前言��
全面依法治國是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障，事關(guān)我們黨執(zhí)政興國，
事關(guān)人民幸福安康，事關(guān)黨和國家事業(yè)發(fā)展。全面堅持依法治國，是中國特色社會主義國家
制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢。依法治教作為我國全面依法治國方略的重要組成部分，是
教育系統(tǒng)貫徹落實習(xí)近平法治思想的重大政治任務(wù)，更是實現(xiàn)我國教育領(lǐng)域治理體系和治理
能力現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)和法治保障。2016年1月教育部發(fā)布《依法治教實施綱要（2016
2020年）》（以下稱為《綱要》），推動我國依法治教進(jìn)入切實轉(zhuǎn)變觀念，以法治思維和法治
方式推進(jìn)教育綜合改革，加快構(gòu)建政府依法行政、學(xué)校依法辦學(xué)、教師依法執(zhí)教、社會依法
支持和參與教育治理的教育發(fā)展新格局，全面推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的歷史新
階段�！毒V要》還明確提出，要構(gòu)建教育法治智力支持體系，大力加強教育法治的理論與實
踐研究，促進(jìn)教育法學(xué)的繁榮與發(fā)展。
與時俱進(jìn)，擔(dān)當(dāng)作為。2018年6月，《新時期依法治教的問題與對策研究》作為北京市教育
科學(xué)十三五規(guī)劃2018年度優(yōu)先關(guān)注課題（課題負(fù)責(zé)人：郭秀晶，課題編號:BECA18035）
獲得立項。該課題是一項兼具系統(tǒng)性、復(fù)雜性的基礎(chǔ)理論研究，既涉及對全面依法治國理論
和國家重大戰(zhàn)略內(nèi)涵的精準(zhǔn)把握，又涉及對我國，特別是北京市在依法治教各方面新情
況、新問題、新矛盾的科學(xué)研判。如何通過開展理論研究和實踐研究準(zhǔn)確把握教育法治的核
心問題；如何推進(jìn)從注重思辨性理論研究向側(cè)重教育法律實施的實踐研究轉(zhuǎn)向；如何在教育
法治研究領(lǐng)域拓展實證研究方法、社會學(xué)研究方法的應(yīng)用；如何發(fā)揮教育科學(xué)研究的力量，
為我國和北京市依法治教提供決策參考和科研支撐，以上問題既使本研究充滿了挑戰(zhàn)，又使
其更具創(chuàng)新的意義和可能。2020年11月16日至17日，黨的歷史上首次召開中央全面依法
治國工作會議，將習(xí)近平法治思想明確為全面依法治國的指導(dǎo)思想。我國全面依法治國
無論從理論還是實踐層面均達(dá)到了歷史上前所未有的新高度。認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會并切實把習(xí)近平
法治思想貫徹落實到教育系統(tǒng)全面依法治教的全過程，具有極為深刻的實踐意義與鮮明的時
代價值。
本書在對法學(xué)、政治學(xué)、教育學(xué)、管理學(xué)及科學(xué)計量學(xué)等多學(xué)科交叉研究的基礎(chǔ)上，將理論
研究與實踐研究相結(jié)合，綜合運用定量分析與定性分析、邏輯分析與歷史分析、比較分析與
綜合分析等研究方法，深刻把握我國全面依法治國理論和依法治教政策的演進(jìn)，通過系統(tǒng)梳
理中華人民共和國成立70多年來我國教育法治的發(fā)展歷程，明確我國依法治教的經(jīng)驗與問
題，針對依法治教研究的熱點與前沿，積極圍繞教育輿情熱點，聚焦教育法治問題，關(guān)注制
度與個體的交互作用，加強有關(guān)教育法治實證研究和調(diào)查研究，為推動我國高質(zhì)量公共教育
服務(wù)法律保障體系的構(gòu)建與完善提供決策參考。本書基于課題研究和已往研究成果，共分六
章，具體結(jié)構(gòu)和內(nèi)容安排如下。
章為理論背景：依法治教的理論演進(jìn)與實踐發(fā)展。本章重點開展了有關(guān)理論背景的
研究，全面梳理了歷屆黨代會依法治國戰(zhàn)略的理論發(fā)展脈絡(luò)，重點利用Citespace4��0信息
可視化軟件開展文獻(xiàn)研究，通過科學(xué)知識圖譜呈現(xiàn)依法治教研究的熱點與前沿，著力加強對
依法治教的理論演進(jìn)與實踐發(fā)展的研究。通過研究，深入把握新時代我國依法治教的新內(nèi)涵
與新任務(wù)，明確新時代我國依法治教的新局面與新進(jìn)展，以期為后文各章節(jié)的研究推進(jìn)奠定
相應(yīng)理論基礎(chǔ)。
第二章為核心議題：教育法治的輿情熱點與問題聚焦。本章基于課題組與中教傳媒智
庫的合作，開展專業(yè)的輿情監(jiān)測和數(shù)據(jù)分析，創(chuàng)新性地從輿情監(jiān)測的角度聚焦教育法治熱
點問題，針對有關(guān)教育立法以及學(xué)生非正常死亡、校園欺凌等社會輿情熱點開展研究，為進(jìn)
一步提高教育立法的科學(xué)性與民主性，為教育系統(tǒng)依法規(guī)范應(yīng)對教育法治輿情熱點問題提供
建議。
第三章為實踐回應(yīng)：教育法治的實證分析與調(diào)查研究。本章探索新的研究范式，嘗試從
理論推演向?qū)嵶C研究的范式轉(zhuǎn)變�；�于公民受教育權(quán)落實情況的主觀評價數(shù)據(jù)，對
教育法治效果進(jìn)行實證研究；基于《北京市中小學(xué)依法治�；�本標(biāo)準(zhǔn)》設(shè)計調(diào)查問卷，在全
市范圍內(nèi)對依法治校狀況與問題開展調(diào)查研究，從而為增強我國教育法治的實效，提升依法
治校的能力和水平提供實證依據(jù)。
第四章為立法回應(yīng)：學(xué)前教育地方立法的比較研究。本章重點對教育立法熱點進(jìn)行回應(yīng)，
運用文本分析工具NVIVO12��0，以司法部法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫內(nèi)9份省級地方性法規(guī)、6
份地市級地方性法規(guī)以及10份地方政府規(guī)章，共25份現(xiàn)行有效的地方層面學(xué)前教育法律文
件為研究對象，旨在通過文本比較分析深入把握學(xué)前教育地方立法狀況，總結(jié)地方立法特征
與經(jīng)驗，為提高地方學(xué)前教育立法質(zhì)量提供參考。
第五章司法回應(yīng)：學(xué)校體育傷害事故的法律歸責(zé)。本章針對我國學(xué)校體育傷害事故發(fā)生
頻率高、原因多樣化、責(zé)任認(rèn)定難的現(xiàn)實狀況，將學(xué)校體育傷害事故判例作為研究重點，以
期通過對相關(guān)司法判例的統(tǒng)計分析和法理分析，明確司法實踐中有關(guān)學(xué)校體育傷害事故的訴
訟類型、歸責(zé)狀況、歸責(zé)原則、責(zé)任分擔(dān)等問題，為維護(hù)各教育主體合法權(quán)益，科學(xué)認(rèn)定學(xué)
校體育傷害事故中的法律責(zé)任提供立法和司法建議。
第六章為熱點回應(yīng)：構(gòu)建公共教育服務(wù)法律保障體系。本章立足十四五時期我國將
全面開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程，我國教育事業(yè)也將進(jìn)入建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的新
階段，面對建設(shè)高質(zhì)量教育體系迫切需要構(gòu)建起公共教育服務(wù)法律保障體系的新機遇和新挑
戰(zhàn)，以首都現(xiàn)代化公共教育服務(wù)法律保障體系為研究對象，堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，為完
善首都公共教育服務(wù)法律保障體系提出相關(guān)政策建議。
2016年5月17日，習(xí)近平總書記在哲學(xué)社會科學(xué)工作座談會上指出：堅持問題導(dǎo)向是馬
克思主義的鮮明特點。問題是創(chuàng)新的起點，也是創(chuàng)新的動力源。只有聆聽時代的聲音，回應(yīng)
時代的呼喚，認(rèn)真研究解決重大而緊迫的問題，才能真正把握住歷史脈絡(luò)、找到發(fā)展規(guī)律、
推動理論創(chuàng)新。在我國教育法治的歷史演進(jìn)、理論發(fā)展和實踐創(chuàng)新中，對教育法治的問題
與對策開展研究將是一項長期、艱巨而復(fù)雜的任務(wù)，本研究僅對此問題進(jìn)行初步探索，期望
本階段成果的出版能夠引發(fā)更多教育科研工作者關(guān)注教育法治領(lǐng)域的重點、熱點和難點問題，
深入研究新時代全面推進(jìn)依法治教的新規(guī)劃和新舉措，為我國構(gòu)建高質(zhì)量的教育體系提供更
加堅強的法治保障和更加有力的科研支撐。