憲法監(jiān)督是我國憲法實(shí)踐中的一個(gè)重要問題。本書在既有制度現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上,結(jié)合國內(nèi)代表性學(xué)者的研究成果和國外相關(guān)制度經(jīng)驗(yàn),試圖厘清憲法監(jiān)督概念的內(nèi)涵和外延、明確憲法監(jiān)督的主體、拓展憲法監(jiān)督的內(nèi)容和對象,提出在憲法監(jiān)督制度中加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的方案,并設(shè)計(jì)憲法監(jiān)督的程序,為完善我國憲法監(jiān)督制度、加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督提供借鑒。
加強(qiáng)憲法實(shí)施、教育和監(jiān)督研究叢書序
一部憲法史實(shí)際上是一部憲法實(shí)施、監(jiān)督與教育的歷史。任何一部憲法典的制定、頒布,都僅僅是一個(gè)國家的人民憲法美好生活的開端,能否達(dá)致立憲者的目的與意圖,重要的是體現(xiàn)全體人民意志、意愿與利益的憲法典文本規(guī)范能否得以全面有效實(shí)施;實(shí)施不力或沒有實(shí)施,任何神圣的文本都將毫無用處,人們終也無法過上所追求和向往的憲法美好生活。正是在該意義上,習(xí)近平總書記指出:憲法的生命在于實(shí)施,憲法的權(quán)威也在于實(shí)施?梢,憲法實(shí)施之于憲法本身的意義之重大。然而,只要存在憲法實(shí)施,就會(huì)相伴而生的對憲法實(shí)施的監(jiān)督問題,憲法遵守、憲法執(zhí)行、憲法運(yùn)用、憲法解釋等作為主要的實(shí)施方式,如何保障應(yīng)然的憲法典成為實(shí)然的憲法典,如何保證從憲法規(guī)范到規(guī)范憲法?因而,對憲法實(shí)施的監(jiān)督制度與機(jī)制應(yīng)運(yùn)而生,換言之,憲法實(shí)施必然離不開監(jiān)督,在我國,憲法實(shí)施的路徑主要圍繞法律的憲法實(shí)施與政治的憲法實(shí)施進(jìn)行,法律化的憲法實(shí)施需要合憲性審查予以監(jiān)督,政治性憲法實(shí)施離不開對關(guān)鍵少數(shù)人領(lǐng)導(dǎo)干部以及公職人員的監(jiān)督。憲法監(jiān)督成為保障憲法能否實(shí)施的關(guān)鍵。然而,無論憲法實(shí)施還是憲法監(jiān)督,它們本身就是一部活生生的憲法教育教材,通過憲法實(shí)施與監(jiān)督,使得人們的憲法權(quán)利與自由得以真正的實(shí)現(xiàn)與保障,從而使全社會(huì)成員養(yǎng)成尊法、守法、學(xué)法、護(hù)法的良好習(xí)慣與道德風(fēng)尚。
黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)并高度重視加強(qiáng)憲法實(shí)施、教育和監(jiān)督,對此形成了比較完整的憲法實(shí)施、監(jiān)督與教育理論。,習(xí)近平總書記提出必須全面貫徹實(shí)施憲法的要求,要求要堅(jiān)持不懈抓好憲法實(shí)施工作,把全面貫徹實(shí)施憲法提高到一個(gè)新水平。第二,新時(shí)代推進(jìn)全面依法治國,必須加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督,維護(hù)憲法尊嚴(yán)和權(quán)威,把國家各項(xiàng)事業(yè)和各項(xiàng)工作全面納入依法治國、依憲治國的軌道,把實(shí)施憲法提高到新的水平。第三,完善憲法監(jiān)督制度,積極推進(jìn)合憲性審查工作,加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè),依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件。第四,加強(qiáng)憲法學(xué)習(xí)宣傳教育是實(shí)施憲法是重要基礎(chǔ)。在全社會(huì)廣泛開展尊崇憲法、學(xué)習(xí)憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法、運(yùn)用憲法的宣傳教育,弘揚(yáng)憲法精神。
為了貫徹實(shí)施黨中央和習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)憲法實(shí)施、監(jiān)督和教育的要求,筆者承擔(dān)了教育部哲社重大攻關(guān)項(xiàng)目加強(qiáng)憲法實(shí)施、教育和監(jiān)督研究。自本項(xiàng)目2018年獲得立項(xiàng)以來,課題組成員以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo),從憲法實(shí)施、憲法監(jiān)督、憲法教育三個(gè)維度對課題進(jìn)行了深入細(xì)致的探討與學(xué)術(shù)研究,并初步完成了《政治權(quán)利新論》《憲法監(jiān)督制度研究》《憲法教育與法治教育》《憲法實(shí)施與法治理想》《合憲性解釋研究》《憲法實(shí)施論》等專題學(xué)術(shù)成果。這些研究成果構(gòu)成了本叢書的主要內(nèi)容。
是為序。
范進(jìn)學(xué)
2021年4月23日
張玉潔,西南政法大學(xué)行政法學(xué)院講師,碩士生導(dǎo)師。澳大利亞麥考瑞大學(xué)法學(xué)博士,上海交通大學(xué)法學(xué)博士。
主要研究領(lǐng)域?yàn)閼椃▽W(xué)基礎(chǔ)理論、憲法解釋、后現(xiàn)代法學(xué)思潮、權(quán)利理論等。著有《生命權(quán)之爭:基于現(xiàn)代權(quán)利理論的解讀》(上海人民出版社2021年版),譯有《推開美國法律之門》(上海人民出版社2020年版)等著作。曾在《法學(xué)論壇》《蘇州大學(xué)學(xué)報(bào)》《上海大學(xué)學(xué)報(bào)》等刊物上發(fā)表論文多篇。
章 憲法監(jiān)督的內(nèi)涵與外延
一、監(jiān)督憲法的實(shí)施:憲法監(jiān)督的文本依據(jù)
二、憲法監(jiān)督與憲法實(shí)施
三、憲法監(jiān)督與合憲性審查
四、憲法監(jiān)督與憲法解釋
五、本章小結(jié)
第二章 憲法監(jiān)督的機(jī)關(guān)與機(jī)構(gòu)
一、機(jī)關(guān)與機(jī)構(gòu)之辯
二、全國人大與全國人大常委會(huì)的職責(zé)分工
三、憲法和法律委員會(huì)的定位
四、法制工作委員會(huì)的角色
五、憲法監(jiān)督的其他主體
六、本章小結(jié)
第三章 憲法監(jiān)督的內(nèi)容與對象
一、規(guī)范的合憲性審查
二、行為的合憲性審查
三、政治問題審查
四、基本權(quán)利保障
五、憲法解釋
六、本章小結(jié)
第四章 憲法監(jiān)督的程序
一、憲法咨詢的程序設(shè)計(jì)
二、事前控制的程序設(shè)計(jì)
三、事后審查的程序設(shè)計(jì)
參考文獻(xiàn)