改革研發(fā)支出核算方法
　　更好反映創(chuàng)新驅動作用
　　（代序）
　　創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力。最近幾十年，世界各國，尤其是發(fā)達國家不斷加大研發(fā)支出力度，推動科技創(chuàng)新和技術進步，使之在經濟發(fā)展中發(fā)揮越來越重要的驅動作用。但是，受研發(fā)成果難以測度等因素的影響，傳統(tǒng)的GDP核算方法沒有體現研發(fā)活動應有的經濟價值，沒有反映出研發(fā)支出的重要作用。因此，改革研發(fā)支出核算方法，是政府統(tǒng)計領域的一項重要任務。
　　基于部分國家統(tǒng)計機構的積極探索和變革傳統(tǒng)核算方法的現實需求，2009年，聯合國等五大國際組織制定的國民經濟核算新國際標準——<國民賬戶體系2008>，引入了知識產權產品概念，拓展了固定資產的邊界，將能夠為所有者帶來經濟利益的研發(fā)成果視為知識產權產品列入固定資產，即所謂的研發(fā)資本化。同時，修訂了相應的GDP核算方法，將相應的研發(fā)支出由中間投入修訂為固定資本形成，計入GDP。
　　這是一項重大的核算方法改革。研發(fā)資本化核算后，從經濟總體到機構部門，從流量賬戶到資產負債表，國民經濟核算各方面數據均發(fā)生相應變化。應該說，這項改革是對國際上要求改進國民經濟核算體系的積極響應，順利了全球經濟發(fā)展的新趨勢、新理念和新要求，有利于更好地解釋當前的經濟增長及財富變化。新標準頒布后，美國、澳大利亞、加拿大等主要發(fā)達國家紛紛響應，先后宣布實施新的國際標準。一部分發(fā)展中國家也陸續(xù)實施新的國際標準。
　　對我國而言，實施研發(fā)支出核算方法改革更具有十分重要的意義。首先，這是接軌國際標準的客觀需要。作為全球第二，并對近些年世界經濟增長貢獻最大的經濟體，我國國民經濟核算數據受到國際社會廣泛關注，客觀上要求我國盡快實施新國際標準，以提高核算數據的國際可比性。其次，這是貫徹新發(fā)展理念、實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的現實需要。十九大報告關于新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的十四條基本方略之一是堅持新發(fā)展理念。習近平總書記在報告指出，發(fā)展是解決我國一切問題的基礎和關鍵，發(fā)展必須是科學發(fā)展，必須堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。2015年，黨中央、國務院印發(fā)的《關于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見>，明確提出了“改進和完善國內生產總值核算方法，體現創(chuàng)新的經濟價值”的要求。我國經濟已經由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，這要求我國必須積極推動改革創(chuàng)新，培育新的發(fā)展動力，實現經濟增長從要素驅動、投資驅動向創(chuàng)新驅動轉變。而改革研發(fā)支出核算方法，契合了我國發(fā)展實際，有利于貫徹創(chuàng)新發(fā)展理念，實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，有利于引導全社會加大研發(fā)投入力度，推動我國經濟轉型升級、提質增效。因此，實施研發(fā)支出核算方法改革既是完善我國國民經濟核算方法、實施新國際標準的需要，更是貫徹新發(fā)展理念、落實黨中央、國務院決策部署、實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、客觀反映我國經濟發(fā)展的需要。
　　近年來，國家統(tǒng)計局積極推動實施研發(fā)支出核算方法改革。2013年，國家統(tǒng)計局成立研究團隊，對研發(fā)支出核算方法改革進行系統(tǒng)研究；2016年，國家統(tǒng)計局首先在國家層面實施研發(fā)支出核算方法改革，并系統(tǒng)修訂了全國GDP歷史數據；2017年，國家統(tǒng)計局又在地區(qū)層面推進這項改革，逐步將研發(fā)支出計入地區(qū)生產總值。
　　本書是該領域研究較為全面系統(tǒng)的一部著作。作者曾長期在國家統(tǒng)計局從事國民經濟核算和專業(yè)統(tǒng)計工作，近年來一直直接參與國家統(tǒng)計局的研發(fā)支出核算方法改革研究項目。他對國民經濟核算框架下的研發(fā)資本化核算問題進行了較為全面透徹的研究，深入了解國際組織經典文獻，掌握不同國家實踐狀況，與有關同事一起對我國研發(fā)資本化核算進行了認真準備和具體實施，對這項改革做出了重要貢獻。從內容上看，本書依據國民經濟核算新的國際標準，對我國研發(fā)資本化核算所涉及的核算范圍、核算分類、核算方法、核算影響等一系列問題，從核算機理到核算實踐作出了系統(tǒng)而詳盡的討論，內容豐富，論證嚴謹，邏輯清晰，值得相關學者和統(tǒng)計核算人員參考借鑒。
　　許憲春
　　清華大學經濟管理學院教授
　　清華大學中國經濟社會數據研究中心主任
　　國家統(tǒng)計局原副局長
　　2018年元月27日