自從開始接觸產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃以后，一直在想寫一本園區(qū)管理類的書。

在構(gòu)想中有幾條基本原則深深未變：一是主要寫給園區(qū)管理者看和用的；二是應(yīng)該結(jié)合管理學(xué)的一般原理與園區(qū)特點(diǎn)；三是應(yīng)該是全面而系統(tǒng)的管理體系。盡管經(jīng)歷了無數(shù)次的撰寫、推翻、再修改的反復(fù)不定的過程，但用《園區(qū)管理通論》定名始終堅定未變。

為什么要研究園區(qū)管理體系？主要原因有二：

其一，園區(qū)很重要。園區(qū)是一種特殊的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，在特定區(qū)域范圍內(nèi)，以行政或市場等手段，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)形成企業(yè)的集約化、特色化發(fā)展。以集群為表現(xiàn)形態(tài)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)在世界范圍都在集聚產(chǎn)業(yè)、持續(xù)創(chuàng)新、區(qū)域帶動等方面發(fā)揮著重要作用。與國外園區(qū)相比，中國的產(chǎn)業(yè)園區(qū)在土地面積、產(chǎn)值規(guī)模等方面普遍具有更大的體量，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、產(chǎn)業(yè)合作、公共服務(wù)、社會發(fā)展等方面發(fā)揮著更大的作用。改革開放四十多年來，中國產(chǎn)業(yè)園區(qū)在經(jīng)濟(jì)與社會的巨變中作出了重要貢獻(xiàn)，并依然是中國新時期高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵平臺和主要基地。據(jù)統(tǒng)計，截至２０２１年上半年，僅３９９家經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（簡稱經(jīng)開區(qū)）和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（簡稱高新區(qū)），就貢獻(xiàn)了全國ＧＤＰ的五分之一、出口的五分之二、稅收的四分之一。進(jìn)一步地，如果將各級各類園區(qū)進(jìn)行統(tǒng)一匡算，可以肯定，園區(qū)對中國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的貢獻(xiàn)將更加令人矚目。

未來，在實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)、智慧管理等方面，園區(qū)將再次成為主戰(zhàn)場。其二，園區(qū)缺管理。中國產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展是在改革開放、先行先試等背景下取得驕人成就的，在體制機(jī)制、合作創(chuàng)新等方面完成了諸多重要突破，也形成了政府主導(dǎo)、市場驅(qū)動的主要管理框架。但是，一直以來，園區(qū)的管理主體無論是政府、企業(yè)，還是一些混合型組織，基本上是從兩個層面對園區(qū)進(jìn)行管理：一是依賴長期以來摸索出來的直接經(jīng)驗(yàn)，二是依賴企業(yè)管理、公共管理的間接理論，缺乏科學(xué)、系統(tǒng)、專門的園區(qū)管理理論體系。由于受到發(fā)展環(huán)境和發(fā)展階段的限制，園區(qū)較為粗放的管理還沒有對園區(qū)帶來嚴(yán)重的影響。但是，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入存量時代，特別是在當(dāng)前面臨重大公共疫情和國際環(huán)境緊張的雙重沖擊下，園區(qū)的持續(xù)發(fā)展經(jīng)受著經(jīng)濟(jì)失速、體制失活、結(jié)構(gòu)失衡及動力失強(qiáng)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理方式亟需從輕管理向精管理轉(zhuǎn)變，否則將難以實(shí)現(xiàn)園區(qū)的高質(zhì)量持續(xù)發(fā)展。

《園區(qū)管理通論》的特色在于：

一、對中外園區(qū)的發(fā)展史進(jìn)行梳理，確立園區(qū)存在的合法性。從近代產(chǎn)業(yè)革命開始，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都具有集聚性，這一方面是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的自發(fā)性要求，另一方面也是政府或協(xié)會的能動性推動，兩方面的共同作用產(chǎn)生松緊程度不等的園區(qū)組織形式。因此，產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū)具有內(nèi)在的必然過程。

二、對政府、企業(yè)和園區(qū)三種組織目的進(jìn)行梳理，確立園區(qū)管理的合理性。在管理學(xué)中一直根據(jù)組織的目的，將組織分成追求利潤目的的企業(yè)組織和追求公益目的的政府和非營利組織。但是，園區(qū)不同于以利潤為目的的企業(yè)，也不同于以公益為目的的政府，園區(qū)作為地方政府的派出機(jī)關(guān)和開發(fā)主體的雙重性質(zhì)，決定了園區(qū)是一個兼有公益和利潤雙重目的的特殊的第三種組織。園區(qū)不能再以企業(yè)為研究對象的工商管理和以政府為研究對象的公共管理作為理論指導(dǎo)，而是需要構(gòu)建適用園區(qū)發(fā)展的管理體系以獲得針對性指導(dǎo)。

三、對園區(qū)的管理過程進(jìn)行梳理，提出ＰＯＣ園區(qū)管理體系和管理工具。其一，從過程管理的視角，提出園區(qū)管理是由規(guī)劃管理（Ｐｌａｎｎｉｎｇ）、運(yùn)營管理（Ｏｐｅｒａｔｉｏｎ）和控制管理（Ｃｏｎｔｒｏｌ）為關(guān)鍵內(nèi)容，以實(shí)現(xiàn)園區(qū)持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的行為過程和規(guī)則體系，即園區(qū)ＰＯＣ管理體系，形成由導(dǎo)論篇、規(guī)劃篇、運(yùn)營篇以及控制篇共四篇十一章框架。其中：導(dǎo)論篇主要研究園區(qū)及園區(qū)管理的內(nèi)涵特征、園區(qū)起源與理論基礎(chǔ)、園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)者；規(guī)劃篇主要研究園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、空間規(guī)劃；運(yùn)營篇根據(jù)園區(qū)管理對象（園區(qū)和企業(yè)）和管理范圍（園區(qū)內(nèi)部和外部）的二維分類，主要研究園區(qū)招商管理、園區(qū)服務(wù)管理、園區(qū)合作管理以及園區(qū)組織管理；控制篇主要研究園區(qū)評價和園區(qū)糾偏，并在主體框架的基礎(chǔ)上，構(gòu)建主體、范圍、關(guān)系三維度的細(xì)化結(jié)構(gòu)，即由單一主體向多元主體拓展、由園區(qū)內(nèi)部向園區(qū)外部延伸、由獨(dú)立關(guān)系向共生關(guān)系演進(jìn)。其二，開發(fā)園區(qū)管理的具體方法和工具４５項，如園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的吸引力／拉動力選擇矩陣、園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位ＧＲＡＶＳ框架、ＰＡＩＩＦＳ園區(qū)招商組合要素、功能／形態(tài)的園區(qū)服務(wù)需求矩陣、方式／形態(tài)的融資結(jié)構(gòu)矩陣、環(huán)境變動度／環(huán)境復(fù)雜度的園區(qū)管理體制選擇矩陣、內(nèi)容／范圍的園區(qū)合作矩陣等。

四、對園區(qū)的理論與實(shí)踐進(jìn)行梳理，界定園區(qū)管理的基礎(chǔ)定義。根據(jù)管理的本質(zhì)是關(guān)系協(xié)調(diào)，界定園區(qū)管理的本質(zhì)即協(xié)調(diào)園區(qū)內(nèi)部與外部各組織層面之間的關(guān)系，包括園區(qū)內(nèi)部的企業(yè)、分園區(qū)、園區(qū)管理機(jī)構(gòu)及園區(qū)外部的企業(yè)、合作園區(qū)、地方政府和相關(guān)第三方機(jī)構(gòu)等之間的關(guān)系；根據(jù)管理學(xué)和園區(qū)實(shí)踐，界定了園區(qū)管理的定義，即園區(qū)管理機(jī)構(gòu)通過體制、機(jī)制和流程等手段，有效協(xié)調(diào)園區(qū)內(nèi)部與外部各組織層面之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)園區(qū)持續(xù)發(fā)展的過程；根據(jù)園區(qū)內(nèi)外部各組織層面所形成的要素間關(guān)系協(xié)調(diào)的園區(qū)發(fā)展主線，形成和界定了園區(qū)發(fā)展模式。研究發(fā)現(xiàn)，主體構(gòu)成、主體關(guān)系是推動園區(qū)三個重要發(fā)展階段的基本因素。在初級１．０階段，園區(qū)基本是由經(jīng)濟(jì)主體構(gòu)成，主要關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并且僅形成單一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，園區(qū)內(nèi)企業(yè)之間彼此獨(dú)立，不存在相互合作關(guān)系；在經(jīng)濟(jì)績效達(dá)到一定規(guī)模后，產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)入２．０階段，開始關(guān)注人與自然的和諧發(fā)展，強(qiáng)調(diào)縱向產(chǎn)業(yè)鏈、橫向配套鏈的形成，企業(yè)間具有依賴程度不同的鏈?zhǔn)胶献麝P(guān)系，園區(qū)以產(chǎn)業(yè)鏈形成發(fā)展優(yōu)勢；進(jìn)一步地，隨著園區(qū)功能的多樣性，其發(fā)展具有產(chǎn)業(yè)社區(qū)的特征，在發(fā)展主體方面，形成產(chǎn)業(yè)、自然、社會多元共融的格局，企業(yè)之間形成創(chuàng)新合作的網(wǎng)式共生互聯(lián)關(guān)系，此時，園區(qū)也進(jìn)入到３．０發(fā)展階段。可見，從園區(qū)１．０到園區(qū)３．０的過程，也是園區(qū)主體構(gòu)成多元化、主體關(guān)系融合化的邏輯過程；此外，還對園區(qū)規(guī)劃、園區(qū)運(yùn)營和園區(qū)控制及其子概念進(jìn)行界定。

本書的研究和出版先后花費(fèi)了六年時間。從２０１５年起，當(dāng)我們團(tuán)隊已連續(xù)兩年完成《中國產(chǎn)業(yè)園區(qū)持續(xù)發(fā)展指數(shù)報告》之后，就著手探討《園區(qū)管理通論》的研究大綱。由于接觸了大量產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展案例，我們深深感悟到，園區(qū)的持續(xù)發(fā)展歸根結(jié)蒂還得靠園區(qū)自身的管理提升。特別是，團(tuán)隊在２０１７年初完成了中國產(chǎn)業(yè)園區(qū)改革開放４０年的演化規(guī)律和發(fā)展模式的研究項目，并繼續(xù)利用三年時間，對園區(qū)演化規(guī)律和發(fā)展模式進(jìn)行深入的研討，針對研究大綱進(jìn)行持續(xù)的分析，從而以更冷靜的態(tài)度思考沉淀、撰寫園區(qū)管理理論體系。在撰寫過程中，團(tuán)隊成員分別就園區(qū)管理的相關(guān)專題，與中組部、商務(wù)部組織的市長研討班和園區(qū)負(fù)責(zé)人培訓(xùn)班（共８期）進(jìn)行了交流討論。同時，對蘇州工業(yè)園、廣州開發(fā)區(qū)、天津經(jīng)開區(qū)、北京經(jīng)開區(qū)和昆山經(jīng)開區(qū)等進(jìn)行深入的調(diào)研和交流，也分別在中國開發(fā)區(qū)協(xié)會組織的年會上及湖南省開發(fā)區(qū)協(xié)會和福建省開發(fā)區(qū)協(xié)會的年會上進(jìn)行深入溝通。除了與園區(qū)管理界交流外，還多次與管理理論界專題交流，在２０１９年中國企業(yè)管理研究會年會暨中國管理學(xué)７０年學(xué)術(shù)研討會上，本人應(yīng)邀作了園區(qū)管理體系構(gòu)建：前提與框架大會主題演講和交流；同年５月，同濟(jì)大學(xué)發(fā)展研究院舉辦了第七屆中國產(chǎn)業(yè)園區(qū)持續(xù)發(fā)展專題論壇，專門研討和評審了《園區(qū)管理通論》的初稿。這些大量的調(diào)研、交流和評審工作，增強(qiáng)了我們對建立中國產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理體系的信心，也極大地提升了本書的質(zhì)量。

本書由任浩負(fù)責(zé)大綱設(shè)計、由任浩、甄杰寫作提煉以及全書統(tǒng)稿。

參與本書前期寫作與研討的有任浩、甄杰、鞏祥彬、李軍強(qiáng)、易靜怡、馮榮、李夢祺、曹杰勇、洪浩、楊詩郁、吳逸凡、田嘉哲等，鞏祥彬負(fù)責(zé)寫作小組的協(xié)調(diào)工作；研究院中國產(chǎn)業(yè)園區(qū)研究中心的葉江峰、唐開翼、郭卓笿、歐陽娟、章長城、任一、李丹、李孝增、邱昌雯等在研討中也提出了不少有益的建議。本書在撰寫過程中，得到了國家發(fā)改委、商務(wù)部、科技部、生態(tài)環(huán)境部和工信部等有關(guān)部委、中國開發(fā)區(qū)協(xié)會以及地方協(xié)會的大力支持，受到了許多開發(fā)區(qū)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的啟發(fā)，歷屆中國產(chǎn)業(yè)園區(qū)持續(xù)發(fā)展論壇的演講嘉賓的報告和交流也豐富了我們的思考，商務(wù)部園區(qū)培訓(xùn)中心、同濟(jì)大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、上海交大、浙江大學(xué)和新華教育集團(tuán)等也提供了作者與各類園區(qū)管理者的交流機(jī)會，九華咨詢機(jī)構(gòu)也提供了大量園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的咨詢案例，使我們獲取了許多富有寶貴價值的資料和建議。同時，也參考了國內(nèi)外大量相關(guān)論著和文獻(xiàn)資料，有些資料未能在主要參考文獻(xiàn)中一一列出，在此向關(guān)心和支持這項研究的所有單位和個人致以衷心的感謝。

本書的研究還得到上海汽車工業(yè)教育基金會的資助。本書的出版也得到上海人民出版社和責(zé)任編輯王吟的支持，感謝你們！

從某種意義上說，《園區(qū)不惑》和《園區(qū)管理通論》是姊妹篇，前者是從宏觀和歷史的角度揭示園區(qū)發(fā)展的系統(tǒng)因素，后者是從微觀和體系的角度闡述園區(qū)發(fā)展的內(nèi)在因素。期望《園區(qū)管理通論》的出版，能為未來園區(qū)管理理論的豐富和完善奠定基礎(chǔ)，能為園區(qū)管理效率和效益的提升、為園區(qū)高質(zhì)量持續(xù)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)提供實(shí)質(zhì)性幫助。

由于《園區(qū)管理通論》是次系統(tǒng)構(gòu)建園區(qū)管理體系的嘗試，本書疏漏和不足之處，敬請讀者批評指正，并提出寶貴意見。