基于國內(nèi)改革實踐中國有資本授權(quán)運營的困境和《改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制方案》（國發(fā)[2019]9號）、《關于推進國有資本投資、運營公司改革試點的實施意見》（國發(fā)[2018]23號）、《關于推進中央黨政機關和事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管試點的實施意見》（中辦發(fā)[2018]44號）等制度背景，為推進黨政機關和事業(yè)單位的經(jīng)營性國有資產(chǎn)的集中統(tǒng)一監(jiān)管的改革實踐提供組織基礎和授權(quán)經(jīng)營上的規(guī)律性認識，本書旨在揭示政府或者履行出資人職責的機構(gòu)等外部利益相關者如何對國有的資本運營公司進行授權(quán)、國有的資本運營公司的內(nèi)部如何進行授權(quán)以及國有的資本運營公司如何對所持股企業(yè)進行授權(quán)的基本原理；理論上研究符合黨政事業(yè)所辦企業(yè)的集中統(tǒng)一監(jiān)管要求的國有資本的授權(quán)經(jīng)營模式如何創(chuàng)新的問題。
　　在江蘇省財政廳的協(xié)助下，研究者進行了黨政機關和事業(yè)單位所辦企業(yè)的實地走訪調(diào)研，開展了多場次的座談會和專家咨詢會，獲取了黨政機關和事業(yè)單位的經(jīng)營性國有資產(chǎn)的基礎數(shù)據(jù)。這些工作為本書提供了堅實的數(shù)據(jù)基礎。
　　本書包括三個專題。
　　專題一：外部人授權(quán)
　　通過梳理所有者具體化理論與直面化理論以及兩權(quán)分離的理論觀點與相應實踐活動規(guī)律，研究授權(quán)主體的多元化與動態(tài)化；通過分析比較間接授權(quán)與直接授權(quán)、完全授權(quán)與部分授權(quán)之間的異同以及授權(quán)的內(nèi)容劃分，探討了國有的資本運營公司的授權(quán)體制；基于外部授權(quán)的視角，探討了國有的資本運營公司功能的定位、組建方式的選擇、注冊資本、經(jīng)營的范圍以及實踐模式的問題。通過黨政機關與事業(yè)單位所屬企業(yè)的授權(quán)經(jīng)營的體制來探討黨政事業(yè)的國有資本運營公司（即由黨政機關和事業(yè)單位所屬的企業(yè)為基礎組建起來的國有資本運營的公司，下同）的外部授權(quán)問題。
　　專題二：內(nèi)部治理
　　通過制度依據(jù)梳理、調(diào)查數(shù)據(jù)分析，提出黨政事業(yè)的國有資本運營公司的職能部門的設置和職責的設想；通過國外的國有資本運營公司的治理結(jié)構(gòu)、現(xiàn)行的省級層面上國有資本運營公司的治理的結(jié)構(gòu)以及制度上演變的趨勢分析等，探討了黨政事業(yè)的國有資本運營公司的治理結(jié)構(gòu)的安排以及監(jiān)督的機構(gòu)與監(jiān)督的機制；通過業(yè)務調(diào)查分析來探討黨政事業(yè)的國有資本運營公司的經(jīng)營方式；以盈利點、盈利的模式及盈利的水平調(diào)查為基礎，探討了黨政事業(yè)的國有資本運營公司的盈利點和盈利分配的問題；從資本的進退方、進退的標準、進退的程序等方面探討了黨政事業(yè)的國有資本運營公司資本有序進退策略的問題。
　　專題三：對所持股企業(yè)的授權(quán)
　　通過對省級黨政事業(yè)的經(jīng)營性國有資產(chǎn)（即所屬企業(yè)）的整體分布情況、代表性單位進行分析，本書提出了將這些經(jīng)營性國有資產(chǎn)納入黨政事業(yè)的國有資本運營公司中作為其持股企業(yè)的條件；分別從企業(yè)集團模式、淡馬錫模式以及財團模式的視角，探討了典型的母子公司的管控模式；分別從小總部大產(chǎn)業(yè)、部門運營公司的設置、財務性持股為主、持股企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)、選人用人的機制以及對所持股企業(yè)的考核等方面，探討了黨政事業(yè)的國有資本運營公司對所持股企業(yè)的管控模式的選擇問題。
　　經(jīng)過研究，本書提出以下觀點：
　　一是在間接授權(quán)的模式下，履行出資人的職責的機構(gòu)（國資委或者財政部門）對國有的資本運營公司采用部分授權(quán)，而在直接授權(quán)的模式下，政府對國有的資本運營公司必然走向完全的授權(quán)，這源于履行出資人的職責的機構(gòu)是履行股東的職責而不是公共管理的職能的“政資分開”要求，是專職股東而不是兼職股東身份的重塑要求；從資與企分離也就是資本運營職能從一般的企業(yè)職能中剝離或分離的視角來看，國有資本運營公司獲得了基于法人財產(chǎn)權(quán)的資本的配置權(quán)、資本的運作權(quán)、資本的回報權(quán)與資本的安全權(quán)。
　　二是國有資本的運營公司應避免做成產(chǎn)業(yè)控股集團，應避免在投資與運營的職能定位上的混淆和過度的多元化；黨政事業(yè)的國有資本的運營公司宜采用新建的方式，而注冊資本的規(guī)模則受多個因素的制約。