序言：多視角分析中國脫貧攻堅的基本經(jīng)驗

溫鐵軍

中行的朋友要我為他們在扶貧工作中歸納出來的經(jīng)濟學(xué)思考的書作序。特借此作序之機，從中國特色社會主義出發(fā)，努力做些理論聯(lián)系實際的創(chuàng)新思考。

一、關(guān)于陜西咸陽北四縣農(nóng)村貧困問題的歸納分析

為了踐行理論聯(lián)系實際的原則，本文先以中行承擔(dān)幫扶任務(wù)的陜西省咸陽市北四縣（當(dāng)?shù)厝苏f北五縣，是指咸陽市北部的長武縣、彬縣、旬邑縣、淳化縣和永壽縣總稱。其中屬于中國銀行幫扶的是永壽縣、長武縣、旬邑縣、淳化縣四個縣）鄉(xiāng)村發(fā)展為例，做個以經(jīng)濟理論為分析工具的點評。

其一，以級差地租理論解釋上世紀(jì)八十年代的大面積脫貧。

陜西咸陽早在上世紀(jì)八十年代后期設(shè)立過我所在單位直接協(xié)調(diào)的農(nóng)村改革試驗區(qū)辦公室，我在原單位從事政策調(diào)研的15年期間多次去過，比較熟悉那里的情況。北四縣以前的貧困，主要是處在黃土臺塬地帶，溝壑縱橫、地表破碎、干旱少雨的條件約束造成廣種薄收，對生態(tài)環(huán)境造成破壞構(gòu)成惡性循環(huán)，實際上連傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)維持簡單再生產(chǎn)的地租都難以形成。這種客觀條件的剛性約束靠個體農(nóng)戶無力改變，只在上世紀(jì)七十年代農(nóng)村集體經(jīng)濟為基礎(chǔ)的大興農(nóng)田水利基本建設(shè)中有改變，由此形成了級差地租I。隨之是到八十年代初有了更大改變的機遇農(nóng)村改革讓村集體和農(nóng)民都有了調(diào)整村社經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的自主權(quán)從陜甘寧青到山東半島東端的山地，以及高原和山地四季分明冷涼氣候比較適宜的蘋果帶都在全面改良品種、推廣日本引進的紅富士，使得這種品質(zhì)好的蘋果形成賣方市場；加之咸陽北四縣地處氣候干燥的塬上，易于農(nóng)戶土窯窖藏蘋果到次年春季高價出售，這也使北四縣的農(nóng)村在改良蘋果品種之后有半年以上的延長賣方市場銷售收入。由此，這個把塬上過去剛性約束改變?yōu)楸容^優(yōu)勢的結(jié)構(gòu)調(diào)整，不僅造成了級差地租Ⅱ，而且還因時制宜地直接與上世紀(jì)八十年代鄉(xiāng)村經(jīng)濟大幅度現(xiàn)金化內(nèi)生的制度租相輔相成，一度對北四縣果區(qū)農(nóng)村的大面積脫貧有很大促進作用。

誠然，這個演變過程與各地農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來現(xiàn)金收入增加的情況類似，表明上世紀(jì)八十年代咸陽北四縣農(nóng)民增收具有全國意義的普遍性。也就是說，各地農(nóng)村大都發(fā)生了此類普遍意義的現(xiàn)金增收。由此，才有國際社會對中國因農(nóng)村改革而大面積脫貧予以積極評價。

其二，以資本積累分析九十年代到新世紀(jì)初的產(chǎn)業(yè)困境。

小農(nóng)經(jīng)濟缺乏資本積累能力只能輕資產(chǎn)經(jīng)營，因而難以具備擴大再生產(chǎn)要求的資本積累條件，這是發(fā)展中國家的普遍問題，一般意義地推進私有化和市場化，都沒有在任何發(fā)展中國家形成全面減貧的成果。同理，中國的分戶經(jīng)營為基礎(chǔ)的簡單市場化也不可能緩解農(nóng)戶經(jīng)濟的輕資產(chǎn)經(jīng)營缺乏資本積累能力的問題。北四縣塬上蘋果產(chǎn)業(yè)的比較收益，在粗放市場化條件下很快拉動了關(guān)中平原過去種植糧食作物的水地（灌溉條件好的平地）也改種蘋果，并且在九十年代進入盛果期形成大規(guī)模量產(chǎn)；但因其品質(zhì)差且不耐儲存而客觀上拉低了北四縣優(yōu)質(zhì)蘋果價格，何況山區(qū)交通不便，運輸成本比平川高，遂造成北四縣農(nóng)民收入在上世紀(jì)九十年代相對低于平川。接著，到新世紀(jì)初，中國蘋果產(chǎn)量增加到約占全球3040%，客觀上進入生產(chǎn)過剩、價格低迷的階段，也因此壓縮了處于優(yōu)質(zhì)蘋果帶的北四縣農(nóng)村脫貧的發(fā)展空間。

近年來，上世紀(jì)八十年代種下的蘋果樹大都到了更新期，致使已經(jīng)現(xiàn)金化的個體農(nóng)戶大多面臨兩難局面：既不能承受新種果樹少三年期間無果無收益，又無力逆轉(zhuǎn)老果樹產(chǎn)量低造成收入下降的趨勢，遂使北四縣農(nóng)村貧困局面難以根本改善。

其三，對應(yīng)北四縣以上問題的深化改革思路。

對于這種經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整伴生的現(xiàn)金化卻沒有形成資本積累能力的分戶經(jīng)營生產(chǎn)方式，可以借力中央2017年確定的農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革政策機會，推進制度變遷：由政府把反貧困和扶持果園更新改造的資金整合起來投入到村集體，作為替農(nóng)戶承擔(dān)重資產(chǎn)風(fēng)險但不參與分紅的公股，以此吸引分散小農(nóng)加入三位一體（黨的十九屆五中全會對三位一體的要求是指金融、購銷、生產(chǎn)三方面）綜合性的合作社，在社內(nèi)既要開展支持包括更新果樹在內(nèi)的社員資金融通，又輔之以統(tǒng)一購銷、統(tǒng)一技術(shù)服務(wù)等外部規(guī)模。亦即：只有發(fā)揮農(nóng)民合作基礎(chǔ)上的村社理性，才能改變小農(nóng)分戶經(jīng)營的兩難局面。與此同時，在黨和政府推進的脫貧攻堅中，組織社會力量推進城鄉(xiāng)融合 生態(tài)品牌 電商營銷等。如此，既可鞏固北四縣優(yōu)質(zhì)蘋果帶的長期發(fā)展條件，又將形成脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的可持續(xù)基礎(chǔ)。

二、關(guān)于中國特色脫貧攻堅的有關(guān)思考

中國在2020年取得脫貧攻堅決勝之后，確需總結(jié)經(jīng)驗、形成理論，但不是簡單化地去證明照搬來的西方經(jīng)濟學(xué)理論邏輯，而要在實踐中形成不斷證偽作為依據(jù)的自覺思考。

歷史地看，資本主義現(xiàn)代化過程的原始積累階段就內(nèi)生著制度性貧困（掠奪、奴役），而發(fā)展中國家的貧困本來就原生于殖民地被剝奪得太徹底，即使解殖，也還得繼續(xù)承受殖民者留下的單一經(jīng)濟被跨國公司控制產(chǎn)業(yè)鏈附加值而大多處在產(chǎn)業(yè)鏈底層的產(chǎn)業(yè)無法支付反貧困需要的倍加制度成本。

而在當(dāng)代金融資本全球化時代，制度性致貧的根源被隱蔽在美國帶領(lǐng)西方相繼、多輪推出的量化寬松超級量化寬松無底線量化寬松等虛擬化擴張之中，盤踞在金字塔的金融資本集團及其把控的跨國公司攫取金融化收益的同時，制造過量流動性進入糧食、能源、原材料市場，造成生活必需品的惡性通脹，直接打擊著弱勢群體，造成貧富差別惡性分化……

對于此類制度性致貧，其實找不到國際上可以搬用的脫貧經(jīng)驗，也沒有依據(jù)成熟經(jīng)驗形成的反貧困理論。由此看，我們作為世界上完成脫貧攻堅歷史性任務(wù)的國家，確實應(yīng)該堅持理論聯(lián)系實際的比較研究方式，注意在反貧困的經(jīng)驗歸納和研究中納入制度和文化的差異性分析。

任何研究中國反貧困經(jīng)驗的人，需要首先知道的是中國在不同發(fā)展階段扶貧政策的宏觀經(jīng)濟背景及與之相應(yīng)的演變，否則，恐怕談不上對客觀經(jīng)驗做理論升華。為此，特對與反貧困有關(guān)的宏觀與微觀相結(jié)合的情況簡要列出：

1．上世紀(jì)八十年代中國反貧困對世界減貧的重大貢獻舉世公認(rèn)。中央推出休養(yǎng)生息政策，同時提出扶貧開發(fā)與縣域發(fā)展有機結(jié)合的創(chuàng)造增長極戰(zhàn)略：把極度稀缺的扶貧資金集中投入到貧困縣的中心城鎮(zhèn)，配套打造產(chǎn)業(yè)、帶動就業(yè)、創(chuàng)造稅源。這意味著在資本稀缺壓力下形成一般性的親資本政策被賦予了親貧困的內(nèi)涵。尤其值得注意的是，這個中國特色扶貧政策在執(zhí)行的同一時期，恰恰呼應(yīng)了鄉(xiāng)村工業(yè)化高潮此時縣以下工業(yè)增加值幾乎占據(jù)半壁江山，鄉(xiāng)村居民的非農(nóng)收入普遍較大幅度增加。對此，值得關(guān)注和研究的，正是在國際社會頗為吸睛的所謂本地化localization（港臺翻譯成在地化）在上世紀(jì)八十年代城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制下的中國就是農(nóng)村居民離土不離鄉(xiāng)、進廠不進城。這種不同于西方經(jīng)濟學(xué)規(guī)范的、非驢非馬的中國鄉(xiāng)村工業(yè)化發(fā)展的客觀結(jié)果，讓很多西方經(jīng)濟學(xué)家贊嘆：不僅鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村城鎮(zhèn)化（英文沒有對應(yīng)城鎮(zhèn)化的詞語，只能用中式英語townization）同步拉動內(nèi)需、帶動城市經(jīng)濟復(fù)蘇，使中國次出現(xiàn)了內(nèi)需拉動為主的科學(xué)發(fā)展；而且，微觀經(jīng)濟中的農(nóng)業(yè)多種經(jīng)營與宏觀戰(zhàn)略上的糧食安全竟然也同步實現(xiàn)。

這個時期，中國大規(guī)模減貧與所謂TVE（Township and Village Enterprise）雖然都成為海內(nèi)外經(jīng)濟理論和政策界高度關(guān)注的熱點，但那時候中國經(jīng)濟學(xué)者們大多尚在仰視西方，鮮見對中國特色的逆周期的宏觀戰(zhàn)略與村社理性微觀機制相輔相成的鄉(xiāng)村改革與發(fā)展經(jīng)驗做出經(jīng)濟學(xué)思想的本土創(chuàng)新。

2．整個九十年代宏觀經(jīng)濟波動此起彼伏。而此時的宏觀政策與八十年代內(nèi)需拉動的差別，在于偏重順周期及加快融入全球化；對外經(jīng)濟依存度大幅度提高到約占七成，幾乎是世界。九十年代中后期，在國家財政占GDP之比連續(xù)下降到不足12%的困難階段，教育和醫(yī)療等公共領(lǐng)域被推進市場化，而同期鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大面積推行私有化連帶發(fā)生大面積倒閉歇業(yè)，致使已經(jīng)高達1.2億非農(nóng)就業(yè)的農(nóng)村勞動力農(nóng)內(nèi)失業(yè)，只能靠背井離鄉(xiāng)外出打工才能補足必須由農(nóng)民個體支付的醫(yī)療教育等超過農(nóng)業(yè)收入能力的市場化現(xiàn)金開支，何況還要支付約占畝均農(nóng)業(yè)收入 　　　 的稅費負(fù)擔(dān)。

誠然，按照九十年代在國內(nèi)已經(jīng)占據(jù)主導(dǎo)地位的西方經(jīng)濟學(xué)的邏輯，只要產(chǎn)權(quán)清晰（私有化）、市場交換完全自由（自由化），就能夠達到所謂帕累托。但，不論學(xué)術(shù)界如何認(rèn)同自由市場制度、低首下心地跟從西方經(jīng)濟學(xué)理論，到上個世紀(jì)末，實際上不可能再現(xiàn)八十年代大規(guī)模減貧的現(xiàn)象。我在上世紀(jì)七十年代從涉世未深之時就信從西方經(jīng)濟學(xué)，到八十年代逐漸發(fā)現(xiàn)自己對西方理論有惟書問題，開始結(jié)合農(nóng)村調(diào)研質(zhì)疑，遂得以在試驗研究和國際比較中終形成研究中國特色的思想創(chuàng)新。

3．近5年的脫貧攻堅戰(zhàn)略獲得全勝，是歷經(jīng)長期奮斗取得的歷史性成績。我們以往的研究指出，一是改革前30年全社會資源和全部勞動力剩余主要用于國家工業(yè)化的原始積累，屬于整個國民經(jīng)濟去貨幣化、全民低消費的制度體系。二是八十年代農(nóng)村改革解放勞動力、促成鄉(xiāng)土中國工業(yè)化為主、多業(yè)態(tài)的在地化發(fā)展，顯著效果是使農(nóng)民收入增加拉動了內(nèi)需，也拉動了城市產(chǎn)業(yè)。從七十年代末危機、八十年代初蕭條轉(zhuǎn)為復(fù)蘇和八十年代中期的高增長�？陀^上創(chuàng)造了農(nóng)村大面積脫貧的中國經(jīng)驗。三是2001年以來國家戰(zhàn)略突出強調(diào)三農(nóng)問題重中之重，先后推出2005年的新農(nóng)村建設(shè)和2006年取消農(nóng)業(yè)稅費，同時由中央財政加大農(nóng)村基本建設(shè)和社會福利開支，2012年確立生態(tài)文明戰(zhàn)略之后，又于2017年黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興重大戰(zhàn)略。近年來，農(nóng)村人口下降到約四成，但國家財政對三農(nóng)的開支已經(jīng)超過比重。這些重大戰(zhàn)略性決策，都使近5年的精準(zhǔn)扶貧成功，內(nèi)在地依賴著舉國體制的巨大力量。

綜上，只有歷史性地看待當(dāng)代中國的扶貧經(jīng)驗，才能理解我們必須堅持四個自信的底蘊何在。中國銀行作為全球系統(tǒng)性重要銀行，在咸陽北四縣的扶貧工作，正是中國特色大型國企幫扶西部、開展反貧困實踐的有益探索，不僅體現(xiàn)了上市企業(yè)的社會責(zé)任，對世界銀行業(yè)向社會企業(yè)轉(zhuǎn)型也具有引領(lǐng)意義。

是為序。

2021年6月3日起草于原國家扶貧開發(fā)工作重點縣陜西留壩縣樓房溝

2021年6月12日截稿于原國家扶貧開發(fā)工作重點縣海南瓊中縣什寒村