在一帶一路倡議下,國有企業(yè)境外投資規(guī)模持續(xù)攀升。但是,由于世界局勢復(fù)雜化、文化多元化、資源信息化的趨勢,境外投資面臨諸多風(fēng)險,因而境外國有資產(chǎn)的安全性和投資效率等問題備受國民關(guān)注。為了防止國有資產(chǎn)流失、保證國有資產(chǎn)保值增值,必須加強境外國有資產(chǎn)的審計監(jiān)督。但是基于各國(或地區(qū))文化存在差異、法律具有本土保持特征等原因,國家審計機關(guān)很難對境外國有資產(chǎn)實施審計。為了破解這個難題,本書將由表及里深入研討對策。
本書在分析國有企業(yè)境外投資審計現(xiàn)狀和問題的基礎(chǔ)上,探討了國有企業(yè)境外投資審計的目標(biāo)、范圍和重點,構(gòu)建了國有企業(yè)境外投資審計目標(biāo)的實現(xiàn)路徑;诖笾且圃菩畔⒓夹g(shù)構(gòu)建大數(shù)據(jù)審計平臺、實施流程和方法,為解決境外投資現(xiàn)場審計不可行的問題提供了思路。同時,選取常見的幾種境外投資模式,制定具體審計程序、方法和流程,并利用實務(wù)案例演示說明審計程序和方法的運用。
本書的特點有:,深入審計實務(wù),開創(chuàng)性地將其分為國有企業(yè)境外投資政策落實審計、資金使用審計、合規(guī)審計和領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)濟責(zé)任審計,分別探討審計目標(biāo)、范圍和重點。第二,將數(shù)據(jù)共享理念用于國有企業(yè)境外投資審計模式中,構(gòu)建大數(shù)據(jù)審計平臺,為解決境外投資審計難的問題提供新思路。第三,引入具體案例,詳細展示了境外并購審計、境外工程建設(shè)項目審計和境外投資涉稅審計如何展開。
本書可為加強境外國有資產(chǎn)的監(jiān)管,避免境外國有資產(chǎn)流失提供方法和保障;同時為審計機關(guān)開展國有企業(yè)境外投資審計提供理論依據(jù)和實踐指導(dǎo)。
本書的特點有:,深入審計實務(wù),開創(chuàng)性地將其分為國有企業(yè)境外投資政策落實審計、資金使用審計、合規(guī)審計和領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)濟責(zé)任審計,分別探討審計目標(biāo)、范圍和重點。第二,將數(shù)據(jù)共享理念用于國有企業(yè)境外投資審計模式中,構(gòu)建大數(shù)據(jù)審計平臺,為解決境外投資審計難的問題提供新思路。第三,引入具體案例,詳細展示了境外并購審計、境外工程建設(shè)項目審計和境外投資涉稅審計如何展開。
序言
2020年1月,習(xí)近平總書記對審計工作做出重要指示,強調(diào)審計工作要在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,適應(yīng)新時代新要求,緊緊圍繞黨和國家工作大局,全面履行職責(zé),堅持依法審計,完善體制機制,為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出更大貢獻。因此,有必要從審計與法治融合的視角出發(fā),加強審計法治化研究,這是習(xí)近平法治思想在審計領(lǐng)域的具體體現(xiàn),也是強化審計監(jiān)督保障作用的環(huán)節(jié),更是我國經(jīng)濟行穩(wěn)致遠、社會安定和諧的重要保障。
審計與法治聯(lián)動在國家經(jīng)濟安全、政府權(quán)力監(jiān)督、民主法治建設(shè)、民生政策落實、體制機制完善等國家治理現(xiàn)代化方面都起著舉足輕重的作用。審計與法治聯(lián)動,可以化解重大風(fēng)險,維護國家財政經(jīng)濟安全;審計與法治聯(lián)動,可以有效制各類違法違規(guī)行為,打擊并嚴(yán)懲賄賂、貪污、腐敗等問題;審計與法治聯(lián)動,可以使人民群眾了解各級政府及其部門履職擔(dān)責(zé)情況,推進國家社會共治;審計與法治聯(lián)動,還可以加強民生政策的有效落實,切實維護好、實現(xiàn)好人民群眾的切身利益。因此,審計與法治聯(lián)合發(fā),必將推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
西南政法大學(xué)監(jiān)察審計學(xué)院(商學(xué)院)作為在傳統(tǒng)政法院校中發(fā)展起來的專門從事商科教育與研究的學(xué)院,既有商科教育的專業(yè)優(yōu)勢,又有學(xué)校法學(xué)學(xué)科的依托,是全國一所設(shè)立審計與法治博士點培育學(xué)科的院校。西南政法大學(xué)還與國家審計署審計科研所、中國審計學(xué)會共建審計與法治研究中心,中心由學(xué)院審計學(xué)科負(fù)責(zé)建設(shè)。西南政法大學(xué)監(jiān)察審計學(xué)院(商學(xué)院)抽調(diào)骨干教師,編寫《審計與法治叢書》,力求推出一套回應(yīng)時代所需、論證充分的研究成果,本叢書具有以下特點。
一、聚焦審計發(fā)展中的熱點、難點與前沿問題
當(dāng)前,世界經(jīng)濟增長持續(xù)放緩,仍處在國際金融危機后的深度調(diào)整期,加之受新型冠狀病毒肺炎疫情影響巨大,世界大變局加速演變的特征更趨明顯。審計是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分,因此需要審計科研乘勢而上精準(zhǔn)發(fā)力,及時揭示和反映經(jīng)濟社會各領(lǐng)域的新情況、新問題、新趨勢,本叢書聚焦審計發(fā)展中的熱點、難點與前沿問題,例如,國家審計與地方政府債務(wù)監(jiān)管問題、資本市場開放后企業(yè)社會責(zé)任與審計問題、黨內(nèi)監(jiān)督與審計監(jiān)督問題以及國有企業(yè)境外投資審計問題等。積極回應(yīng)時代需求,系統(tǒng)深入地研究審計與法治的重點問題,力求解決中國現(xiàn)實問題。
二、以審計學(xué)科為基礎(chǔ),融合多學(xué)科,填補出版空白
多學(xué)科融合研究,常常能夠得單一學(xué)科研究無法獲得的創(chuàng)新成果。本叢書以審計學(xué)科為基礎(chǔ),融合法學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、公共管理學(xué)等多學(xué)科進行全方位、多層次、多角研究,分析典型案例,分別對審計促進國家治理、審計法治、審計管理、企業(yè)審計等審計重點領(lǐng)域進行深入探討,カ求為國家決策提供切實有效的智力支持。本叢書的出版可在一定程度上填補我國該領(lǐng)域的出版空白。
三、叢書構(gòu)建
本叢書先后召開編寫會議十余次,由中國審計學(xué)會會長孫寶厚同志對每本書的論證要點、結(jié)構(gòu)框架、重點問題進行線上或者現(xiàn)場指導(dǎo)。
《審計與法治書》包含專著共12部,繞審計促進國家治理、審計法治、審計管理、企業(yè)審計等審計工作的重點領(lǐng)域開展研究,力求推出一套來源可靠、切實有效、論證充分的研究成果。審計學(xué)科屬于實踐性較強的學(xué)科,同時,限于資料的有限性,我們力爭論述嚴(yán),但也恐有所漏,還請各位讀者批評指正。
鄭國洪
2021年2月28日于毓秀湖畔
吳先聰經(jīng)濟學(xué)碩士、管理學(xué)博士、法學(xué)博士后,美國紐約州立大學(xué)訪問學(xué)者。西南政法大學(xué)副教授,碩士研究生導(dǎo)師。 研究方向:資本市場、公司治理、公司財務(wù)、會計與審計。 專著有《異質(zhì)機構(gòu)投資者在公司治理中的作用:基于雙重代理問題的研究》《國有獨資公司總經(jīng)理績效評價方法研究》《大股東違規(guī)減持及其治理機制研究》。其中,《大股東違規(guī)減持及其治理機制研究》入選第九批《中國社會科學(xué)博士后文庫》。主編教材《審計學(xué)原理》和教輔圖書《審計學(xué)題庫及答案解析》。在《審計研究》《中國管理科學(xué)》《中國會計與財務(wù)研究》等學(xué)術(shù)期刊發(fā)表論文三十余篇。
章 導(dǎo) 論
節(jié) 國有企業(yè)境外投資審計的重要性
第二節(jié) 國有企業(yè)境外投資與國有企業(yè)境外投資審計的內(nèi)涵
第三節(jié) 國有企業(yè)境外投資審計研究理論與動態(tài)
第四節(jié) 本書研究目的、內(nèi)容框架與特色
第二章 國有企業(yè)境外投資及其監(jiān)管
節(jié) 國有企業(yè)境外投資現(xiàn)狀分析
第二節(jié) 國有企業(yè)境外投資監(jiān)管現(xiàn)狀
本章小結(jié)
第三章 國有企業(yè)境外投資審計現(xiàn)狀與困境
節(jié) 國有企業(yè)境外投資審計概述與特征
第二節(jié) 國有企業(yè)境外投資審計現(xiàn)狀
第三節(jié) 國有企業(yè)境外投資審計面臨的困難
本章小結(jié)
第四章 國有企業(yè)境外投資審計目標(biāo)與重點
節(jié) 國有企業(yè)境外投資政策落實
第二節(jié) 國有企業(yè)境外投資資金使用
第三節(jié) 國有企業(yè)境外投資合規(guī)性
第四節(jié) 國有企業(yè)境外投資領(lǐng)導(dǎo)人責(zé)任履行情況
本章小結(jié)
第五章 國有企業(yè)境外投資審計目標(biāo)實現(xiàn)路徑
節(jié) 完善對外投資審計法律環(huán)境
第二節(jié) 利用其他審計工作
第三節(jié) 開展協(xié)同審計
第四節(jié) 利用信息技術(shù)開展審計
本章小結(jié)
第六章 基于大數(shù)據(jù)技術(shù)的國有企業(yè)境外投資審計
節(jié) 國有企業(yè)境外投資大數(shù)據(jù)審計必要性分析
第二節(jié) 國有企業(yè)境外投資大數(shù)據(jù)審計可行性分析
第三節(jié) 國有企業(yè)境外投資大數(shù)據(jù)審計平臺與流程
第四節(jié) 國有企業(yè)境外投資大數(shù)據(jù)審計平臺應(yīng)用
第五節(jié) 國有企業(yè)境外投資大數(shù)據(jù)審計案例分析
本章小結(jié)
第七章 國有企業(yè)境外并購審計
節(jié) 國有企業(yè)境外并購概述
第二節(jié) 國有企業(yè)境外并購審計的概念和特點
第三節(jié) 國有企業(yè)境外并購審計程序
第四節(jié) 國有企業(yè)境外并購審計案例分析
本章小結(jié)
第八章 國有企業(yè)境外工程建設(shè)項目審計
節(jié) 國有企業(yè)境外工程建設(shè)項目審計概述
第二節(jié) 國有企業(yè)境外工程建設(shè)項目審計內(nèi)容
第三節(jié) 國有企業(yè)境外工程建設(shè)審計案例分析
本章小結(jié)
第九章 國有企業(yè)境外投資涉稅審計
節(jié) 國有企業(yè)境外投資的主要涉稅事項
第二節(jié) 國有企業(yè)境外投資涉稅審計范圍、目標(biāo)和重點
第三節(jié) 國有企業(yè)境外投資涉稅審計的現(xiàn)狀與問題
第四節(jié) 完善國有企業(yè)境外投資涉稅審計的建議
第五節(jié) 國有企業(yè)境外投資涉稅審計案例分析
本章小結(jié)
主要參考文獻
后 記