第六十三條【聽證的適用范圍】行政機(jī)關(guān)擬作出下列行政處罰決定，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求聽證的權(quán)利，當(dāng)事人要求聽證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證： （一）較大數(shù)額罰款； （二）沒收較大數(shù)額違法所得、沒收較大價(jià)值非法財(cái)物； （三）降低資質(zhì)等級(jí)、吊銷許可證件； （四）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令關(guān)閉、限制從業(yè)； （五）其他較重的行政處罰； （六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。 當(dāng)事人不承擔(dān)行政機(jī)關(guān)組織聽證的費(fèi)用。 【適用指南】 本條是聽證程序適用范圍和費(fèi)用的規(guī)定。 聽證是行政機(jī)關(guān)在作出影響行政相對(duì)人合法權(quán)益的決定前，由行政機(jī)關(guān)告知決定理由和聽證權(quán)利，行政相對(duì)人表達(dá)意見、提供證據(jù)以及行政機(jī)關(guān)聽取意見、認(rèn)定證據(jù)的程序所構(gòu)成的一種法律制度。（章劍生：《行政程序法比較研究》，浙江大學(xué)出版社2010年版，第2~3頁。）聽證制度的設(shè)立有利于保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益，同時(shí)也可以最大程度地限制行政主體對(duì)于權(quán)力的濫用，可以接受公眾的監(jiān)督，作出公正的，讓當(dāng)事人、公眾信服的行政決定。本條在適用中應(yīng)當(dāng)注意以下幾個(gè)方面： 其一，本條第一款規(guī)定了告知程序，行政機(jī)關(guān)擬作出上述六項(xiàng)行政處罰決定的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人具有聽證的權(quán)利。這有利于維護(hù)行政程序的正當(dāng)性，當(dāng)行政機(jī)關(guān)擬作出的決定影響到行政相對(duì)人的法律權(quán)利時(shí)，應(yīng)當(dāng)賦予當(dāng)事人一個(gè)公平聽證的機(jī)會(huì)。（馬懷德：《論聽證程序的適用范圍》，載《中外法學(xué)》1998年第2期。） 其二，聽證程序因當(dāng)事人要求聽證而啟動(dòng)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證；不滿足聽證程序的適用范圍的、當(dāng)事人不要求聽證的以及其他不符合組織聽證的情形的，行政機(jī)關(guān)可以不組織聽證。 其三，本條較修訂前擴(kuò)大了聽證程序的范圍，對(duì)于較大的影響行政相對(duì)人合法利益的行為進(jìn)行列舉，但并未窮盡列舉，增加第一款第六項(xiàng)的規(guī)定，即法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形，在立法上保證了邏輯的完整性，以應(yīng)對(duì)隨著社會(huì)的發(fā)展可能產(chǎn)生的其他應(yīng)當(dāng)進(jìn)行組織聽證的情形。 其四，本條對(duì)行政拘留作了調(diào)整，刪除了行政機(jī)關(guān)限制人身自由的限制，有觀點(diǎn)認(rèn)為行政拘留不應(yīng)納入聽證程序，有利于完善本法條文間和法律條文間的協(xié)調(diào)性。（王洪芳：《行政拘留不適用聽證程序的主要理由反思》，載《社科縱橫》2009年第1期。）當(dāng)事人對(duì)限制人身自由處罰決定不服，可以申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，有其他的救濟(jì)方式；如果也納入聽證范圍，行政機(jī)關(guān)的效率無法保障，不能較快地作出行政處罰決定，行政相對(duì)人對(duì)于處罰沒有合理的預(yù)期，不利于行政相對(duì)人的合法權(quán)益的維護(hù)。 其五，本條第二款規(guī)定當(dāng)事人無需承擔(dān)行政機(jī)關(guān)組織聽證的費(fèi)用，組織聽證是履行行政管理職能的行為，是行政機(jī)關(guān)履行行政職能的部分工作內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)由政府財(cái)政去承擔(dān)聽證費(fèi)用，而不應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人承擔(dān)，這也利于保護(hù)行政相對(duì)人的聽證權(quán)利，在行使聽證權(quán)利時(shí)沒有后顧之憂。 ● 法律 1.《治安管理處罰法》(2012年10月26日) 第九十八條 公安機(jī)關(guān)作出吊銷許可證以及處二千元以上罰款的治安管理處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知違反治安管理行為人有權(quán)要求舉行聽證；違反治安管理行為人要求聽證的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法舉行聽證。 ● 部門規(guī)章 2.《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰聽證辦法》(2021年7月2日) 第五條 市場(chǎng)監(jiān)督管理部門擬作出下列行政處罰決定，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求聽證的權(quán)利： （一）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令關(guān)閉、限制從業(yè)； （二）降低資質(zhì)等級(jí)、吊銷許可證件或者營(yíng)業(yè)執(zhí)照； （三）對(duì)自然人處以一萬元以上、對(duì)法人或者其他組織處以十萬元以上罰款； （四）對(duì)自然人、法人或者其他組織作出沒收違法所得和非法財(cái)物價(jià)值總額達(dá)到第三項(xiàng)所列數(shù)額的行政處罰； （五）其他較重的行政處罰； （六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。 各省、自治區(qū)、直轄市人大常委會(huì)或者人民政府對(duì)前款第三項(xiàng)、第四項(xiàng)所列罰沒數(shù)額有具體規(guī)定的，可以從其規(guī)定。 3.《交通運(yùn)輸行政執(zhí)法程序規(guī)定》(2021年6月30日) 第八十條 執(zhí)法部門在作出下列行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)在送達(dá)《違法行為通知書》時(shí)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利： （一）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令關(guān)閉、限制從業(yè)； （二）降低資質(zhì)等級(jí)、吊銷許可證件； （三）較大數(shù)額罰款； （四）沒收較大數(shù)額違法所得、沒收較大價(jià)值非法財(cái)物； （五）其他較重的行政處罰； （六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。 前款第（三）、（四）項(xiàng)規(guī)定的較大數(shù)額，地方執(zhí)法部門按照省級(jí)人大常委會(huì)或者人民政府規(guī)定或者其授權(quán)部門規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。海事執(zhí)法部門按照對(duì)自然人處1萬元以上、對(duì)法人或者其他組織10萬元以上的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。 4.《中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)行政處罰辦法》(2020年6月15日) 第六十條 銀保監(jiān)會(huì)及其派出機(jī)構(gòu)擬作出以下行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)在行政處罰事先告知書中告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利： （一）作出較大數(shù)額的罰款； （二）沒收較大數(shù)額的違法所得； （三）限制保險(xiǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)范圍、責(zé)令停止接受新業(yè)務(wù)； （四）責(zé)令停業(yè)整頓； （五）吊銷金融、業(yè)務(wù)許可證； （六）取消、撤銷任職資格； （七）撤銷外國(guó)銀行代表處、撤銷外國(guó)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)駐華代表機(jī)構(gòu)或要求撤換外國(guó)銀行首席代表、責(zé)令撤換外國(guó)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)駐華代表機(jī)構(gòu)的首席代表； （八）禁止從事銀行業(yè)工作或者禁止進(jìn)入保險(xiǎn)業(yè)。 前款所稱較大數(shù)額的罰款是指： （一）銀保監(jiān)會(huì)對(duì)實(shí)施銀行業(yè)違法行為的單位作出的五百萬元以上（不含本數(shù)，下同）罰款、對(duì)實(shí)施銀行業(yè)違法行為的個(gè)人作出的五十萬元以上罰款，對(duì)實(shí)施保險(xiǎn)業(yè)違法行為的單位作出的一百五十萬元以上罰款、對(duì)實(shí)施保險(xiǎn)業(yè)違法行為的個(gè)人作出的十萬元以上罰款； （二）銀保監(jiān)局對(duì)實(shí)施銀行業(yè)違法行為的單位作出的三百萬元以上罰款、對(duì)實(shí)施銀行業(yè)違法行為的個(gè)人作出的三十萬元以上罰款，對(duì)實(shí)施保險(xiǎn)業(yè)違法行為的單位作出的五十萬元以上罰款、對(duì)實(shí)施保險(xiǎn)業(yè)違法行為的個(gè)人作出的七萬元以上罰款； （三）銀保監(jiān)分局對(duì)實(shí)施銀行業(yè)違法行為的單位作出的一百萬元以上罰款、對(duì)實(shí)施銀行業(yè)違法行為的個(gè)人作出的十萬元以上罰款，對(duì)實(shí)施保險(xiǎn)業(yè)違法行為的單位作出的三十萬元以上罰款、對(duì)實(shí)施保險(xiǎn)業(yè)違法行為的個(gè)人作出的五萬元以上罰款。 本條第一款所稱沒收較大數(shù)額的違法所得是指銀保監(jiān)會(huì)作出的沒收五百萬元以上違法所得，銀保監(jiān)局作出的沒收一百萬元以上違法所得，銀保監(jiān)分局作出的沒收五十萬元以上違法所得。 5.《海關(guān)辦理行政處罰案件程序規(guī)定》（2021年6月15日） 第八十二條 海關(guān)擬作出下列行政處罰決定，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求聽證的權(quán)利，當(dāng)事人要求聽證的，海關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證： （一）對(duì)公民處一萬元以上罰款、對(duì)法人或者其他組織處十萬元以上罰款； （二）對(duì)公民處沒收一萬元以上違法所得、對(duì)法人或者其他組織處沒收十萬元以上違法所得； （三）沒收有關(guān)貨物、物品、走私運(yùn)輸工具； （四）降低資質(zhì)等級(jí)、吊銷許可證件； （五）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令關(guān)閉、限制從業(yè)； （六）其他較重的行政處罰； （七）法律、行政法規(guī)、海關(guān)規(guī)章規(guī)定的其他情形。 當(dāng)事人不承擔(dān)組織聽證的費(fèi)用。 ● 案例指引 黃某富、何某瓊、何某訴某工商行政管理局行政處罰案(最高人民法院指導(dǎo)案例6號(hào)) 案例要旨：為了保證行政相對(duì)人充分行使陳述權(quán)和申辯權(quán)，保障行政處罰決定的合法性和合理性，對(duì)沒收較大數(shù)額財(cái)產(chǎn)的行政處罰，也應(yīng)當(dāng)根據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定適用聽證程序。金堂工商局沒收黃某富等三人32臺(tái)電腦主機(jī)的行政處罰決定，應(yīng)屬?zèng)]收較大數(shù)額的財(cái)產(chǎn)，對(duì)黃某富等三人的利益產(chǎn)生重大影響的行為，金堂工商局在作出行政處罰前應(yīng)當(dāng)告知被處罰人有要求聽證的權(quán)利。本案中，金堂工商局在作出處罰決定前只按照行政處罰一般程序告知黃某富等三人有陳述、申辯的權(quán)利，而沒有告知聽證權(quán)利，違反了法定程序，依法應(yīng)予撤銷。