隨著物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等新一代信息技術(shù)的發(fā)展，人工智能技術(shù)呈現(xiàn)爆發(fā)式增長，成為國際競爭的戰(zhàn)略制高點，深刻影響著人類社會的政治、經(jīng)濟、文化、法律等。同時人工智能技術(shù)也將深刻改變制造業(yè)的核心競爭力，成為新一輪產(chǎn)業(yè)變革的核心驅(qū)動力，并將催生出新的研發(fā)模式、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新的生產(chǎn)方式、新的服務(wù)模式。人工智能技術(shù)與智能制造的深度融合必將成為制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級并向高質(zhì)量發(fā)展的新引擎，因此受到各國政府的高度重視，各國也出臺了一系列國家戰(zhàn)略和規(guī)劃。
部分世界科技強國對人工智能的戰(zhàn)略部署
美國：2016年10月，美國政府發(fā)布《為人工智能的未來做好準(zhǔn)備》以及《國家人工智能研究和發(fā)展戰(zhàn)略計劃》兩份重要報告。前者探討了人工智能的發(fā)展現(xiàn)狀、應(yīng)用領(lǐng)域以及潛在的公共政策問題；后者提出了美國優(yōu)先發(fā)展人工智能的七大戰(zhàn)略及兩方面的建議。2018年5月，白宮舉辦人工智能峰會，邀請眾多業(yè)界、學(xué)術(shù)界和政府代表參與，并組建人工智能特別委員會，以加大聯(lián)邦政府在人工智能領(lǐng)域的投入，努力消除創(chuàng)新與監(jiān)管障礙，提高人工智能創(chuàng)新的自由度與靈活性。2019年，美國政府公布了
《國家人工智能研究和發(fā)展戰(zhàn)略計劃：2019更新版》，將此前的戰(zhàn)略擴展至8個，增加了擴大公私合作伙伴關(guān)系，加速人工智能發(fā)展這一新戰(zhàn)略。
日本：日本政府和企業(yè)界非常重視人工智能的發(fā)展，不僅將物聯(lián)網(wǎng)、人工智能和機器人作為第四次工業(yè)革命的核心，還在國家層面建立了相對完整的研發(fā)促進機制，并將2017年確定為人工智能元年。雖然相對中美而言，日本在人工智能和機器人行業(yè)的資金投入并不算高，但其在戰(zhàn)略方面的反應(yīng)并不遲鈍。2015年1月，日本政府發(fā)布了《機器人新戰(zhàn)略》，擬通過實施“五年行動計劃”實現(xiàn)三大核心目標(biāo)，即“世界機器人創(chuàng)新基地”“世界的機器人應(yīng)用國家”“邁向的機器人新時代”，使日本完成機器人革命，以應(yīng)對日益突出的社會問題，提升日本制造業(yè)的國際競爭力。2017年3月，日本人工智能技術(shù)戰(zhàn)略委員會發(fā)布《人工智能技術(shù)戰(zhàn)略》報告，闡述了日本政府為人工智能產(chǎn)業(yè)化發(fā)展所制定的路線圖和規(guī)劃。
印度：2018年上半年，印度政府智庫發(fā)布《國家人工智能戰(zhàn)略》，旨在實現(xiàn)“AI for All”的目標(biāo)。該戰(zhàn)略將人工智能應(yīng)用重點部署在健康護理、農(nóng)業(yè)、教育、智慧城市和基礎(chǔ)建設(shè)與智能交通五大領(lǐng)域上，以“AI卓越研究中心”與“國際AI轉(zhuǎn)型中心”兩級綜合戰(zhàn)略為基礎(chǔ)，加強科學(xué)研究，鼓勵技能培訓(xùn)，加快人工智能在整個產(chǎn)業(yè)鏈中的應(yīng)用，終實現(xiàn)將印度打造為人工智能發(fā)展模本的宏偉藍圖。
歐盟：2018年4月，歐盟委員會發(fā)布政策文件《歐盟人工智能》，該報告提出歐盟將采取三管齊下的方式推動歐洲人工智能的發(fā)展：增加財政支持并鼓勵公共和私營企業(yè)應(yīng)用人工智能技術(shù)；促進教育和培訓(xùn)體系升級，以適應(yīng)人工智能為就業(yè)帶來的變化；研究和制定人工智能道德準(zhǔn)則，確立適當(dāng)?shù)牡赖屡c法律框架。2018年12月，歐盟委員會及其成員國發(fā)布主題為“人工智能歐洲造”的《人工智能協(xié)調(diào)計劃》。這項計劃除了明確人工智能的核心倡議外，還包括具體的項目，涉及高效電子系統(tǒng)和電子元器件的開發(fā)，以及人工智能應(yīng)用的專用芯片、量子技術(shù)和人腦映射領(lǐng)域。
德國：德國是先推出“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略的國家，這是一個革命性的、基礎(chǔ)性的科技戰(zhàn)略，擬從基礎(chǔ)的制造層面上進行變革，從而實現(xiàn)工業(yè)發(fā)展質(zhì)的飛躍�！肮�業(yè)4.0”囊括了智能制造、人工智能、機器人等領(lǐng)域的諸多相關(guān)研究與應(yīng)用。2018年7月，德國聯(lián)邦政府發(fā)布《聯(lián)邦政府人工智能戰(zhàn)略要點》文件，要求聯(lián)邦政府加大對人工智能相關(guān)重點領(lǐng)域的研發(fā)和創(chuàng)新轉(zhuǎn)化的資助，加強同法國人工智能的合作建設(shè)，實現(xiàn)互聯(lián)互通；加強人工智能基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將對人工智能的研發(fā)和應(yīng)用提升到全球領(lǐng)先水平。
法國：2018年3月，法國發(fā)布了《法國人工智能發(fā)展戰(zhàn)略》，將著重結(jié)合醫(yī)療、汽車、能源、金融、航天等優(yōu)勢行業(yè)來研發(fā)人工智能技術(shù)，并宣布到2020年投資15億歐元用于人工智能研究，為法國人工智能技術(shù)研發(fā)創(chuàng)造更好的綜合環(huán)境。法國的人工智能發(fā)展戰(zhàn)略注重搶占核心技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)化等制高點，重點發(fā)展大數(shù)據(jù)、超級計算機等技術(shù)。在人工智能的應(yīng)用上，關(guān)注健康、交通、生態(tài)經(jīng)濟、性別平等、電子政府以及醫(yī)療護理等領(lǐng)域。
英國：英國是歐洲推動人工智能發(fā)展積極的國家之一，也一直是人工智能的研究學(xué)術(shù)重陣。2018年4月，英國政府發(fā)布了《人工智能行業(yè)新政》報告，涉及推動政府和公司研發(fā)、加大STEM教育投資、提升數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、增加人工智能人才和領(lǐng)導(dǎo)全球數(shù)字道德交流等方面的內(nèi)容，旨在推動英國成為全球人工智能領(lǐng)導(dǎo)者。
英國作為老牌的工業(yè)大國，在人工智能的問題上，布局頗為深遠。英國將大量資金投入人工智能、智能能源技術(shù)、機器人技術(shù)以及5G網(wǎng)絡(luò)等領(lǐng)域，更加注重實踐與實用，已在海洋工程、航天航空、農(nóng)業(yè)、醫(yī)療等領(lǐng)域開展了人工智能技術(shù)的廣泛應(yīng)用。同時，英國發(fā)展人工智能的另一個特點是注重人工智能人才的培養(yǎng)。
中國：中國高度重視人工智能發(fā)展，在各國緊鑼密鼓地制定人工智能發(fā)展戰(zhàn)略的時刻，中國也在加強頂層設(shè)計和人才培養(yǎng)。2015年5月，國務(wù)院印發(fā)《中國制造2025》，明確了9項戰(zhàn)略任務(wù)與重點，提出8個方面的戰(zhàn)略支撐與保障，目標(biāo)是促進中國從制造大國向制造強國轉(zhuǎn)變。
2016年8月，國務(wù)院發(fā)布《“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃》，明確將人工智能作為發(fā)展新一代信息技術(shù)的主要方向。2017年7月，國務(wù)院印發(fā)《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》，該規(guī)劃包含了研發(fā)、工業(yè)化、人才發(fā)展、教育和職業(yè)培訓(xùn)、標(biāo)準(zhǔn)制定和法規(guī)、道德規(guī)范與安全等方面，并確立了“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)。
步，到2020年人工智能總體技術(shù)和應(yīng)用與世界先進水平同步，人工智能產(chǎn)業(yè)成為新的重要經(jīng)濟增長點，人工智能技術(shù)應(yīng)用成為改善民生的新途徑，有力支撐進入創(chuàng)新型國家行列和實現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)。1）新一代人工智能理論和技術(shù)取得重要進展。大數(shù)據(jù)智能、跨媒體智能、群體智能、混合增強智能、自主智能系統(tǒng)等基礎(chǔ)理論和核心技術(shù)實現(xiàn)重要進展，人工智能模型方法、核心器件、高端設(shè)備和基礎(chǔ)軟件等方面取得標(biāo)志性成果。2）人工智能產(chǎn)業(yè)競爭力進入國際方陣。初步建成人工智能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)體系和產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，培育若干全球領(lǐng)先的人工智能骨干企業(yè)，人工智能核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過1500億元，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過1萬億元。3）人工智能發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化，在重點領(lǐng)域全面展開創(chuàng)新應(yīng)用，聚集起一批高水平的人才隊伍和創(chuàng)新團隊，部分領(lǐng)域的人工智能倫理規(guī)范和政策法規(guī)初步建立。
第二步，到2025年人工智能基礎(chǔ)理論實現(xiàn)重大突破，部分技術(shù)與應(yīng)用達到水平，人工智能成為帶動我國產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的主要動力，智能社會建設(shè)取得積極進展。1）新一代人工智能理論與技術(shù)體系初步建立，具有自主學(xué)習(xí)能力的人工智能取得突破，在多領(lǐng)域取得引領(lǐng)性研究成果。2）人工智能產(chǎn)業(yè)進入全球價值鏈高端。新一代人工智能在智能制造、智能醫(yī)療、智慧城市、智能農(nóng)業(yè)、國防建設(shè)等領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用，人工智能核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過4000億元，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過5萬億元。3）初步建立人工智能法律法規(guī)、倫理規(guī)范和政策體系，形成人工智能安全評估和管控能力。
第三步，到2030年人工智能理論、技術(shù)與應(yīng)用總體達到水平，成為世界主要人工智能創(chuàng)新中心，智能經(jīng)濟、智能社會取得明顯成效，為躋身創(chuàng)新型國家前列和經(jīng)濟強國奠定重要基礎(chǔ)。1）形成較為成熟的新一代人工智能理論與技術(shù)體系。在類腦智能、自主智能、混合智能和群體智能等領(lǐng)域取得重大突破，在國際人工智能研究領(lǐng)域具有重要影響，占據(jù)人工智能科技制高點。2）人工智能產(chǎn)業(yè)競爭力達到國際領(lǐng)先水平。人工智能在生產(chǎn)生活、社會治理、國防建設(shè)各方面應(yīng)用的廣度和深度極大拓展，形成涵蓋核心技術(shù)、關(guān)鍵系統(tǒng)、支撐平臺和智能應(yīng)用的完備產(chǎn)業(yè)鏈和高端產(chǎn)業(yè)群，人工智能核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過1萬億元，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過10萬億元。3）形成一批全球領(lǐng)先的人工智能科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)基地，建成更加完善的人工智能法律法規(guī)、倫理規(guī)范和政策體系。
為貫徹落實《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》，工信部于2017年12月發(fā)布了《促進新一代人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動計劃（2018—2020年）》。該計劃指出，通過實施四項重點任務(wù)，一系列人工智能標(biāo)志性產(chǎn)品取得重要突破，在若干重點領(lǐng)域形成國際競爭優(yōu)勢，人工智能和實體經(jīng)濟融合進一步深化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化。
，人工智能重點產(chǎn)品規(guī)�；�發(fā)展，智能網(wǎng)聯(lián)汽車技術(shù)水平大幅提升，智能服務(wù)機器人實現(xiàn)規(guī)模化應(yīng)用，智能無人機等產(chǎn)品具有較強全球競爭力，醫(yī)療影像輔助診斷系統(tǒng)等擴大臨床應(yīng)用，視頻圖像識別、智能語音、智能翻譯等產(chǎn)品達到國際先進水平。
第二，人工智能整體核心基礎(chǔ)能力顯著增強，智能傳感器技術(shù)產(chǎn)品實現(xiàn)突破，設(shè)計、代工、封測技術(shù)達到國際水平，神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)芯片實現(xiàn)量產(chǎn)并在重點領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)規(guī)�；瘧�(yīng)用，開源開發(fā)平臺初步具備支撐產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的能力。
第三，智能制造深化發(fā)展，復(fù)雜環(huán)境識別、新型人機交互等人工智能技術(shù)在關(guān)鍵技術(shù)裝備中加快集成應(yīng)用，智能化生產(chǎn)、大規(guī)模個性化定制、預(yù)測性維護等新模式的應(yīng)用水平明顯提升，重點工業(yè)領(lǐng)域智能化水平顯著提高。
第四，人工智能產(chǎn)業(yè)支撐體系基本建立，具備一定規(guī)模的高質(zhì)量標(biāo)注數(shù)據(jù)資源庫、標(biāo)準(zhǔn)測試數(shù)據(jù)集建成并開放，人工智能標(biāo)準(zhǔn)體系、測試評估體系及安全保障體系框架初步建立，智能化網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施體系逐步形成，產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境更加完善。
近《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)的建議》中再次明確指出，“發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”“推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等同各產(chǎn)業(yè)深度融合”。這對新時代加快推動人工智能技術(shù)發(fā)展，深化人工智能與制造業(yè)融合應(yīng)用提出了新要求。
縱觀一百多年來世界技術(shù)發(fā)展史，從來沒有一項技術(shù)像人工智能技術(shù)這樣受到各國政府的高度重視。
，人工智能技術(shù)成為國際競爭的新焦點。人工智能是引領(lǐng)未來的戰(zhàn)略性技術(shù)，世界主要發(fā)達國家把發(fā)展人工智能作為提升國家競爭力、維護國家安全的重大戰(zhàn)略。
第二，人工智能成為經(jīng)濟發(fā)展的新引擎。人工智能作為新一輪產(chǎn)業(yè)變革的核心驅(qū)動力，將進一步釋放歷次科技革命和產(chǎn)業(yè)變革積蓄的巨大能量，