2021年4月，中共中央、
國務院出臺《關于加強基層
治理體系和治理能力現(xiàn)代化
建設的意見》（以下簡稱《
意見》）�！兑庖姟分赋�，
基層治理是國家治理的基石
，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和
城鄉(xiāng)社區(qū)治理，是實現(xiàn)國家
治理體系和治理能力現(xiàn)代化
的基礎工程�！兑庖姟诽岢�
，力爭用5年左右時間，建
立起黨組織統(tǒng)一領導、政府
依法履責、各類組織積極協(xié)
同、群眾廣泛參與，自治、
法治、德治相結合的基層治
理體系；再用10年時間，基
本實現(xiàn)基層治理體系和治理
能力現(xiàn)代化，中國特色基層
治理制度優(yōu)勢充分展現(xiàn)。《
意見》強調，完善基層公共
法律服務體系，加強和規(guī)范
村（居）法律顧問工作，鄉(xiāng)
鎮(zhèn)（街道）指導村（社區(qū)）
依法制定村規(guī)民約、居民公
約，健全備案和履行機制，
確保符合法律法規(guī)和公序良
俗�！兑庖姟愤�特別提出，
加快基層治理研究基地和智
庫建設，加強中國特色社會
主義基層治理理論研究。這
為律師參與基層治理進一步
提供了政策依據(jù)、目標方向
，對律師積極開展基層治理
理論研究予以鼓勵。
“外嫁女”權益保障是多
年來困擾基層治理的疑難復
雜問題之一。各級政府和部
門先后出臺過一系列政策，
強調要做好“外嫁女”權益保
護工作。但囿于政策多為原
則性規(guī)定，不具有實際操作
性，該類糾紛在司法實踐中
存在諸多爭議，在實踐中未
達到理想效果。隨著國家法
治建設不斷發(fā)展完善，當日
益增多的維權需求與現(xiàn)行缺
位的法律規(guī)定相沖突時，亟
須探索出一條符合實踐的“
外嫁女”權益保障路徑，以
解決目前基層治理中尖銳的
“外嫁女”權益保障難題。
廣東卓凡律師事務所編
撰的這本《“外嫁女”權益保
障操作指引》，集聚了該律
師所團隊多年的心血，是廣
東律師積極開展基層治理理
論研究的代表性成果。該書
注重理論研究和實踐經(jīng)驗結
合，關注地區(qū)特點，從理論
方面對“外嫁女”的背景成因
進行了深刻剖析，總結出一
系列解決“外嫁女”問題的理
論，同時汲取實踐中各地區(qū)
對“外嫁女”問題的處理經(jīng)驗
，探索出一條切合地方實際
的具有可行性的“外嫁女”權
益保障路徑。新時代新形勢
下，“外嫁女”問題治理的復
雜性和艱巨性更加凸顯，本
書探索的“外嫁女”權益保障
問題的長效機制，對當下推
進廣東省等沿海地區(qū)“外嫁
女”糾紛的解決具有一定指
導意義。
2014年廣東省全面推行
一村（社區(qū)）一法律顧問制
度以來，全省廣大律師深入
基層，為人民群眾提供法律
服務，引導教育群眾選擇以
法律方式解決矛盾，以法律
手段維護自身合法權益，有
力地推動了基層社會法治建
設。隨著我國經(jīng)濟結構深刻
變革、利益格局深刻調整、
思想觀念深刻變化、社會結
構深刻變動，社會治理面臨
的形勢和環(huán)境更為復雜，社
會矛盾風險增多。問題是時
代的聲音，從問題入手，才
能通過解決一個個問題、化
解一個個矛盾而實現(xiàn)目標。
律師參與社會治理，就要始
終把解決實踐中反映出來的
突出問題作為重要的切入點
和著力點，通過持續(xù)解決問
題來推進工作。
習近平總書記指出，基
礎不牢，地動山搖。只有把
基層黨組織建設強、把基層
政權鞏固好，中國特色社會
主義的根基才能穩(wěn)固。廣東
卓凡律師事務所編撰的這本
《“外嫁女”權益保障操作指
引》，無疑為律師參與基層
社會治理提供了良好示范，
當予鼓勵。期待更多律師同
行發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，參與基層
社會治理難題探究，為法治
中國建設貢獻智慧和力量。
****代表、廣東省
律師協(xié)會會長肖勝方
2021年10月