推進(jìn)三網(wǎng)融合是黨中央、國務(wù)院做出的一項重大戰(zhàn)略決策，是國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化發(fā)展的迫切要求。近年來，三網(wǎng)融合工作得到各級政府部門的大力支持。2015年國務(wù)院公布了《關(guān)于印發(fā)三網(wǎng)融合推廣方案的通知》，標(biāo)志著三網(wǎng)融合工作進(jìn)入全面推廣階段。2016年國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于在全國范圍全面推進(jìn)三網(wǎng)融合工作深入開展的通知》（國協(xié)辦函[2016]1號），各省（自治區(qū)、直轄市）積極響應(yīng)，紛紛制定本省的三網(wǎng)融合推廣實施方案，明確將廣電、電信業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入范圍擴(kuò)大到全省。三網(wǎng)融合推廣工作實施至今，作為培育新經(jīng)濟(jì)增長點的重要領(lǐng)域，對于提高國家信息化水平起到了一定的積極作用；作為關(guān)乎國計民生的重大舉措，是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。三網(wǎng)融合產(chǎn)業(yè)規(guī)制改革也體現(xiàn)出國家治理機(jī)構(gòu)改革的邏輯。
　　三網(wǎng)融合問題一直是經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)和政治學(xué)等學(xué)科研究的熱點。目前，中國以廣電業(yè)和電信（互聯(lián)網(wǎng)）業(yè)的業(yè)務(wù)雙向進(jìn)人為特征的融合工作推進(jìn)速度緩慢，規(guī)制體制障礙是其中一個重要的原因。從國外三網(wǎng)融合的實踐經(jīng)驗和中國三網(wǎng)融合規(guī)制體制困境來看，加強(qiáng)規(guī)制法律制度的應(yīng)然性研究以及設(shè)計出現(xiàn)實可行的規(guī)制制度具有急迫性。目前，學(xué)術(shù)界從經(jīng)濟(jì)學(xué)規(guī)模經(jīng)濟(jì)和競爭的角度研究三網(wǎng)融合的重要性及其模式的論著比較多，而從法學(xué)角度系統(tǒng)地研究三網(wǎng)融合規(guī)制法律制度論著鮮見。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的大背景下，三網(wǎng)融合工作的不斷推進(jìn)勢必會對現(xiàn)有的規(guī)制法律理念和具體制度提出新要求。本書從經(jīng)濟(jì)法視野探討三網(wǎng)融合規(guī)制法律問題，借鑒國外的經(jīng)驗，試圖完善三網(wǎng)融合的產(chǎn)業(yè)規(guī)制理論和制度。
　　三網(wǎng)融合概念的界定是研究三網(wǎng)融合規(guī)制的法律制度的基石。關(guān)于三網(wǎng)融合的概念目前還沒有一個確切的定義。與三網(wǎng)融合相關(guān)的信息，如傳輸、傳媒、電信、電訊、通信等概念在中國學(xué)術(shù)界和實務(wù)界中的使用比較混亂，這在一定程度上增加了給其下一個統(tǒng)一定義的難度。三網(wǎng)融合的實質(zhì)是因數(shù)字技術(shù)和傳輸技術(shù)的發(fā)展而引起的電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和廣電網(wǎng)之間的產(chǎn)業(yè)融合。三網(wǎng)融合產(chǎn)業(yè)的自然壟斷性、外部性和公共性的三個特征說明了產(chǎn)業(yè)規(guī)制的必要性，自然壟斷理論和可競爭理論等產(chǎn)業(yè)規(guī)制理論提供了規(guī)制正當(dāng)性的理論證據(jù)。國外三網(wǎng)融合經(jīng)驗啟示，三網(wǎng)融合要取得成功首先必須制定融合的相關(guān)法律和建立融合規(guī)制機(jī)構(gòu)，整個融合過程要在法律的控制下運行，融合完成后會對產(chǎn)業(yè)規(guī)制提出更高的要求。中國尚處在社會和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時期，各種利益和矛盾交織在一起，三網(wǎng)融合更應(yīng)在規(guī)制法律控制下進(jìn)行。現(xiàn)階段三網(wǎng)融合選擇業(yè)務(wù)融合這種模式是一個較優(yōu)選擇。網(wǎng)絡(luò)融合的不斷深入需要現(xiàn)有的規(guī)制法律理念和具體制度做出適當(dāng)?shù)幕貞?yīng)。
　　三網(wǎng)融合產(chǎn)業(yè)規(guī)制的法律理念需要更新，規(guī)制法律應(yīng)以社會為本位，正確處理規(guī)制過程中的公正、公平和效率關(guān)系。產(chǎn)業(yè)規(guī)制的目的有很多，就中國三網(wǎng)融合規(guī)制來說，主要集中在消費者利益的保護(hù)和產(chǎn)業(yè)市場的有效競爭上。產(chǎn)業(yè)規(guī)制的法哲學(xué)基礎(chǔ)體現(xiàn)在市場自由和秩序關(guān)系的基礎(chǔ)上，具體的制度設(shè)計表現(xiàn)為自由與限制的平衡。規(guī)制的合法性理論為三網(wǎng)融合規(guī)制合法性提供了重要理論依據(jù)。憲法是產(chǎn)業(yè)規(guī)制法律的淵源和規(guī)制權(quán)力行使的根本法律依據(jù)。
　　產(chǎn)業(yè)規(guī)制權(quán)力必須要有相應(yīng)機(jī)構(gòu)來行使，規(guī)制機(jī)構(gòu)的設(shè)立模式和規(guī)制權(quán)力的分配構(gòu)成了規(guī)制法律體系。規(guī)制權(quán)力在全球的興起和權(quán)力配置嬗變，從實然角度證實了規(guī)制的必要性和權(quán)力配置的科學(xué)性。中國三網(wǎng)融合產(chǎn)業(yè)規(guī)制機(jī)構(gòu)的演進(jìn)和職權(quán)配置的現(xiàn)狀，說明其權(quán)力配置分散和職權(quán)劃分不清等問題已經(jīng)直接影響到三網(wǎng)融合的進(jìn)程。西方發(fā)達(dá)國家通過法律形式明確規(guī)定三網(wǎng)融合規(guī)制機(jī)構(gòu)的職權(quán)，并建立形式各異的規(guī)制機(jī)構(gòu)模式。規(guī)制機(jī)構(gòu)發(fā)展的共同特征表現(xiàn)在其統(tǒng)一性和獨立性方面。因此，中國的三網(wǎng)融合產(chǎn)業(yè)規(guī)制機(jī)構(gòu)重構(gòu)時要考慮產(chǎn)權(quán)構(gòu)成、市場結(jié)構(gòu)、與競爭規(guī)制機(jī)構(gòu)關(guān)系等因素，保留網(wǎng)絡(luò)和內(nèi)容分開規(guī)制的做法，成立兩個獨立機(jī)構(gòu)分別規(guī)制融合產(chǎn)業(yè)的網(wǎng)絡(luò)和內(nèi)容，并成立一個常設(shè)的綜合性機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)兩個獨立規(guī)制機(jī)構(gòu)。