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深圳經(jīng)濟特區(qū)立法權(quán)的授予，有力促進了深圳改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展，也為國家層面立法積累了大量經(jīng)驗。在新的歷史時期，要繼續(xù)用足用好特區(qū)立法權(quán)，以立法創(chuàng)新推動體制機制創(chuàng)新，為雙區(qū)建設(shè)提供法治保障。本書致力于對深圳用足用好經(jīng)濟特區(qū)立法權(quán)的實施路徑進行研究，研究重點包括：一是全面梳理深圳特區(qū)法規(guī)體系并總結(jié)實施成效；二是加強深圳經(jīng)濟特區(qū)立法變通研究，從立法理論上厘清特區(qū)立法變通的含義、程序和邊界；三是完善立法決策和改革決策相銜接的機制；四是研究綜合授權(quán)改革和用足用好經(jīng)濟特區(qū)立法權(quán)的關(guān)系，探索綜合授權(quán)改革試點與經(jīng)濟特區(qū)立法雙輪驅(qū)動、互促互進的創(chuàng)新路徑；五是分析重點領(lǐng)域改革需要特區(qū)立法解決的體制機制障礙，提出進一步用足用好特區(qū)立法權(quán)、創(chuàng)新完善配套實施機制的對策和建議。相關(guān)成果可以為深圳以特區(qū)立法權(quán)為法律武器，充分釋放雙區(qū)驅(qū)動雙區(qū)疊加效應提供決策支撐，亦可為全國其他經(jīng)濟特區(qū)和國家全面深化改革探索可復制、可推廣的法治保障經(jīng)驗。

《中共中央、國務院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》（2019 年 8 月 18 日）指出，深圳特區(qū)要率先營造彰顯公平正義的民主法治環(huán)境用足用好經(jīng)濟特區(qū)立法權(quán)，在遵循憲法和法律、行政法規(guī)基本原則前提下，允許深圳立足改革創(chuàng)新實踐需要，根據(jù)授權(quán)對法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)作變通規(guī)定。經(jīng)濟特區(qū)立法權(quán)是我國地方立法權(quán)中一種特殊而重要的表現(xiàn)形式，是指經(jīng)濟特區(qū)所在省、市人民代表大會及其常務委員會，根據(jù)全國人民代表大會作出的授權(quán)決定，有權(quán)依照憲法法律的規(guī)定，結(jié)合經(jīng)濟特區(qū)的具體情況和實際需要，按照法定程序，進行法規(guī)文件的制定、修改、廢止。在中國特色社會主義法律體系中，經(jīng)濟特區(qū)立法作為獨具特色的組成部分，為我國經(jīng)濟特區(qū)各項事業(yè)發(fā)展提供了重要法治保障。
2020 年是深圳經(jīng)濟特區(qū)建立 40 周年，也是粵港澳大灣區(qū)和深圳先行
示范區(qū)建設(shè)全面鋪開、縱深推進的關(guān)鍵之年。2020 年 10 月 11 日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了一份事關(guān)深圳前途命運的重磅改革文件：
《深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)綜合改革試點實施方案（2020- 2025）》。10 月 14 日，習近平總書記在深圳經(jīng)濟特區(qū)建立 40 周年慶祝大會上發(fā)表重要講話，對做好深圳綜合改革試點提出了明確要求。10 月 18 日，國務院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會，綜合改革試點首批 40 項授權(quán)事項清單正式發(fā)布，包括要素市場化配置、營商環(huán)境、科技創(chuàng)新體制、對外開放、公共服務體制、生態(tài)環(huán)境和城市空間治理等 6 個方面，其中有 20 多

深圳用足用好經(jīng)濟特區(qū)立法權(quán)實施路徑研究

項需要突破現(xiàn)有法律法規(guī)和政策規(guī)定，涉及近百項具體法律法規(guī)和政策條款的調(diào)整。
2021 年 2 月 20 日召開的深圳市委全面深化改革委員會第十六次會議
審議通過了《深圳市委全面深化改革委員會 2021 年工作要點》（以下簡稱
《工作要點》）�！豆ぷ饕c》提出，今年深圳的主要改革任務分為全面深化改革任務和綜合改革試點任務兩部分。全面深化改革任務涉及 8 個方面的改革任務，綜合改革試點任務按照《深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)綜合改革試點實施方案（2020-2025 年）》的改革部署，圍繞 6 大領(lǐng)域，27 項改革舉措和 40 項首批授權(quán)事項，今年將蹄疾步穩(wěn)推進深圳綜合改革試點具體改革任務落地做實。
深圳同時擁有經(jīng)濟特區(qū)立法權(quán)和設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)，這是深圳發(fā)揮特區(qū)立法智慧與藝術(shù)、開展高質(zhì)量立法，將改革開放的旗幟舉得更高的優(yōu)勢。經(jīng)濟特區(qū)立法作為具有變通權(quán)限的特別地方立法，是中國特色社會主義法律體系中的重要組成部分，也是落實綜合授權(quán)改革清單事項的重要法治手段。采取實施方案授權(quán)清單特區(qū)立法的全新方式，不僅是一種滾動推進的全新授權(quán)改革方式，更是一種全新的立法技術(shù)，是中國特色社會主義自下而上的立法技術(shù)，很好地彌補了大陸法系自上而下立法進程中，對個體權(quán)益與市場需求反饋不足的問題，又非常好地兼容了普通法系制度擴張的優(yōu)勢。
因此，本書致力于回答在中國特色社會主義進入新時代的關(guān)鍵時期，在中央大力推進全面深化改革和全面依法治國的新的歷史階段，面對建設(shè)粵港澳大灣區(qū)和中國特色社會主義先行示范區(qū)雙區(qū)驅(qū)動的歷史機遇，深圳該如何在法定界限內(nèi)，用好用足國家賦予的變通立法權(quán)，不忘初心，繼續(xù)創(chuàng)新的問題。本書的研究重點包括：一是全面梳理深圳特區(qū)法規(guī)體系并總結(jié)實施成效；二是加強深圳經(jīng)濟特區(qū)立法變通研究，從立法理論上厘清特區(qū)立法變通的含義、程序和邊界；三是完善立法決策和改革決策相銜接的機制；四是研究綜合授權(quán)改革和用足用好經(jīng)濟特區(qū)立法權(quán)的關(guān)系，探索綜合授權(quán)改革試點與經(jīng)濟特區(qū)立法雙輪驅(qū)動、互促互進的創(chuàng)新路徑；

前言

五是分析重點領(lǐng)域改革需要特區(qū)立法解決的體制機制障礙，提出進一步用足用好特區(qū)立法權(quán)、創(chuàng)新完善配套實施機制的對策和建議。相關(guān)成果可以為深圳以特區(qū)立法權(quán)為法律武器，充分釋放雙區(qū)驅(qū)動、雙區(qū)疊加效應提供決策支撐，亦可為全國其他經(jīng)濟特區(qū)和國家全面深化改革探索可復制、可推廣的法治保障經(jīng)驗。

目錄
CONTENTS

前言 1
一、特區(qū)立法權(quán)與立法變通權(quán) 1
（一）特區(qū)立法權(quán)的性質(zhì) 2
1.深圳特區(qū)立法權(quán)的由來 2
2.特區(qū)立法權(quán)的內(nèi)涵分析 5
（二）特區(qū)立法權(quán)的特殊性 10
1.特區(qū)立法特在授權(quán) 10
2.特區(qū)立法特在變通 11
（三）特區(qū)立法變通權(quán)的爭議與正當性 13
1.特區(qū)立法變通權(quán)的爭議 13
2.立法變通的正當性分析 16
3.立法變通權(quán)的性質(zhì)與邊界 21
二、深圳經(jīng)濟特區(qū)立法實踐與現(xiàn)狀分析 25
（一）深圳特區(qū)立法的發(fā)展歷程 26
1.改革開放初期的送法階段 26
2.授權(quán)立法后的自主立法階段 27
3.雙重立法權(quán)后穩(wěn)步提高階段 27
4.用好用足立法變通權(quán)的新階段 28
（二）深圳特區(qū)立法體系梳理 29
1.深圳的經(jīng)濟特區(qū)法規(guī)的概況 29
2.特區(qū)立法權(quán)行使與類別分析 32
（三）深圳現(xiàn)有變通類立法的合法性分析 36
1.是否遵循了變通立法底線？ 36
深圳用足用好經(jīng)濟特區(qū)立法權(quán)實施路徑研究
2.是否符合變通立法的目的？ 37
（四）深圳特區(qū)立法取得的成效 38
1.特區(qū)立法對法治建設(shè)具有積極意義 38
2.特區(qū)立法對改革開放起到引領(lǐng)作用 40
三、綜合授權(quán)改革試點維度下的特區(qū)立法 43
（一）綜合改革對特區(qū)立法提出新要求 44
1.綜合授權(quán)改革試點契機下的法治路徑要求 45
2.改革決策與立法決策相銜接下的程序要求 48
（二）綜合改革為特區(qū)立法帶來的新挑戰(zhàn) 51
1.綜合授權(quán)改革試點的落地問題 51
2.改革與立法決策相銜接的問題 57
四、首批授權(quán)事項落地存在的問題與政策建議 63
（一）要素市場化配置方面 64
1.授權(quán)和委托用地審批權(quán) 64
2.完善自然資源資產(chǎn)交易及監(jiān)管機制 68
3.開展土地二級市場預告登記轉(zhuǎn)讓制度試點 74
4.開展特殊工時管理改革試點 77
5.支持在資本市場建設(shè)上先行先試 82
6.推出深市股指期貨 88
7.開展創(chuàng)新企業(yè)境內(nèi)發(fā)行股票或存托憑證（CDR）試點 91
8.優(yōu)化私募基金市場準入環(huán)境 95
9.優(yōu)化創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)市場準入和發(fā)展環(huán)境 98
10.依法依規(guī)開展基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金試點 99
11.探索完善知識產(chǎn)權(quán)和科技成果產(chǎn)權(quán)市場化定價和交易機制 …102
12.分類分步放開通信行業(yè) 104
13.推進大數(shù)據(jù)平臺及相關(guān)機制建設(shè) 106
14.深化國資國企綜合改革 108
（二）營商環(huán)境方面 112
1.創(chuàng)新國際性產(chǎn)業(yè)與標準組織管理制度 112
目錄
2.開展破產(chǎn)制度改革試點 113
3.開展新型知識產(chǎn)權(quán)法律保護試點 116
4.創(chuàng)新編制管理方式 117
5.支持深圳開展行政復議體制改革 120
6.支持深圳開展行政訴訟體制改革 121
7.支持深圳用好用足經(jīng)濟特區(qū)立法權(quán) 122
（三）科技創(chuàng)新體制方面 123
1.探索完善大科學計劃管理機制 123
2.優(yōu)化科研機構(gòu)技術(shù)轉(zhuǎn)移機制 124
3.完善金融支持科技創(chuàng)新的體制機制 127
4.推進外籍人才簽證便利化 131
5.探索完善外籍高層次人才居留便利和緊缺人才職業(yè)清單制度 …131
6.實施高度便利化的境外專業(yè)人才執(zhí)業(yè)制度 133
（四）對外開放方面 134
1.完善涉外商事糾紛訴訟管轄制度 134
2.完善國際法律服務和協(xié)作機制 135
3.開展本外幣合一跨境資金池業(yè)務試點 138
4.先行先試地方政府債券發(fā)行機制 142
5.擴大港口、航運業(yè)務對外開放 144
6.深化國際船舶登記制度改革 145
7.賦予國際航行船舶保稅加油許可權(quán) 147
（五）公共服務體制方面 149
1.放寬國際新藥準入 149
2.探索完善醫(yī)療服務跨境銜接機制 150
3.擴大企業(yè)博士后站辦學自主權(quán) 152
（六）生態(tài)環(huán)境和城市空間治理方面 153
1.優(yōu)化生態(tài)環(huán)境管理機制 153
2.探索優(yōu)化建設(shè)項目用地用林用海審批機制 154
3.開展航空資源結(jié)構(gòu)化改革試點 155

深圳用足用好經(jīng)濟特區(qū)立法權(quán)實施路徑研究

五、配套措施 157
（一）全面推進綜合授權(quán)改革試點的落地 158
1.技術(shù)賦能改革，建立高效綜合授權(quán)改革體系 158
2.做好改革協(xié)同，構(gòu)建粵港澳區(qū)域法治共同體 160
3.積極爭取授權(quán)，先行突破重點領(lǐng)域改革事項 165
（二）完善立法決策和改革決策銜接機制 166
1.立法主導改革，強化人大代表履職保障機制 166
2.法治落實決策，保障特區(qū)立法與改革的互動 169
3.充分行使特權(quán)，先行突破重點領(lǐng)域改革事項 172
參考文獻 175

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