1994年分稅制改革以來，我國中央和地方之間形成了財政分權體制，轉移支付制度作為分稅制的重要制度安排，成為我國預算管理體制的一個重要組成部分。專項轉移支付作為中央政府為實現(xiàn)特定的經(jīng)濟和社會發(fā)展目標無償給予地方政府，由接受轉移支付的地方政府按照中央政府規(guī)定的用途安排使用的預算資金，對實現(xiàn)政府特定的宏觀政策目標與政府職能，提升國家治理能力具有重要的意義。
　　2014年通過的新《預算法》為專項轉移支付管理提供了基本法律規(guī)范。同年國務院印發(fā)的《關于改革和完善中央對地方轉移支付制度的意見》（國發(fā)[2014]71號）提出了一系列涉及專項轉移支付的改革方案，明確提出“以一般性轉移支付為主體，完善一般性轉移支付穩(wěn)定增長機制。同時，著力清理、整合、規(guī)范專項轉移支付，嚴格控制項目數(shù)量和資金規(guī)模，增強地方財政的統(tǒng)籌能力”。2015年財政部印發(fā)《中央對地方專項轉移支付績效目標管理暫行辦法》（財預[2015]163號）明確了專項轉移支付績效目標管理的職責、流程、方法等問題。同年財政部印發(fā)《中央對地方專項轉移支付管理辦法》（財預（2015]230號）進一步明確了專項轉移支付績效管理的基本框架。
　　進入新時代，建立專項轉移支付預算績效管理制度體系成為建立現(xiàn)代預算制度，全面實施預算績效管理的重要組成部分。黨的十九大報告提出“建立全面規(guī)范透明、標準科學、約束有力的預算制度，全面實施績效管理”。2018年中共中央、國務院印發(fā)《關于全面實施預算績效管理的意見》中明確提出力爭用3-5年時間基本建成全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系。2020年《中華人民共和國預算法實施條例》（國務院令第729號）進一步明確了“縣級以上各級政府財政部門應當會同有關部門建立健全專項轉移支付定期評估和退出機制”。
　　經(jīng)過不斷深化改革，2018年中央對地方專項轉移支付項目數(shù)量壓減至73項。2019年，進一步完善轉移支付制度，優(yōu)化轉移支付分類，將原一般性轉移支付、專項轉移支付中明確屬于中央與地方共同財政事權的項目歸并，設立共同財政事權轉移支付，用于履行中央承擔的共同財政事權的支出責任，暫列入一般性轉移支付管理。設立共同財政事權轉移支付后，一般性轉移支付將專門用于均衡地區(qū)間財力差異，專項轉移支付將用于貫徹落實中央重大決策部署和引導地方干事創(chuàng)業(yè)，共同財政事權轉移支付則用于履行中央承擔的共同財政事權的支出責任。三類轉移支付的定位更加明確，邊界更加清晰。2019年一般公共預算中專項轉移支付7565.7億元，“花錢必問效，無效必問責”，管好用好這些資金，亟須績效管理制度的完善�！秶鴦赵宏P于2019年度中央預算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》指出，轉移支付資金管理存在歸類標準不一，分配管理不夠規(guī)范，預算安排存在重復等問題。上述問題的解決需要進一步深化轉移支付制度改革。全面實施專項轉移支付預算績效管理作為深化轉移支付制度改革的重要內(nèi)容，有助于上述問題的解決。
　　目前專項轉移支付預算績效管理中存在頂層設計和制度體系不夠完善、績效評價指標和標準體系不夠健全、績效自評和評價機制不夠完善、績效管理責任約束還不夠強、結果運用深度和廣度不夠等問題。針對上述問題，在理論上回答專項轉移支付預算績效管理是什么、為什么和怎么做等基本問題，成為從事預算管理研究的重大理論和實踐問題。