這是一個(gè)持續(xù)改革發(fā)展的時(shí)代！我國(guó)在經(jīng)歷一段較長(zhǎng)時(shí)期的奮力拼搏之后，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主要代表的硬實(shí)力得到了明顯提升，廣大人民群眾的生活水平也相應(yīng)得到顯著提高。然而，隨著全球化發(fā)展進(jìn)入新的階段，國(guó)際、國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)更趨激烈，軟實(shí)力相對(duì)不足的問(wèn)題日益突顯。所謂軟實(shí)力，是相對(duì)于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、基礎(chǔ)設(shè)施等硬實(shí)力而言的，是指一個(gè)國(guó)家的文化、價(jià)值觀念、社會(huì)制度等影響自身發(fā)展?jié)摿�和感召力的因素。在諸多因素中，體制機(jī)制因其在社會(huì)制度體系中的影響而占據(jù)十分重要的位置。由此，為了提高軟實(shí)力，開展體制機(jī)制創(chuàng)新就成為各行各業(yè)在時(shí)代改革發(fā)展過(guò)程中一項(xiàng)不可或缺的任務(wù)。
　　水利是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐和保障，水利改革發(fā)展始終是為國(guó)家發(fā)展服務(wù)的。黨的第十九次全國(guó)代表大會(huì)對(duì)我國(guó)發(fā)展做出了重要判斷，即中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡、不充分的發(fā)展之間的矛盾。服從于國(guó)家發(fā)展的總體安排，水利部原部長(zhǎng)鄂競(jìng)平指出：我國(guó)治水的主要矛盾已經(jīng)從人民群眾對(duì)除水害興水利的需求與水利工程能力不足之間的矛盾，轉(zhuǎn)化為人民群眾對(duì)水資源水生態(tài)水環(huán)境的需求與水利行業(yè)監(jiān)管能力不足之間的矛盾。在此基礎(chǔ)上，水利部于2019年初提出了“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”的水利改革發(fā)展總基調(diào)。這一總基調(diào)，不僅揭示了新時(shí)代治水的主要矛盾，而且準(zhǔn)確把握了新時(shí)代治水的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，進(jìn)而明確了未來(lái)時(shí)期我國(guó)水利改革發(fā)展的工作重心。具體來(lái)說(shuō)，就是針對(duì)日益突出的水資源水生態(tài)水環(huán)境問(wèn)題，需要根據(jù)人的行為產(chǎn)生、發(fā)展和相互轉(zhuǎn)化的規(guī)律，引導(dǎo)人的價(jià)值選擇、規(guī)范人的活動(dòng)尺度、約束人的自我私欲，促進(jìn)治水手段和方式相應(yīng)發(fā)生變化，在繼續(xù)補(bǔ)齊部分地區(qū)水利發(fā)展短板的同時(shí)，通過(guò)法律和經(jīng)濟(jì)手段及價(jià)格、準(zhǔn)人等措施進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。要實(shí)現(xiàn)高效的監(jiān)管，開展更高層次的水利體制機(jī)制創(chuàng)新就勢(shì)在必行。這也正是近年來(lái)“先建機(jī)制后建工程”在我國(guó)水利諸多工作中被明確提出來(lái)的根本原因。
　　水利體制機(jī)制創(chuàng)新，離不開實(shí)踐的檢驗(yàn)。一直以來(lái)，諸多體制、機(jī)制得以確立推行，都是在開展大量前期試點(diǎn)和實(shí)踐的基礎(chǔ)上進(jìn)行充分修正和完善的結(jié)果。山東省自建立實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度以來(lái)，圍繞促進(jìn)水資源高效利用這一核心目標(biāo)，開展了多項(xiàng)體制機(jī)制創(chuàng)新探索和實(shí)踐活動(dòng)，并取得了豐富的工作經(jīng)驗(yàn)。雖然這些做法和經(jīng)驗(yàn)仍需要接受更多的實(shí)踐檢驗(yàn)，但進(jìn)行階段性的總結(jié)并由此引發(fā)更多人的參與，無(wú)論如何都是一件十分有意義的事情。為此，本書擇其精要而列之，在開展水利體制機(jī)制創(chuàng)新主要任務(wù)粗淺討論之后，重點(diǎn)分享了尼山水庫(kù)水權(quán)分配、寧津縣水權(quán)水市場(chǎng)建設(shè)、樂(lè)陵市地下水超采區(qū)綜合治理機(jī)制創(chuàng)新、濰坊市農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革、小清河生態(tài)流量保障等五個(gè)典型案例。每一個(gè)案例都試圖盡可能地展示其具體做法，以提高借鑒價(jià)值。但受認(rèn)識(shí)角度差異的制約，對(duì)具體體制機(jī)制的討論或質(zhì)疑都將是不可避免的。書中不足之處，敬請(qǐng)讀者朋友批評(píng)指正。
　　本書由劉海嬌、劉彩虹、王愛芹、范明元共同撰寫，由劉海嬌完成統(tǒng)稿。相關(guān)資料主要來(lái)源于作者主持完成的多項(xiàng)咨詢成果。在此，向直接參與咨詢項(xiàng)目的李福林、仕玉治、吳振、陳學(xué)群、管清花、李成光、楊小鳳等同志，以及長(zhǎng)期以來(lái)支持項(xiàng)目實(shí)施的山東省水利科學(xué)研究院的領(lǐng)導(dǎo)和同事們表示衷心感謝！另外，各項(xiàng)體制機(jī)制實(shí)踐得到了當(dāng)?shù)厮�行政主管單位的大力支持，在此一并表示感謝！
　　水利改革發(fā)展是沒(méi)有止境的，水利體制機(jī)制創(chuàng)新與實(shí)踐活動(dòng)也不會(huì)停息。本書作為水利體制機(jī)制創(chuàng)新偉大實(shí)踐中的一項(xiàng)階段性成果，并不承載過(guò)多的期望，但一定能夠引發(fā)大家的思考。路漫漫其修遠(yuǎn)兮，吾將上下而求索！愿更多的人加入水利體制機(jī)制創(chuàng)新上下求索的行列中來(lái)。