本書(shū)主要對(duì)城市基層矛盾糾紛化解的社會(huì)機(jī)制展開(kāi)研究�；趯�(duì)上海市浦東新區(qū)人民調(diào)解組織的調(diào)查,本書(shū)首先分析了人民調(diào)解組織發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求及整體狀況;其次,以人民調(diào)解工作室、專(zhuān)調(diào)中心為例,分別剖析基層人民調(diào)解組織、專(zhuān)業(yè)化調(diào)解組織的運(yùn)作機(jī)制;再次,從縱向網(wǎng)絡(luò)、橫向聯(lián)結(jié)兩個(gè)層面,分析人民調(diào)解組織與既有制度體系的互動(dòng)與合作;隨后,反思由此形成的應(yīng)對(duì)新時(shí)期基層社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的互嵌式治理邏輯。
《城市基層矛盾糾紛化解的社會(huì)機(jī)制研究——基于人民調(diào)解組織的考察》以近年來(lái)蓬勃發(fā)展的人民調(diào)解組織為例, 剖析以其為代表的社會(huì)力量參與城市基層矛盾糾紛化解的現(xiàn)實(shí)需求、功能定位、組織網(wǎng)絡(luò)、運(yùn)作機(jī)制與發(fā)展邏輯等, 以探索“中國(guó)式風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)” 的社會(huì)治理機(jī)制。本書(shū)可供從事基層治理、人民調(diào)解的政府、高校、研究機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)人員借鑒學(xué)習(xí),也可作為高等院校相關(guān)專(zhuān)業(yè)的參考用書(shū)。
本書(shū)為國(guó)家出版基金、上海高校服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略出版工程資助項(xiàng)目“公共經(jīng)濟(jì)與城市社會(huì)治理創(chuàng)新研究叢書(shū)”分冊(cè)。
“公共經(jīng)濟(jì)與城市社會(huì)治理創(chuàng)新研究叢書(shū)”由華東理工大學(xué)社會(huì)科學(xué)高等研究院院長(zhǎng)、上海公共經(jīng)濟(jì)與社會(huì)治理研究中心主任、知名城市與區(qū)域發(fā)展研究資深學(xué)者吳柏鈞教授領(lǐng)銜總主編，系統(tǒng)總結(jié)上海的城市社會(huì)治理經(jīng)驗(yàn)，致力于探索用經(jīng)濟(jì)學(xué)和社會(huì)學(xué)相結(jié)合的方法去解決城市社會(huì)治理的重大社會(huì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，以期推進(jìn)上海市和長(zhǎng)三角區(qū)域乃至我國(guó)公共經(jīng)濟(jì)與城市社會(huì)治理創(chuàng)新發(fā)展，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，增強(qiáng)社會(huì)治理的預(yù)見(jiàn)性、精準(zhǔn)性和高效性。內(nèi)容涵蓋城市公共產(chǎn)品供給體制機(jī)制、社會(huì)治理創(chuàng)新模式，以及城市公共安全、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境污染等亟待解決的關(guān)鍵性城市發(fā)展問(wèn)題。
隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型的加速, 社會(huì)結(jié)構(gòu)不斷分化與重組, 社會(huì)利益關(guān)系不斷調(diào)整, 不同階層和群體的社會(huì)心態(tài)趨于多元化, 這使得基層矛盾糾紛呈現(xiàn)多樣化、復(fù)雜化的趨勢(shì)。在這樣的背景下, 傳統(tǒng)以政府為主導(dǎo)的矛盾糾紛化解模式難以有效適應(yīng)錯(cuò)綜復(fù)雜的解紛需求, 市場(chǎng)的選擇偏好和逆向選擇容易導(dǎo)致市場(chǎng)失靈, 作為社會(huì)力量的人民調(diào)解組織得以被重新重視和發(fā)展起來(lái), 以組織化、專(zhuān)業(yè)化的方式深度參與到基層矛盾糾紛化解中。這能夠在一定程度上糾正政府失靈和市場(chǎng)失靈, 提高風(fēng)險(xiǎn)治理的效能和水平, 推進(jìn)基層社會(huì)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。
本書(shū)以上海市浦東新區(qū)人民調(diào)解組織為例, 以嵌入性治理為分析視角, 利用深度訪談資料, 對(duì)人民調(diào)解組織參與基層矛盾糾紛化解的路徑與機(jī)制進(jìn)行系統(tǒng)研究。本書(shū)的主要研究步驟是: 首先, 在社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)積聚與治理轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)背景下, 分析人民調(diào)解組織參與基層矛盾糾紛化解的現(xiàn)實(shí)需求及組織發(fā)展?fàn)顩r; 其次, 以人民調(diào)解工作室、專(zhuān)調(diào)中心為例, 分別剖析基層人民調(diào)解組織、專(zhuān)業(yè)化調(diào)解組織的運(yùn)作實(shí)踐; 再次, 從縱向網(wǎng)絡(luò)、橫向聯(lián)結(jié)兩個(gè)層面, 分析人民調(diào)解組織與國(guó)家既有的風(fēng)險(xiǎn)治理體系的互動(dòng)和合作; 隨后, 反思由此導(dǎo)致的新時(shí)期政社關(guān)系的變革與重塑。
研究主要有以下發(fā)現(xiàn)。人民調(diào)解組織參與基層矛盾糾紛化解呈現(xiàn)出兩種運(yùn)作機(jī)制: 一種是被“催生” “吸納” 和限定的基層人民調(diào)解組織, 是準(zhǔn)社會(huì)化運(yùn)作; 另一種是在拓展中逐漸“走出去” 的專(zhuān)業(yè)調(diào)解組織, 是社會(huì)化、準(zhǔn)市場(chǎng)化運(yùn)作。第二, 通過(guò)縱向的層級(jí)嵌套、橫向的委托代理兩種路徑, 人民調(diào)解組織逐漸被整合進(jìn)國(guó)家的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理體系�？v向來(lái)看, 人民調(diào)解組織形成了“區(qū)—街鎮(zhèn)—居村” 三級(jí)調(diào)解網(wǎng)絡(luò), 構(gòu)建了社會(huì)組織參與風(fēng)險(xiǎn)治理的整體合力。橫向來(lái)看, 人民調(diào)解組織通過(guò)與法院的訴調(diào)對(duì)接、與派出所的警民聯(lián)調(diào)、與信訪辦的訪調(diào)對(duì)接, 形成了政社協(xié)同的工作格局, 完善了“三調(diào)聯(lián)動(dòng)” 工作機(jī)制。第三, 人民調(diào)解組織參與矛盾糾紛化解體現(xiàn)了互嵌式治理的邏輯。通過(guò)制度互嵌、關(guān)系互嵌、功能互嵌和結(jié)構(gòu)互嵌, 人民調(diào)解組織被納入國(guó)家治理系統(tǒng)中, 人民調(diào)解組織也借此機(jī)會(huì)獲得發(fā)展。雖然政社雙方“互嵌力不均衡”, 但互嵌式治理在一定程度上優(yōu)化了國(guó)家與社會(huì)之間的關(guān)系模式, 在互動(dòng)、合作中形成了“國(guó)家中的社會(huì)” 和“社會(huì)中的國(guó)家”。
首章 導(dǎo)論: 社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理的社會(huì)化轉(zhuǎn)向001
一節(jié) 風(fēng)險(xiǎn)治理困境及社會(huì)治理機(jī)制的發(fā)展/ 001
一、基層矛盾糾紛化解中人民調(diào)解組織的勃興/ 001
二、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理的理論與政策推進(jìn)/ 002
第二節(jié) 社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理與人民調(diào)解組織的內(nèi)涵/ 004
一、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)/ 004
二、風(fēng)險(xiǎn)治理/ 005
三、人民調(diào)解組織/ 006
第三節(jié) 嵌入性治理的視角與分析框架/ 008
一、嵌入性治理的緣起與發(fā)展/ 008
二、分析框架/ 011
第四節(jié) 研究方法/ 013
一、方法論/ 013
二、資料收集與分析方法/ 013
第二章 社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)及其治理的理論脈絡(luò)016
一節(jié) 國(guó)外風(fēng)險(xiǎn)理論及其治理研究/ 016
一、制度主義的風(fēng)險(xiǎn)觀及風(fēng)險(xiǎn)治理/ 017
二、文化主義的風(fēng)險(xiǎn)觀及風(fēng)險(xiǎn)治理/ 019
三、其他風(fēng)險(xiǎn)理論與風(fēng)險(xiǎn)觀/ 021
第二節(jié) 國(guó)內(nèi)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理研究/ 023
一、國(guó)家視角下的風(fēng)險(xiǎn)治理研究/ 023
二、社會(huì)視角下的風(fēng)險(xiǎn)治理研究/ 025
三、合作治理視角下的風(fēng)險(xiǎn)治理研究/ 028
第三節(jié) 對(duì)已有研究的評(píng)價(jià)/ 030
第三章 人民調(diào)解組織參與矛盾糾紛化解的現(xiàn)實(shí)需求032
一節(jié) 轉(zhuǎn)型期我國(guó)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)樣態(tài)/ 032
一、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的總體特征/ 032
二、“中國(guó)式風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”的形成/ 034
第二節(jié) 基層矛盾糾紛的類(lèi)型與表征/ 036
一、重大工程、重要項(xiàng)目和重點(diǎn)整治引發(fā)的矛盾糾紛/ 037
二、住宅小區(qū)物業(yè)管理矛盾糾紛/ 038
三、涉金融類(lèi)矛盾糾紛/ 040
第三節(jié) 矛盾糾紛化解中的國(guó)家、市場(chǎng)與社會(huì)/ 041
一、工具主義視角下的國(guó)家力量/ 041
二、風(fēng)險(xiǎn)偏好視角下的市場(chǎng)力量/ 043
三、社會(huì)組織參與矛盾糾紛化解的比較優(yōu)勢(shì)/ 045
第四章 人民調(diào)解組織參與矛盾糾紛化解的結(jié)構(gòu)與功能047
一節(jié) 人民調(diào)解制度的淵源與發(fā)展/ 047
一、人民調(diào)解的組織化與制度化/ 048
二、人民調(diào)解的規(guī)范化與專(zhuān)業(yè)化/ 049
第二節(jié) 人民調(diào)解組織參與矛盾糾紛化解的整體架構(gòu)/ 051
一、樞紐型調(diào)解組織/ 052
二、專(zhuān)業(yè)化調(diào)解組織/ 054
三、基層調(diào)解組織/ 055
第三節(jié) 人民調(diào)解的程序與規(guī)范/ 057
一、人民調(diào)解的整體流程/ 057
二、人民調(diào)解的具體步驟/ 060
第四節(jié) 人民調(diào)解組織在風(fēng)險(xiǎn)治理中的功能/ 062
一、化解基層矛盾糾紛/ 062
二、推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新/ 065
第五章 “催生”與限定: 矛盾糾紛化解中的基層調(diào)解組織068
一節(jié) 傳統(tǒng)調(diào)解組織弱化與人民調(diào)解工作室的興起/ 068
一、基層矛盾糾紛的社區(qū)化/ 068
二、居村調(diào)委會(huì)的限制/ 070
三、“催生”的人民調(diào)解工作室/ 072
第二節(jié) 人民調(diào)解工作室的運(yùn)作機(jī)制/ 074
一、“被吸納”的人民調(diào)解員/ 074
二、“被代管”的財(cái)務(wù)/ 078
三、準(zhǔn)社會(huì)化的運(yùn)作方式/ 079
第三節(jié) 人民調(diào)解工作室的職能發(fā)揮/ 082
一、基層矛盾糾紛化解/ 082
二、司法機(jī)關(guān)的委托調(diào)解/ 085
第四節(jié) 風(fēng)險(xiǎn)治理社會(huì)化與受限制的發(fā)展/ 087
一、矛盾糾紛化解的社會(huì)化趨向/ 087
二、人民調(diào)解工作室的發(fā)展限制/ 089
第六章 拓展與“走出去”: 矛盾糾紛化解中的專(zhuān)業(yè)化調(diào)解組織092
一節(jié) 矛盾糾紛復(fù)雜化與專(zhuān)行業(yè)調(diào)解組織的發(fā)展/ 092
一、矛盾糾紛的專(zhuān)業(yè)化與行業(yè)化/ 092
二、專(zhuān)行業(yè)人民調(diào)解組織的建立/ 095
第二節(jié) 專(zhuān)業(yè)化調(diào)解組織的運(yùn)作機(jī)制/ 098
一、調(diào)解員隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)化與職業(yè)化/ 098
二、資金來(lái)源有限多元化/ 101
三、運(yùn)作方式社會(huì)化與準(zhǔn)市場(chǎng)化/ 102
第三節(jié) 專(zhuān)業(yè)化調(diào)解組織的職能發(fā)揮/ 105
一、物業(yè)管理中的矛盾糾紛化解/ 105
二、其他領(lǐng)域的矛盾糾紛調(diào)解/ 108
第四節(jié) 風(fēng)險(xiǎn)治理專(zhuān)業(yè)化及其可持續(xù)發(fā)展/ 110
一、矛盾糾紛化解的專(zhuān)業(yè)化趨向/ 111
二、專(zhuān)業(yè)調(diào)解組織的可持續(xù)發(fā)展/ 113
第七章 層級(jí)嵌套: 矛盾糾紛化解中的組織聯(lián)結(jié)與網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建116
一節(jié) 規(guī)制與約束: 區(qū)司法局與調(diào)解工作室/ 116
一、司法局與區(qū)級(jí)人民調(diào)解組織的調(diào)解職能/ 117
二、規(guī)范性指引: 司法局與調(diào)解工作室的關(guān)系/ 118
第二節(jié) 依附與合作: 街鎮(zhèn)司法所與調(diào)解工作室/ 122
一、街鎮(zhèn)司法所及其調(diào)解職能/ 122
二、聯(lián)合調(diào)解: 街鎮(zhèn)司法所與調(diào)解工作室的關(guān)系/ 123
第三節(jié) 分工協(xié)作: 居村調(diào)委會(huì)與調(diào)解工作室/ 128
一、居村調(diào)委會(huì)及其調(diào)解職能/ 128
二、業(yè)務(wù)指導(dǎo): 居村調(diào)委會(huì)與調(diào)解工作室的關(guān)系/ 130
第八章 委托代理: 矛盾糾紛化解中的組織整合與政社協(xié)同134
一節(jié) 訴調(diào)對(duì)接: 基層人民法院與調(diào)解工作室/ 135
一、基層人民法院及其調(diào)解職能/ 135
二、委托調(diào)解: 基層人民法院與調(diào)解工作室的關(guān)系/ 137
第二節(jié) 警民聯(lián)調(diào): 派出所與調(diào)解工作室/ 140
一、基層派出所及其治安調(diào)解職能/ 141
二、非警務(wù)糾紛調(diào)處: 派出所與調(diào)解工作室的關(guān)系/ 142
第三節(jié) 訪調(diào)對(duì)接: 信訪辦與調(diào)解工作室/ 145
一、基層信訪部門(mén)及其調(diào)解職能/ 146
二、信訪代理: 信訪辦與調(diào)解工作室的關(guān)系/ 148
第九章 互嵌式治理: 調(diào)解組織參與矛盾糾紛化解的運(yùn)作邏輯152
一節(jié) 基層矛盾糾紛化解中的政社互嵌/ 152
一、制度互嵌/ 153
二、關(guān)系互嵌/ 156
三、功能互嵌/ 157
四、結(jié)構(gòu)互嵌/ 159
第二節(jié) 調(diào)解組織的反嵌差異與發(fā)展分化/ 166
一、政府偏好與調(diào)解組織的發(fā)展差異/ 166
二、政社互嵌中調(diào)解組織的三重面向/ 168
第三節(jié) 政社關(guān)系重塑與基層治理創(chuàng)新/ 171
一、“國(guó)家中的社會(huì)”與“社會(huì)中的國(guó)家” / 172
二、邁向“共建共治共享”的社會(huì)治理新格局/ 173
第十章 城市基層矛盾糾紛化解的社會(huì)機(jī)制176
一節(jié) 風(fēng)險(xiǎn)治理社會(huì)化: 機(jī)制、路徑與結(jié)果/ 176
第二節(jié) 調(diào)解組織的差異比較與邊界限制/ 181
第三節(jié) 調(diào)解組織的跟蹤研究與模式提煉/ 182
參考文獻(xiàn)??183
附錄??192
附錄1 調(diào)解組織負(fù)責(zé)人訪談提綱/ 192
一、調(diào)解組織成立背景及基本信息/ 192
二、調(diào)解組織運(yùn)作情況/ 192
三、調(diào)解組織發(fā)展情況/ 193
附錄2 調(diào)解組織調(diào)解員訪談提綱/ 194
附錄3 政府部門(mén)工作人員訪談提綱/ 195
附錄4 居委會(huì)(村委會(huì))工作人員訪談提綱/ 196
后記197
書(shū)單推薦
