第一章　總　　則 1.《信訪工作條例》的出臺(tái)具有怎樣的重要意義？2022年2月25日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《信訪工作條例》，自2022年5月1日起施行。信訪工作是黨的群眾工作的重要組成部分，是了解社情民意的重要窗口。該條例以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民信訪工作的重要思想，總結(jié)黨長(zhǎng)期以來(lái)領(lǐng)導(dǎo)和開展信訪工作經(jīng)驗(yàn)特別是黨的十八大以來(lái)信訪工作制度改革成果，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)信訪工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，理順信訪工作體制機(jī)制，是新時(shí)代信訪工作的基本遵循。 2.如何學(xué)習(xí)貫徹《信訪工作條例》？ 2022年2月25日，《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈信訪工作條例〉的通知》指出，各地區(qū)各部門要把握新時(shí)代信訪工作原則和要求，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，完善信訪工作責(zé)任體系，把黨中央關(guān)于信訪工作的方針政策和決策部署落到實(shí)處。要做好《信訪工作條例》實(shí)施和國(guó)務(wù)院《信訪條例》按法定程序廢止前的相關(guān)工作銜接，確保順暢平穩(wěn)過(guò)渡。要做好《信訪工作條例》的學(xué)習(xí)培訓(xùn)、宣傳解讀和落實(shí)情況的督促檢查，在全社會(huì)營(yíng)造辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好環(huán)境。信訪工作聯(lián)席會(huì)議、信訪部門要牢記職責(zé)使命，堅(jiān)持人民至上，強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，不斷提高工作能力和水平。各地區(qū)各部門在執(zhí)行《信訪工作條例》中的重要情況和建議，要及時(shí)報(bào)告黨中央、國(guó)務(wù)院。 3.《信訪工作條例》的制定目的是什么？ 《信訪工作條例》第一條規(guī)定，為了堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)信訪工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，做好新時(shí)代信訪工作，保持黨和政府同人民群眾的密切聯(lián)系，制定本條例。 4.《信訪工作條例》的適用范圍是什么？ 《信訪工作條例》第二條規(guī)定，本條例適用于各級(jí)黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)以及群團(tuán)組織、國(guó)有企事業(yè)單位等開展信訪工作。 5.什么是信訪工作？其具有怎樣的重要意義？《信訪工作條例》第三條規(guī)定，信訪工作是黨的群眾工作的重要組成部分，是黨和政府了解民情、集中民智、維護(hù)民利、凝聚民心的一項(xiàng)重要工作，是各級(jí)機(jī)關(guān)、單位及其領(lǐng)導(dǎo)干部、工作人員接受群眾監(jiān)督、改進(jìn)工作作風(fēng)的重要途徑。 6.信訪工作的指導(dǎo)思想是什么？ 《信訪工作條例》第四條規(guī)定，信訪工作堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民信訪工作的重要思想，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，牢記為民解難、為黨分憂的政治責(zé)任，堅(jiān)守人民情懷，堅(jiān)持底線思維、法治思維，服務(wù)黨和國(guó)家工作大局，維護(hù)群眾合法權(quán)益，化解信訪突出問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。 7.信訪工作應(yīng)當(dāng)遵循哪些原則？ 《信訪工作條例》第五條規(guī)定，信訪工作應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：（1）堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到信訪工作各方面和全過(guò)程，確保正確政治方向。（2）堅(jiān)持以人民為中心。踐行黨的群眾路線，傾聽群眾呼聲，關(guān)心群眾疾苦，千方百計(jì)為群眾排憂解難。（3）堅(jiān)持落實(shí)信訪工作責(zé)任。黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)。（4）堅(jiān)持依法按政策解決問(wèn)題。將信訪納入法治化軌道，依法維護(hù)群眾權(quán)益、規(guī)范信訪秩序。 （5）堅(jiān)持源頭治理化解矛盾。多措并舉、綜合施策，著力點(diǎn)放在源頭預(yù)防和前端化解，把可能引發(fā)信訪問(wèn)題的矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。 8.各級(jí)機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)如何做好信訪工作？ 《信訪工作條例》第六條規(guī)定，各級(jí)機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)暢通信訪渠道，做好信訪工作，認(rèn)真處理信訪事項(xiàng)，傾聽人民群眾建議、意見和要求，接受人民群眾監(jiān)督，為人民群眾服務(wù)。 9.如何從源頭上預(yù)防和減少信訪問(wèn)題發(fā)生？ 2014年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于創(chuàng)新群眾工作方法解決信訪突出問(wèn)題的意見》指出，從源頭上預(yù)防和減少信訪問(wèn)題發(fā)生，應(yīng)當(dāng)做到以下幾點(diǎn)： （1）加大保障和改善民生力度。將保障和改善民生作為預(yù)防和化解矛盾糾紛的基礎(chǔ)性工作，更加注重落實(shí)好各項(xiàng)民生政策，優(yōu)先保障民生支出。針對(duì)土地征用、房屋拆遷、勞動(dòng)和社會(huì)保障等方面的突出問(wèn)題，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善相關(guān)政策，全力推動(dòng)落實(shí)。 （2）提高科學(xué)民主決策水平。完善決策機(jī)制和程序，增強(qiáng)決策透明度和公眾參與度。建立健全人民建議征集制度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)人民群眾對(duì)黨和政府工作獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。對(duì)與人民群眾利益密切相關(guān)的決策事項(xiàng)，要通過(guò)舉行座談會(huì)、聽證會(huì)、論證會(huì)等形式廣泛聽取意見，充分考慮大多數(shù)人的利益。健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，把社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為重大決策出臺(tái)的前置程序和剛性門檻，對(duì)決策可能引發(fā)的各種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)、綜合研判，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)并制定相應(yīng)的化解處置預(yù)案。在評(píng)估中要充分聽取信訪、維穩(wěn)、綜治等部門的意見。健全決策糾錯(cuò)改正機(jī)制，實(shí)時(shí)跟蹤決策實(shí)施情況，及時(shí)了解利益相關(guān)方和社會(huì)公眾對(duì)決策實(shí)施的意見和建議，全面評(píng)估決策執(zhí)行效果，適時(shí)決定是否對(duì)決策予以調(diào)整或者停止執(zhí)行。落實(shí)決策責(zé)任追究制度，對(duì)違反決策規(guī)定、出現(xiàn)重大決策失誤而造成重大損失或者惡劣影響的，按照誰(shuí)決策、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，嚴(yán)肅追究決策者的黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任，觸犯法律的依法追究其法律責(zé)任。 （3）堅(jiān)持依法辦事。各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員要嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。強(qiáng)化各級(jí)干部帶頭學(xué)法尊法守法用法意識(shí)，提高依法辦事能力。依法保障人民群眾參與社會(huì)治理和公共事務(wù)，堅(jiān)決糾正限制和干涉群眾正常信訪活動(dòng)的錯(cuò)誤做法。注重運(yùn)用法治思維和法治方式化解矛盾糾紛，防止以鬧求解決、以訪謀私利、無(wú)理纏訪鬧訪等現(xiàn)象發(fā)生。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，對(duì)于不作為、亂作為的，依法追究責(zé)任。深化司法體制改革，確保司法公平公正。建立健全冤假錯(cuò)案責(zé)任追究制度，實(shí)行法官、檢察官、人民警察對(duì)辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，嚴(yán)肅查處刑訊逼供、暴力取證、隱匿偽造證據(jù)等違法行為，不斷提高司法公信力。 （4）改進(jìn)工作作風(fēng)。發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干、密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良作風(fēng)，深入基層調(diào)查研究，解決突出問(wèn)題�？偨Y(jié)推廣干部進(jìn)村入戶、送政策送溫暖送服務(wù)、記民情日記、建民情檔案等做法，堅(jiān)持與群眾共同分析研究解決實(shí)際問(wèn)題。堅(jiān)決反對(duì)形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)，做到聯(lián)系群眾而不脫離群眾、服務(wù)群眾而不損害群眾、解決問(wèn)題而不引發(fā)問(wèn)題，進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系。