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一帶一路合規(guī)經(jīng)營系列叢書是一套集中反映中國參與一帶一路建設的企業(yè)在境外合規(guī)運營管理現(xiàn)狀的系列叢書。由在一帶一路沿線50多個國家和地區(qū)深耕多年的企業(yè)結合自身情況，以豐富翔實的案例，系統(tǒng)地從市場環(huán)境、通用規(guī)則、國別規(guī)則以及示范項目等角度展示了中國企業(yè)在境外穩(wěn)扎穩(wěn)打、開拓進取的合規(guī)發(fā)展歷程，為企業(yè)海外高質量發(fā)展提供了行業(yè)標桿，也對企業(yè)今后發(fā)展提出了更高標準的要求。

《工程建設企業(yè)境外合規(guī)經(jīng)營指南：緬甸》結合若干在緬甸從事工程項目投資建設運營企業(yè)的經(jīng)驗教訓，為境外經(jīng)營企業(yè)梳理緬甸通行的法律法規(guī)等合規(guī)要求，提示緬甸合規(guī)風險，提供在緬甸合規(guī)經(jīng)營的操作指南，助力廣大工程建設企業(yè)建設合規(guī)管理體系。

前言

緬甸是東南亞國家聯(lián)盟成員國之一，是東南亞陸地面積的國家，自然資源極為豐富。中緬兩國山水相連，胞波情誼源遠流長。中國是緬甸大貿易伙伴、的進口來源國以及的出口市場，同時也是緬甸第二大投資來源國，雙邊經(jīng)貿合作互補性強，市場潛力廣闊。在一帶一路倡議下，中緬以政策溝通、設施聯(lián)通、貿易暢通、資金融通、民心相通為著力點，先后簽署政府間推進一帶一路建設諒解備忘錄和共建人字形中緬經(jīng)濟走廊諒解備忘錄，在電力、能源、交通基礎設施、中緬邊境經(jīng)濟合作區(qū)、皎漂經(jīng)濟特區(qū)等領域務實開展合作并取得積極進展。

2018年8月，緬甸《公司法》正式生效，并啟用更高效便利的網(wǎng)上公司注冊系統(tǒng)，在新《公司法》下，外資直接或間接擁有或控制的所有者權益不高于35%的公司都可被視為本地公司，從而極大地拓展了外資可投資經(jīng)營的業(yè)務范圍，促進外資進入緬甸。此外，緬甸保險業(yè)和批發(fā)零售業(yè)也對外國投資者打開大門。2019年1月30日，緬甸中央銀行發(fā)布2019年第4號指令，宣布批準將人民幣納入獲準進行國際貿易結算和直接兌換的貨幣范圍，具有緬甸外匯經(jīng)營許可證的銀行可使用人民幣進行國際支付和結算，但個人或機構尚無法在緬甸開設人民幣賬戶。目前，中國工商銀行已經(jīng)在緬甸開展美元和緬元業(yè)務，中國銀行也在積極籌備。

但需要指出的是，緬甸的轉型過程也帶來了深刻的社會變化，環(huán)保、勞資關系、非政府組織、工會、輿論和媒體等因素要求中資企業(yè)在緬甸開展投資合作業(yè)務時，既要遵守當?shù)胤煞ㄒ?guī)、尊重社會傳統(tǒng)和風俗習慣，也要積極適應變化，積極融入當?shù)厣鐣男猩鐣熑�，打造中資企業(yè)良好形象。在緬甸開展投資、貿易、承包工程和勞務合作的過程中，要特別注意事前調查、分析、評估相關風險，事中做好風險規(guī)避和管理工作，切實保障自身利益，包括對項目或貿易客戶及相關方的資信調查和評估，對投資或承包工程國家政治風險和商業(yè)風險的分析和規(guī)避，對項目本身實施可行性的分析等。建議相關企業(yè)積極利用保險、擔保、銀行等保險金融機構和其他專業(yè)風險管理機構的相關業(yè)務保障自身利益。

2021年2月1日凌晨，總統(tǒng)吳溫敏、國務資政昂山素季、伊洛瓦底省和撣邦行政長官、克耶邦黨主席、部分重要選區(qū)議員及一些政治人物被軍方帶走扣押，隨即軍方接管政權。軍方表示，根據(jù)憲法條款，緬甸全國進入緊急狀態(tài)，為期一年。國家宣布進入緊急狀態(tài)后，按照緊急狀態(tài)時期所需開展工作，將舉辦大選，重新移交政權。自此，緬甸全國范圍的反軍方游行示威活動此起彼伏，持續(xù)不斷的大規(guī)模示威活動引發(fā)了安全部隊與抗議者之間的沖突升級，造成超過120人死亡，2156人遭到抓捕關押及指控；游行活動從開始的非暴力逐漸演變成針對性的暴力打砸搶燒，國家社會安全形勢不斷惡化；經(jīng)濟、電力、醫(yī)療、網(wǎng)絡通信、交通運輸?shù)雀鞣矫媸艿絿乐赜绊�。此次政治事件還在持續(xù)發(fā)酵過程中，其帶來的長期影響目前尚無法評估，但是短時間內，緬甸政治、經(jīng)濟、國際關系都會受到一定程度的影響。

我們基于商務部國際貿易經(jīng)濟合作研究院、中國駐緬甸大使館經(jīng)濟商務處、商務部對外投資和經(jīng)濟合作司編寫的《對外投資合作國別（地區(qū)）指南：緬甸》（2019年版），并結合中國石油管道局工程有限公司在緬甸經(jīng)營多年的工程實踐，編制成《工程建設企業(yè)境外合規(guī)經(jīng)營指南：緬甸》。

不妥之處請多指教。

序言

一帶一路倡議是順應全球治理體系變革，彰顯同舟共濟、命運與共意識的國際公共產品。作為完善全球治理體系、推動構建人類命運共同體的中國方案，共建一帶一路已經(jīng)成為171個國家和國際組織開展國際合作的新模式，正在向高質量共建的階段邁進。

近八年的時間里，共建一帶一路在完成總體布局的基礎上，又聚焦重點、深耕細作，扎實推進項目實施，累計開展了2000多個項目，可圈可點的成果、實實在在的好處讓一帶一路朋友圈不斷擴大。中國企業(yè)參與一帶一路建設的程度也越來越深入，面臨的市場環(huán)境越來越復雜，合規(guī)經(jīng)營在企業(yè)可持續(xù)發(fā)展中也顯得越來越重要。

為更好地幫助企業(yè)提高合規(guī)經(jīng)營管理水平，有效防范及化解經(jīng)營風險，早在2017年5月，習近平總書記就中國企業(yè)合規(guī)經(jīng)營問題，在中央全面深化改革領導小組會議上，明確指出加強企業(yè)海外經(jīng)營行為合規(guī)制度建設的必要性。2018年7月1日，國家標準《合規(guī)管理體系指南》（GB/T 357702017）正式實施；2018年11月2日，國務院國資委《中央企業(yè)合規(guī)管理指引(試行)》發(fā)布實施；2018年12月26日，國家發(fā)展改革委正式發(fā)布《企業(yè)境外經(jīng)營合規(guī)管理指引》，為中國企業(yè)更好地開展境外經(jīng)營業(yè)務、建立合規(guī)管理體系和制度，提供了官方的指導意見。

中國施工企業(yè)管理協(xié)會基于工程建設行業(yè)的實踐經(jīng)驗和研究成果，聯(lián)合12家會員單位，在國家發(fā)展改革委區(qū)域開放司的指導下，出版《工程建設企業(yè)境外合規(guī)經(jīng)營指南》（以下簡稱《指南》），結合企業(yè)自身情況，以豐富翔實的案例，系統(tǒng)地從市場環(huán)境、通用規(guī)則、國別規(guī)則、示范項目等角度展示了中國企業(yè)在境外穩(wěn)扎穩(wěn)打、開拓進取的合規(guī)發(fā)展歷程，具有針對性、實務性和系統(tǒng)性的特點，是一套指導性非常強的工具書。

《指南》的出版有利于幫助廣大施工企業(yè)適應國際工程承包自由化、便利化的市場環(huán)境，引導企業(yè)實現(xiàn)行業(yè)高質量發(fā)展的目標，期望通過樹立境外合規(guī)經(jīng)營優(yōu)秀典型，分享境外合規(guī)運營經(jīng)驗，幫助企業(yè)完善合規(guī)運營體系，形成合規(guī)文化，提升企業(yè)在國際市場中的競爭力。同時，在更廣泛的范圍內倡議共建一帶一路的企業(yè)，增強機遇意識和風險意識，夯實基礎，固牢底線，趨利避害，在發(fā)展中不斷前進，在合作中茁壯成長。

曹玉書

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