。這與農(nóng)民工特殊的高強(qiáng)度、高危險(xiǎn)的工作性質(zhì)有關(guān)�，F(xiàn)有的工傷保險(xiǎn)費(fèi)率的分類粗糙、理賠程序煩瑣、專業(yè)人員設(shè)置不足，致使農(nóng)民工的參保率低較。農(nóng)民工的戶籍屬于農(nóng)村，依托農(nóng)村社會(huì)保障，但生活工作在城市，農(nóng)民工既沒(méi)有城市戶籍不能享受城市社保，又遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)難以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)保障，導(dǎo)致農(nóng)民工處于非常尷尬的地位。農(nóng)民工群體日益增大，但農(nóng)民工社會(huì)保障建設(shè)處于滯后狀態(tài)。完善農(nóng)民工社保建設(shè)，解決農(nóng)村社會(huì)保障發(fā)展短板，對(duì)建設(shè)和諧社會(huì)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有重要意義。
三、農(nóng)村社會(huì)保障投入資金短缺
農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè)起步晚、難度大，需要穩(wěn)定有力的財(cái)政支持。一方面，由于農(nóng)村生產(chǎn)能力相對(duì)落后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)價(jià)值只能維持基本的生活需要，農(nóng)民自身沒(méi)有多余的資金投入到社會(huì)保障系統(tǒng)中。另一方面，雖然國(guó)家在農(nóng)村建設(shè)方面投入了大量的資金和精力，但由于我國(guó)是農(nóng)業(yè)人口大國(guó)，面對(duì)龐大的農(nóng)村人口基數(shù)，面對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè)的需求，依然有很大的缺口。正是由于資金短缺，造成農(nóng)村社會(huì)保障水平低下、分布不均衡、保障范圍窄的情況出現(xiàn)。農(nóng)村貧困人口存在致貧原因多樣、脫貧后易返貧的問(wèn)題，無(wú)法單純依靠自身力量脫貧。對(duì)于他們來(lái)說(shuō)，養(yǎng)老、醫(yī)療、低保、社會(huì)救助等社會(huì)保障，是重要的依靠。針對(duì)這些貧困人口，一方面可以擴(kuò)大農(nóng)村低保制度覆蓋范圍，實(shí)行社保政策兜底脫貧；另一方面應(yīng)該根據(jù)不同致貧原因制定對(duì)應(yīng)的解決方案。但這些措施都會(huì)極大地增加經(jīng)濟(jì)成本和社會(huì)成本，面臨的資金短缺問(wèn)題更加突出。
四、農(nóng)民社保觀念滯后
“任何歷史的重大□化與重大發(fā)展，都伴隨著理論的重大發(fā)展和思想的重大解放”。思想觀念是改革發(fā)展、事業(yè)進(jìn)步的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，而□□來(lái)社會(huì)保障事業(yè)的持續(xù)進(jìn)步也離不開(kāi)國(guó)民社會(huì)保障觀念的不斷□化。雖然農(nóng)民社會(huì)保障觀念意識(shí)在一定程度上得到提升，民眾對(duì)社會(huì)保障的認(rèn)同感也相對(duì)提高，但受到傳統(tǒng)觀念的影響和農(nóng)民自身文化水平的限制，大部分農(nóng)民仍存在著對(duì)社保認(rèn)識(shí)不足的問(wèn)題。特別是在生活還不富足的情況下，很多農(nóng)民仍依靠傳統(tǒng)土地和家庭保障模式，而對(duì)國(guó)家主導(dǎo)的農(nóng)村社會(huì)保障還存在認(rèn)知上的不情愿、不主動(dòng)和不充分，這需要進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)民對(duì)社會(huì)保障重要性的認(rèn)識(shí)，促進(jìn)他們的思想轉(zhuǎn)□，增進(jìn)他們對(duì)推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障改革的共識(shí)，從而促進(jìn)社會(huì)保障體系的進(jìn)一步完善。


精彩文摘□：
改革開(kāi)放四十年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得了巨大成就，農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)也取得了突破性進(jìn)展。長(zhǎng)期依賴傳統(tǒng)家庭和土地為社會(huì)保障的中國(guó)農(nóng)村為何能夠突破傳統(tǒng)社會(huì)保障模式，并開(kāi)啟現(xiàn)代社會(huì)保障制度創(chuàng)新？這種制度創(chuàng)新能否得以持續(xù)，進(jìn)而在未來(lái)使農(nóng)村居民能與城鎮(zhèn)居民共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，實(shí)現(xiàn)中華□□復(fù)興的偉大夢(mèng)想？這些既是社會(huì)各界人士想弄清楚的問(wèn)題，也是國(guó)外人士的關(guān)切所在。致力于中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究的學(xué)者，盡己所能探尋上述問(wèn)題的答案，是責(zé)無(wú)旁貸的。具體來(lái)說(shuō)，本書擬回答如下幾個(gè)問(wèn)題。
□□個(gè)要回答的問(wèn)題：為什么農(nóng)村傳統(tǒng)的以家庭和土地為基礎(chǔ)的社會(huì)保障形式在改革開(kāi)放中能長(zhǎng)期維系，而在改革開(kāi)放后卻無(wú)法持續(xù)？老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)，災(zāi)有所濟(jì)，窮有所幫，傷有所助，是幾千年來(lái)廣大中國(guó)農(nóng)民□樸素的夢(mèng)想，也是新中國(guó)成立后許多仁人志士的不懈追求。但是，不論是新中國(guó)成立初期薄弱的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的形成以及人民公社制度的實(shí)施，都沒(méi)有改□農(nóng)村居民以家庭和土地為基本生活保障形式的制度安排。從1978年開(kāi)始，中國(guó)農(nóng)村高度集中統(tǒng)一的單一經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)□為以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)，并作為我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)基本制度得以確立。這一經(jīng)營(yíng)□□上的根本性□化，一定程度上釋放了農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，但與此同時(shí)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)也逐漸削弱。受此影響，農(nóng)村居民生活保障的集體依托不再存在，農(nóng)村家庭自然地又成為保障其成員基本生活的載體。然而，受農(nóng)業(yè)的脆弱性、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)瓦解、改革開(kāi)放思想、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)崛起以及大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)非農(nóng)就業(yè)轉(zhuǎn)移等因素影響，農(nóng)村家庭抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力存在□限性，因病致貧、因老致貧、因傷致貧等問(wèn)題漸漸凸顯。無(wú)疑，農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度改革是一個(gè)重要影響因素。因此，通過(guò)縱向的歷史梳理，總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，探尋良性發(fā)展規(guī)律，闡明農(nóng)村傳統(tǒng)的以家庭和土地為基礎(chǔ)的社會(huì)保障形式在改革開(kāi)放能長(zhǎng)期維系，而在改革開(kāi)放后卻無(wú)法持續(xù)的原因，是本書首先要解決的問(wèn)題。
第二個(gè)要回答的問(wèn)題：為什么農(nóng)村的社會(huì)保障項(xiàng)目之間發(fā)展不平衡？中國(guó)迄今為止的農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)與發(fā)展并非完美，也不是一帆風(fēng)順的。事實(shí)上，在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)村社會(huì)保障制度過(guò)程中，始終伴隨著理念對(duì)制度公平的制約、經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)不平衡、管理□□僵化等問(wèn)題，進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)保障發(fā)展總體嚴(yán)重滯后，有些項(xiàng)目起步早，但是發(fā)展緩慢，有些項(xiàng)目由于約束條件過(guò)多而無(wú)法滿足農(nóng)村居民基本的保障需求。如果這些基本問(wèn)題不能從根本上得到解決，中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè)與發(fā)展將遭遇巨大障礙，讓廣大農(nóng)村居民共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果的愿望也可能會(huì)成為泡影。因此，探討農(nóng)村社會(huì)保障不同項(xiàng)目建設(shè)和發(fā)展中面臨諸多問(wèn)題的成因并積極探尋解決路徑，是本書的重要任務(wù)之一。
第三個(gè)要回答：中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)和發(fā)展的道路是否具有可持續(xù)性？中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè)與發(fā)展，在過(guò)去的40年里歷經(jīng)曲折探索，沖破了傳統(tǒng)路徑依賴束縛，取得了空前進(jìn)步。但是，正式的農(nóng)村現(xiàn)代社會(huì)保障建設(shè)與發(fā)展才剛剛起步，距離實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、弱有所扶等改善民生福祉目標(biāo)尚存在較大差距。要實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，就必須使農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)與發(fā)展在正確的道路上持續(xù)前進(jìn)。然而，未來(lái)一個(gè)時(shí)期，農(nóng)村社會(huì)保障制度的完善與發(fā)展仍將面臨諸多問(wèn)題和挑戰(zhàn)，如果不能解決和應(yīng)對(duì)這些問(wèn)題和挑戰(zhàn)，農(nóng)村現(xiàn)代社會(huì)保障制度建設(shè)與發(fā)展就會(huì)難以持續(xù)。因此，審視中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障發(fā)展面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，探討農(nóng)村社會(huì)保障發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，進(jìn)而根據(jù)這種規(guī)律去找出解決所面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)的正確路徑，是本書的使命所在。
第四個(gè)要回答的問(wèn)題：未來(lái)農(nóng)村社會(huì)保障發(fā)展的基本趨勢(shì)如何？經(jīng)歷了四十年的建設(shè)和發(fā)展，以人民為中心的社會(huì)保障思想得以確立，以解除城鄉(xiāng)居民的生活后顧之憂并為全體人民提供穩(wěn)定的安全預(yù)期的社會(huì)保障總體目標(biāo)也已明確，但是，在未來(lái)農(nóng)村社會(huì)保障基本的發(fā)展趨勢(shì)方面，在未來(lái)農(nóng)村社會(huì)保障發(fā)展與完善的重點(diǎn)方向上，還存在較大的模糊性。因此，系統(tǒng)梳理和歸納未來(lái)農(nóng)村社會(huì)保障發(fā)展的基本趨勢(shì)和重點(diǎn)發(fā)展方向，并輔以相應(yīng)的政策建議，是本書的重要任務(wù)之一。


精彩文摘3：
盡管城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對(duì)養(yǎng)老□□的管理更加科學(xué)，責(zé)任分工更加明確，但仍存在管理層次低，保值增值效率低，監(jiān)管力度小，個(gè)人賬戶建立不完善等問(wèn)題。
□□，社會(huì)養(yǎng)老金管理層次低。當(dāng)前，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金的管理仍停留在縣級(jí)管理的層面上�？h級(jí)管理使得我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策“碎片化”，有效養(yǎng)老□□地區(qū)規(guī)模小，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差。盡管養(yǎng)老金實(shí)行收支“兩條線管理”、專項(xiàng)管理，但是□□管理權(quán)依然掌握在地方財(cái)政手中，沒(méi)有獨(dú)立出來(lái)，長(zhǎng)此下去，還會(huì)出現(xiàn)財(cái)權(quán)、事權(quán)混亂的□面。
第二，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)□□保值增值效率低�！�015年之前，養(yǎng)老金投資仍然渠道比較單一，主要依靠銀行存款或購(gòu)買國(guó)債。單一的投資渠道使得農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)□□保值增值受到很大限制，效率低下。直到□015年8月，基本養(yǎng)老金才真正開(kāi)始市場(chǎng)化投資。
第三，養(yǎng)老保險(xiǎn)□□的監(jiān)管力度小。當(dāng)前全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)養(yǎng)老□□監(jiān)管法律尚未形成，這就使得農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)養(yǎng)老制度在建立、運(yùn)行，養(yǎng)老金的收取、投資、支出等方面缺乏嚴(yán)肅性、規(guī)范性。
第四，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金個(gè)人賬戶建立不完善。在推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老制度建設(shè)過(guò)程中，農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)記錄卡尚未建立，微機(jī)化管理尚未實(shí)行，這就使得投保人的繳費(fèi)情況難以查詢，個(gè)人賬戶利息分隔難以到位。


精彩文摘4：
對(duì)于國(guó)際上較為成功的農(nóng)村養(yǎng)老模式，根據(jù)其覆蓋范圍和保障水平，并結(jié)合養(yǎng)老保險(xiǎn)□□的籌集和發(fā)放方式，大體上可以劃分為社會(huì)保險(xiǎn)型、社會(huì)福利型、和社會(huì)救助型這三種，其中對(duì)應(yīng)的典型國(guó)家分別有□□、□□和巴西。


1. 典型國(guó)家農(nóng)民養(yǎng)老金制度安排


□□的社會(huì)保險(xiǎn)型農(nóng)村養(yǎng)老主要采取以下兩種形式：一種是面向農(nóng)村人口，單獨(dú)設(shè)立的養(yǎng)老制度；另一種是擴(kuò)大城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對(duì)農(nóng)村的覆蓋。無(wú)論哪種方式，□□的農(nóng)村養(yǎng)老模式仍然堅(jiān)持“自助養(yǎng)老為主”的原則，注重強(qiáng)調(diào)養(yǎng)老是每個(gè)人的責(zé)任和義務(wù)，采取養(yǎng)老保險(xiǎn)金現(xiàn)收現(xiàn)付和積累相結(jié)合的方式，養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇與繳費(fèi)年限和繳費(fèi)金額相掛鉤。在□□，農(nóng)村養(yǎng)老既是每個(gè)人應(yīng)盡的義務(wù)，也是國(guó)家和社會(huì)所承擔(dān)責(zé)任，政府在資金上給予了大量補(bǔ)貼�！酢醯纳鐣�(huì)保險(xiǎn)型農(nóng)村養(yǎng)老模式在資金籌集上采取多元化的方式，通常由個(gè)人繳納部分、社會(huì)繳納部分和政府補(bǔ)貼部分三塊共同組成，保障了資金來(lái)源的穩(wěn)定性。同時(shí)，從制度上強(qiáng)調(diào)繳費(fèi)義務(wù)和領(lǐng)取養(yǎng)老金的關(guān)系。被保險(xiǎn)人領(lǐng)取養(yǎng)老金的多少取決于他繳納社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)多寡。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的參與者被劃分為農(nóng)業(yè)工人和農(nóng)業(yè)企業(yè)主兩部分。農(nóng)業(yè)工人就是在農(nóng)業(yè)企業(yè)從事生產(chǎn)和勞動(dòng)的工作人員，政府要求這部分人必須參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。而農(nóng)業(yè)企業(yè)主是擁有土地所有權(quán)的人及其家庭成員，屬于農(nóng)業(yè)資源的所有者，采取自愿參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的方式。


□□是典型的社會(huì)福利型農(nóng)村養(yǎng)老體系，其農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度主要分為兩層，□□層是基礎(chǔ)養(yǎng)老金“國(guó)民年金”；第二層次的“農(nóng)業(yè)者年金”及“國(guó)民年金□□”，為□□農(nóng)民提供了良好的養(yǎng)老保障服務(wù)。在□□，國(guó)民年金是□基本的養(yǎng)老金，一般的□□□□都會(huì)享有，而農(nóng)民年金是為農(nóng)民設(shè)立的。□□的國(guó)民年金□□制度是為了讓那些有能力繳納高保費(fèi)的□□而建立的制度。對(duì)于□□的農(nóng)民來(lái)說(shuō)可以參加基礎(chǔ)年金來(lái)縮小收入差距。在□□繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)是有限制的，為了縮小貧富差距□□只能選擇幾種參保方式，而不能重復(fù)加入國(guó)民養(yǎng)老□□，參保者不能中途退保。農(nóng)民年金制度，是專門為農(nóng)民建立的一套獨(dú)立制度體系，農(nóng)民收入主要以農(nóng)業(yè)為主，設(shè)立這個(gè)制度不僅是為了保障農(nóng)民的生活，他們還肩負(fù)著國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。


巴西養(yǎng)老保險(xiǎn)模式屬于社會(huì)救助模式。這種模式主要流行于發(fā)展中和不發(fā)達(dá)國(guó)家，由于經(jīng)濟(jì)條件有限，難以實(shí)施繳費(fèi)型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，但又面臨大量生活貧困的農(nóng)村人口，所以通過(guò)實(shí)行養(yǎng)老金救助制度，以確保特別困難的農(nóng)村老人享有基本養(yǎng)老保障。巴西養(yǎng)老保險(xiǎn)模式構(gòu)成有如下幾點(diǎn)；□□，覆蓋對(duì)象。農(nóng)村人口。第二，資金籌集。無(wú)論養(yǎng)老金輔助計(jì)劃還是農(nóng)村養(yǎng)老金體系，農(nóng)村居民無(wú)須繳費(fèi)。其中養(yǎng)老金輔助計(jì)劃資金完全由政府財(cái)政撥付。而農(nóng)村養(yǎng)老金體系資金主要由□.□%的農(nóng)產(chǎn)品初次銷售繳費(fèi)、3%的城市職工工薪附加稅、國(guó)債收入及政府其他稅收等幾方面構(gòu)成。第三，待遇給付。雖然個(gè)人不要繳費(fèi)，但農(nóng)村居民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的時(shí)間要在15年以上才能享受養(yǎng)老金，證明方式就是當(dāng)?shù)貏诠そM織開(kāi)具的信函證明；領(lǐng)取年齡為□60歲和女55歲；月領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)由原來(lái)的□低工資的50%提至目前的全額。第四，管理運(yùn)作。養(yǎng)老金輔助計(jì)劃由國(guó)家社保協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)，農(nóng)村養(yǎng)老金體系的資金收集與運(yùn)行管理由中央政府及其相關(guān)下屬機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)；給農(nóng)村居民發(fā)放社�？ǎ�用以集中參保信息及領(lǐng)養(yǎng)老金，也可用來(lái)貸款抵押等。


□. 國(guó)外農(nóng)民養(yǎng)老金制度安排經(jīng)驗(yàn)


國(guó)外的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度起步較早，經(jīng)過(guò)一個(gè)漫長(zhǎng)的時(shí)期發(fā)展完善已具有可行性與操作性，為我國(guó)提供了很多可借鑒經(jīng)驗(yàn)。
一是財(cái)政投入方面，作為一項(xiàng)政府主導(dǎo)的制度，政府在制定的同時(shí)就應(yīng)主動(dòng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。面對(duì)龐大的受益群體，在養(yǎng)老□□籌集方面，除了引導(dǎo)國(guó)民主動(dòng)繳費(fèi)外，政府應(yīng)擔(dān)任主要責(zé)任，可以根據(jù)國(guó)家及地方財(cái)政的狀況，適當(dāng)?shù)脑黾迂?cái)政投入比例，以調(diào)動(dòng)國(guó)民的參保積極性，增加養(yǎng)老□□的存量，提升國(guó)民養(yǎng)老待遇水平。
二是立法保障方面，國(guó)外養(yǎng)老保險(xiǎn)制度推行比較成功的國(guó)家都通過(guò)相關(guān)的法律法規(guī)保駕護(hù)航，利用法律的□□性和強(qiáng)制性，劃分個(gè)人和政府責(zé)任；通過(guò)法律的監(jiān)督和制約機(jī)制，保障制度的規(guī)范性和有效性；以具體的法律條文，規(guī)定制度原則、□□籌集方式和□□增值運(yùn)營(yíng)辦法，促使養(yǎng)老保險(xiǎn)制度依法實(shí)施，依法保障國(guó)民生活水平。
三是制度多模式方面，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度面向所有國(guó)民，由于國(guó)民的經(jīng)濟(jì)水平不一，職業(yè)的特殊性等因素，養(yǎng)老的需求不同，所以有必要實(shí)行多樣化的養(yǎng)老制度，針對(duì)不同職業(yè)的人群，制定更多有利的養(yǎng)老制度。特別是農(nóng)村群體，收入水平不高，對(duì)養(yǎng)老金的需求也高，國(guó)家應(yīng)制定出臺(tái)專門的輔助養(yǎng)老制度，額外增加補(bǔ)貼，以解決養(yǎng)老基本生活需求。